提高村民自治民主管理能力

李萍

摘 要：村民自治是村民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。提高村民自治民主管理能力落实村民自治的关键，完善村规民约，增强村民参与管理积极性，加大村民自治财力支持，是提高村民自治民主管理能力的有效路径。

关键词：提高；村民自治；民主管理；能力

基层民主建设是社会主义民主政治发展的基础，而村民自治是我国农村基层民主制度改革的重大成果。是以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的村民参与公共事务管理的一种直接民主制度。

自上世纪90年代我国全面推进村民自治以来，村民自治对推进农村基层民主建设，维护社会稳定，促进农村经济发展等方面发挥了积极作用，但同时在实践中存在村民民主管理能力不足的问题。因此，如何提高村民自治民主管理能力对全民推进村民自治具有重要意义。

1 完善村规民约

村规民约，是依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际情况制定的关于公共事务及村民具体权利和义务的一种规章制度，由村民制定和执行，以村规民约维护农村公序良俗，推进农村的自我治理。以村民自治为载体，不断创新乡村治理模式，将依法治村与民主治理有效统一，推动实现村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的村民自治目标。

1.1 根据国情世情和村情的发展变化，对村规民约进行不断修改、完善和补充。针对一些村管理混乱、缺制度、少管理以及制度不落实的实际，重新修改和完善村民自治章程和村规民约，确保“按章理事”和农民群众的参与权落实到位。依据国家宪法和《村民委员会组织法》，结合本村实际，围绕有关公共事务管理的基本规则和村民道德的基本要求，针对基础设施、公共环境、财务管理等热点问题，实现“一村一策”。

1.2 增强村规民约的民主性。进一步健全村委会工作委员会，各村根据实际情况，一般都设3-5个工作委员会，积极协助村委会搞好管理。村委会干部应广泛收集意见，回应村民诉求，并将村规民约张榜公布，保证村规民约的合法性和规范性，充分发挥群众自治组织的作用。

1.3 增强村规民约的规范约束性。村规民约的价值在于它的权威性和规范约束力，每一村的村规民约如同一部“小宪法”，要树立起村民履行村规民约的责任感。基层党组织要运用统筹协调和监督管理机制，审查各村的村级事务管理和村规民约的执行情况，通过村委会工作报告、村民会议、民主评议等形式，开展村规民约执行考核评比，对模范遵守村规民约的行为给予褒奖，对违反村规民约的村民要承担责任，增强村民的依法自治意识，提高村民参与村级事务管理的规范性。

2 增强村民参与管理积极性

村民自治经过了多年的实践，已经取得了很大的成绩，但受文化、地域、传统等因素的影响，群众的民主意识有一定的狭隘性、局限性。对如何参与村务管理，如何行使自身权力，如何发挥自身优势等方面还没有实质性的进展，所以增强村民参与管理的积极性是村民自治的关键所在。

2.1 转变观念。建设法治农村，农民是主体，村官是关键，村官要带头学法、懂法、用法。积极组织和引导广大农民群众开展法治宣传教育，通过座谈会、小品、乡土戏等各种通俗易懂的形式加大对有关村民自治法律法规的宣传不断增强村民依法治村的观念和依法维权的意识。

2.2 公开村务工作办事流程。村党支部、村委会和村民自治组织要增强村务公开和民主管理制度健全和完善重要性的认识，严格按村务工作办事流程行使权利。

2.3 提高村民素质。提高村民素质是一个长期而艰巨的过程，需要从基础教育、日常引导等方面着手，弘扬革命传统、奖励各行业优秀人才，其他各方面先进人士，传递更多的社会正能量。

3 完善民主管理的具体措施

3.1 从完善程序入手，提高民主管理水平。从国内外实践经验和现实情况看，光有制度，没有程序，制度也是靠不住的。应在程序制定和完善方面下功夫，对一些容易产生歧议，引起矛盾的重要环节都要提出详细明确要求，在工作中要严格地遵守和执行，真正做到不越规矩，按程序办事，取信于民，取得实效。

3.2 健全机制。突出抓好两个方面的机制建设：一是村级民主管理机制；二是工作推动机制，推动村务公开民主管理的工作机制就是建立村务公开领导协调机构，形成党委政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的工作局面。

3.3 加强组织领导。加大民主管理工作的组织推进力度，各镇区、各有关部门党政主要负责同志亲自抓，分管领导专门抓，其他领导主动配合抓。

4 加大村民自治财力支持

实行村民自治需要经费支持，从目前情况看，集体经济弱的村与集体经济实力较强的村比较而言，后者村民增收，“两委”班子的群众认可度就高，凝聚力和吸引力就强，村民自治效果就好。因此，要实现好村民自治，就需大力发展农村经济，增强农村集体经济实力，为农村基层民主自治提供坚实财力支持。

4.1 加大财政扶持力度，促进资金向农村流动。一方面加大政府公共财政向农村的转移支付力度。另一方面加大公共财政对农村教育、技能培训和农科技推广的支持力度。发展以公司加基地加农户为主线的农村经济模式。另外，探索开展村镇银行、农村信贷公司和小额信贷组织等农村金融试点等，为农村发展提供资金支持。

4.2 促进农村土地集中经营，大力发展现代农业。加大土地流转力度，加快农业结构调整，大力发展现代高效农业，提高农产品附加值。

4.3 完善村民民主理财制度。村民民主理财小组代表村民对村集体经济进行管理，民主理财小组成员一般由村民会议或村民代表会议推选产生。完善详细民主理财制度，使村民理财小组要制度规范下行使权利，防止出现制度漏洞，造成集体经济损失。

改革开放以来村民自治实践展现了社会主义基层民主建设的巨大进步，取得的村政治理成效也是有目共睹的。但同时在村民自治过程中也暴露了村民民主自治能力不够的问题，需要在基层民主建设中不断加强村民民主管理能力的培育与提升，使村民自治制度在创新中不断发展与完善，进一步推动社会主义基层民主的健康发展。