对落实党风廉政建设“两个责任”的思考

陈步宇 廖梅

摘 要：本文对基层央行如何有效落实党风廉政建设“两个责任”进行了全面梳理，对面临的问题进行了初步探讨，并提出了工作建议。

关键词：基层央行；落实“两个责任”；思考

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度”。这是党中央在认真分析我党目前所面临的复杂形势和存在的问题提出的，也是第一次明确提出发挥“两个责任”。站在基层的角度，笔者就如何处理好落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的关系谈谈个人的几点体会。

1 基层单位在落实“两个责任”方面存在的问题和不足

1.1 落实“两个责任”意识不够强

基层单位部分班子成员对“两个责任”的丰富内涵和辩证关系理解不够深入和透彻，习惯于用老的思维和方法抓党风廉政建设，缺乏创新意识，导致在履行“一岗双责”时不够认真主动，工作不够深入，仍然存在重业务工作、轻廉政建设的现象。

1.2 落实“两个责任”的监督不够实

一是跟上级“转职能、转方式、转作风”的要求还有一定的差距，基层单位纪检组抓监督的主业未突出；

二是基层单位纪检组的监督方法方式较为单一、老问题依然不少，监督工作机制的针对性和实效性有待创新加强；

三是目前纪检监察部门在双重领导、人员编制、工作经费等方面都隶属所在单位，受制于监督对象，致使纪检监察的监督职能难以充分发挥。

1.3 落实“两个责任”追究不够严

责任考核和追究程序还不很规范，缺乏一套完整的责任追究机制，一旦出了问题要追究责任时，不好确定对谁进行追究，导致落实责任力度不够。即使有切实可行的责任追究机制，但为了“面子”，替落实“两个责任”不力甚至是违了纪的人员打埋伏和开脱的事时有发生，总是希望大事化小，小事化了，以维护本系统的形象。

2 新形势下落实党风廉政建设“两个责任”的几点思考

2.1 基层党组领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面的集体责任

一是履行党组主体责任。基层单位党组主要负责人是职责范围内的党风廉政建设的第一人，必须增强主体、主动、主责意识，既挂帅又出征，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要自觉遵守和贯彻《中国共产党章程》，加强对领导班子成员、各股室主要负责人的教育，每年坚持与他们签好党风廉政建设责任状，适时约谈警示，全程督促他们廉洁从政、履行好“一岗双责”。

二是履行监督职责，积极支持单位内纪检监察部门的“三转”工作，进一步转变职能，聚焦主业，惩防并举，做好党风廉政建设和反腐败工作的“助推器”。

三是当好廉洁从政表率。基层党组领导班子要模范遵守党纪国法和廉洁自律的相关规定，落实“为民、务实、清廉”要求，主动接受组织和群众的监督，严格执行干部选拔任用规定，管好亲属和身边工作人员，遵纪守规，率先垂范，做清正廉洁的表率。

2.2 纪检部门必须切实履行党风廉政建设监督责任

一是加强组织协调。积极协助单位党组加强党风廉政建设，及时传达贯彻中央、上级党委关于党风廉政建设和廉政工作会议的部署，加大监督检查力度，督促领导班子落实党风廉政建设主体责任。

二是当好廉洁从政表率。落实从严治党、依规治党的要求，严格遵守政治纪律、财政纪律、工作纪律、生活纪律，做到守纪律讲规矩。

三是加强作风检查。加强对中央八项规定精神贯彻执行情况的监督检查，进一步加强对系统作风建设的监督检查，加大执纪检查力度，推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。

四是强化监督检查。认真执行党内监督条例，重点加强执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和遵守《廉政准则》与廉洁自律各项规定的监督，重点抓好落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”等情况和监督，切实纠正“四风”问题，确保纪律刚性约束。

五是强化对规章制度落实和“三重一大”事项监督，对违反规章制度的行为和人员，按有关规定严格查处，维护制度的权威性。

2.3 对“两个责任”履行不力情况加大责任追究力度

责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的关键环节和重要保证。要真正落实好责任制追究，

一是要按照干部管理权限，结合党内条规和规定，对责任问题的审核、责任追究的交办、受理、责任追究的执行等等环节制定出可操作性较强的责任制追究办法或规定，确保责任追究有章可循；

二是要分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，凡是在责任范围内因履职不到位而出现问题的，无论是谁，都要一追到底；

三是坚持“谁主管、谁负责”原则，在调查处理违纪违法案件的同时，明确追责调查内容，倒查“两个责任”的执行实情况，追究相关单位和部门领导的责任，真正体现责任追究的严肃性，确保责任追究落到实处。

2.4 加快完善党风廉政建设机制

“两个责任”的落实，要靠有效的制度机制作保障。要探索建立落实主体责任和监督责任的制度和机制，明确责任，建立从上到下的沟通、约谈等机制，加强对基层工作的指导，督促基层党组落实好主体责任，上级纪委要定期听取下一级党组落实主体责任情况的报告，下级党组每年向上一级党组报告主体责任落实情况，下级纪检组向上一级纪检组报告监督责任落实情况，上下联动，整体推进，保证主体责任落地生根。要建立科学管用的绩效考评机制，结合绩效管理工作的推广，进一步完善党风廉政建设责任制绩效考评指标设置，做到业务与党风廉政两手抓、两手硬。要完善监督工作机制，要进一步加强监督力量的协调配合，既要使各监督主体各负其责、各有侧重，又要尽力实现监督资源共享、成果共享，既减轻基层负担，又提高监督实效。