地方党政领导干部培训模式初探

盖程程 董章杭 闫琳

摘 要：地方党政领导干部是党治国理政的重要骨干力量。论文围绕教学需求、课程设计、教学方式选择、教学管理与评估四个方面，对新时期地方党政领导干部的气象防灾减灾专题培训模式进行理论研究和实践探索，以期为干部教育培训提供借鉴和参考。

关键词：干部教育；公务员培训；培训模式

中图分类号：G720 文献标识码：A

论文以2013、2014年“地方党政领导干部气象防灾减灾专题研究班”（以下简称“市长班”）为例，对新时期地方党政领导干部的气象防灾减灾培训模式进行个案剖析与探讨。

一、研究的对象与方法

市长班是中组部委托中国气象局举办的专题研究班，培训时间为1周。学员对象为市（地、州、盟）政府分管防灾减灾工作的副市长（专员、州长、盟长），新疆生产建设兵团师市分管相关工作的党政领导干部。学员的平均年龄在50岁以上，在实践上具有丰富经验，教学的标准也要以实效为主。通过对近两年市长班的跟进研究、教学评估调查、学员访谈、座谈会等为本文提供了一手资料。

二、地方党政领导干部气象防灾减灾培训模式的实践探索

（一）教学需求分析

“一个培训班能办到使以为工作很忙的市长都舍不得走，说明培训的内容正是大家想学的东西。”——李源潮。知道学员想学什么，对办好培训非常关键，因此确定培训需求就至关重要。

教学需求分析是一个班型生命力的火种。干部培训需求可分为三个不同的层面：战略需求、组织需求和个人发展需求。为了使培训工作能够有的放矢，对培训需求分析调研需要进一步加强，更贴近“田间地头”。需求引领，如在招生阶段发放研究问题调查表，了解学员关心的问题；发放培训需求调查表，了解对课程和教学方式的意见；开展实地走访和组织学员座谈，设计方案。报到前向学员征收“两个带来”：即带来一个工作中亟待解决的具体问题；带来一个工作中的经验或典型案例进行交流。将年度办班计划和教学安排广泛征求有关部门和专家的意见等。

（二）教学课程设计

对于地方党政领导干部气象防灾减灾专题培训，设计思路与定位是：使学员学习了解党中央、国务院对防灾减灾工作的部署和要求，掌握我国气象灾害的特点以及国内外气象灾害防御的现状和发展趋势，增强地方政府对各种气象灾害和气象衍生灾害等突发公共事件的应急处置能力，最大限度地减少气象灾害造成的损失。

内容决定形式，教学拼图展示了形式多样的教学有机整体，见图1。

从近两年的专题讲座设置来看，气象类课程以气象科普、现代气象业务、相关政策法规、地方的实践探索、新技术应用等领域为切入点。防灾减灾及应急管理类课程，邀请具有丰富经验的国家高层次专家为学员们“传道解惑”。分组研讨，主要是让学员围绕当地气象防灾减灾经验与做法和下一步工作思路进行交流和讨论，并安排专家与学员互动。案例教学的形式也首次出现在了2014年市长班的课堂上，引导学员对现实案例进行评析，互相启发，再通过教师点评，突出教学重点，回归教学目的。体验式教学，在2013年选取了江苏省交通气象监测预警和应急联动业务平台和高淳区气象为农服务示范点开展，2014年则在四川省北川老县城地震遗址和双流县气象为农服务两个体系示范点进行。融理论教学和实地参观考察于一体，效果直观，是创新干部教育培训方式方法的有益尝试。

“教什么，谁来教，怎么教？”是干部教育工作始终要重点考虑的问题。在教学实施的过程中，笔者对教学设计的改进有以下思考：

教什么？继续围绕政府的重大决策部署和气象防灾减灾普遍关心的热点、难点问题。“规定动作不走样，自选动作有创新”。可以考虑构建“3+X”的课程结构体系。其中3指的是“气象灾害防御政策要求及实践”、“气象信息的制作与应用”、“气象灾害风险管理”；X类为与时俱进的专题课程或案例课程，如近年引起普遍关注的雾霾——环境气象问题、国外先进做法和新技术应用、气象应急管理案例课等。

谁来教？师资选择至关重要。老师的理论素养、实践水平以及口头表达能力直接决定教学效果的好坏。在选聘师资的过程中，要针对学员对象特点做好与老师的沟通。另一方面，适配教学资源，鼓励领导干部上讲台，还可聘请先进国家和地区的专家亲临授课，开阔学员视野。

怎么教？由于培训内容多而时间较紧，因此讲授式课程所占比重还较大。对于“研究性”的专题班次，可适当增加交流研讨（或学员论坛）、案例教学、体验式教学的比例。

（三）教学方式选择

毛泽东曾指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但没有桥或没有船就不能过。”对培训而言，教学的目的是过河，教学方法就是解决桥和船的问题，相同的教学内容，以不同的教学方式施教，教育培训效果迥然不同。

从实践效果来看，还需加大创新教学方式、方法的投入，“修桥”、“造船”，如：

1.加强案例教学。以案说理，传授干实事的方法，启发学员触类旁通。同时，现实生活中的难题类、负面案例对学员的启发更大，今后应鼓励开发更多的适合培训对象的案例充实案例库。

2.开发情景模拟式课程。如开发“灾害应急处置”、“新闻发布会”的情景模拟式课程，更好地调动学员的主观能动性，使学员身临其境，增强现实感。

3.不断优化现场教学。把现场变成课堂，把素材变成教材，把实践者变成教师，更具生动性和有效性。

4.增加研讨交流。以解决问题为导向，加大交流研讨力度，搭建学员间交流的平台，促进学学相长。在研讨组织过程中，采用“分享式小组研讨法”“团体列名法”“头脑风暴法”等，最大限度地施加“催化”。

5.形成新的教学格局。力争形成讲授式教学、交流研讨、案例和现场教学各占1/3的教学格局。这有助于将实践经验上升为理论知识，进而将理论知识转化为思维方法。

（四）教学管理与评估

教学管理是一项系统工程，教学管理团队和学员自我管理形成良性互动，可以很好地发挥作用。教学评估则是对整个教学计划实施过程、教学管理过程的反馈。市长班培训结束后，围绕教学目标设定、教学水平、课程设置、教学方法等请学员进行了培训综合评估。学员对学习效果普遍感到满意，认为培训的课程安排紧凑、合理，后勤生活安排周到、细致，教学管理科学、人性化。在继续改进教学评估方面，还可进行深度分析与应用，加强对培训效果的延期调查和跟踪反馈，从而建立一个“计划-实施-检验-调整”的良好循环机制。

三、结语

根据有关资料统计，全国有300多个地级行政区划单位，2000多个县级行政区划单位。作为应急救灾的主体，基层县、乡镇级地方干部的气象防灾减灾培训同样具有重要的意义。潜在培训对象规模庞大，针对地方党政领导干部的气象防灾减灾培训工作仍然任重道远。今后，还需不断创新教育培训方法，扩大覆盖面，提高教学培训质量，重视专职师资的培养，把新时期地方党政领导干部的气象防灾减灾培训工作做得更好。

参考文献

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