政务微博视域下的协商民主发展

2015-05-30陈朋亲

理论观察 2015年7期

陈朋亲

[摘要]互联网时代背景下，政务微博的发展打破传统民主实践形式的时空限制，利用政务微博发展协商民主可以形成积极的效应，使其成为促进协商民主的发展的新空间、公民参与协商民主的新路径、节约协商民主成本的新范式、传播协商民主价值的新契机，有效促进了协商民主健康发展，推动我国的政治改革和政治发展，从而更好地推进国家治理体系与治理能力现代化。

[关键词]政务微博，协商民主，政治参与，政治发展

[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）07 — 0043 — 03

协商民主是西方兴起的一种新型民主理论，主要是“承认并接受多元社会的现实以及不同利益主体间存在差异和分歧的基础上，强调公民基于理性的共同协商，即讨论、审议、对话和交流，参与公共决策和政治生活” 〔1〕。协商民主在上个世纪八九十年代引入中国，受到各界的普遍追捧，学术界对协商民主的研究更是方兴未艾。党的是十八届三中全会在十八大的基础上将协商民主提高到新的高度，提出“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，〔2〕这充分体现我党高度重视协商民主发展。而作为一种新的民主形式，主要特点是：“会前经过多方协商和酝酿，使大家都要对讨论决定的东西事先有个认识和了解，然后再拿到会议上去讨论决定，达成共同的协议” 〔3〕。政务微博作为政治传播的载体，具有方便、快捷、开放等特性，搭建了一个大众化公民网络政治参与交流的新模式和新平台，它顺应了时代发展趋势，构建了协商民主发展的新平台，拓宽了官民沟通新渠道，密切了党群关系，促进了协商民主发展。

一、政务微博是促进协商民主发展的新空间

协商民主是指社会成员自由、平等的参与国家社会事务讨论、交流，以利益最大化为原则，寻求共识。它是在公共空间里运用公共理性追求能够满足所有人的利益或要求。这种公共空间如哈贝马斯所云“意指我们的社会生活的一个领域，在这个领域中，像公共意见这样的事物能够形成。公共领域原则上向所有公民开放。公共领域的一部分由对话构成，在这些对话中，作为个人的人们来到一起，形成了公众。那时，他们既不是作为商业或专业人士来处理私人行为，也不是作为合法团体接受国家官僚机构的法律规章的规约。当他们在非强制的情况下处理普遍利益问题时，公民们作为一个群体来行动；因此，这种行动具有这样的保障，即他们可以自由地集合和组合，可以自由地表达和公开他们的意见。当这个公众达到较大规模时，这种交往需要一定的传播和影响的手段。今天，报纸和期刊、广播和电视就是这种公共领域的媒介。”〔4〕简而言之，协商民主的发展需要一个公平、公开、公正的公共领域，这个公共领域能使协商民主的价值追求、原则规范和制度诉求在现代社会背景下得到更好的实现。政务微博正是迎合这一公共领域的特点，它突破了传统民主实践形式中公民政治参与所耗费大量的时间、金钱和参与渠道过窄、限制过多的弊病，给协商民主的发展提供了新的空间。

（一）政务微博为协商民主发展提供了一个开放的空间。政务微博作为一种媒介，具有以下特点：一是普遍性，政务微博的参与者既可以是社会精英，也可以是社会普通民众。参与政务微博没有身份、地位的局限，扩大了参与协商的人数，使广大人民群众都可以平等参与其中，获取政务信息，参与政务互动。二是互动性，微博使用者可以就公共议题进行互动，不同面的讨论交流。通过政务微博平台，就公共议题进行转发、评论，浏览多方的表达诉求，更好的进行互动交流。三是便捷性，政务微博只需借助互联网、手机或平板电脑等就可以在网上就公共议题表达自己政治诉求，没有时间和地域的局限，可以即时发布信息并即时传播。这种新型的政治参与方式打破传统的时间、空间限制，是官民之间的直接参与和沟通成为了可能。政务微博降低协商民主政治参与的门槛，实现公民参与的平等化、开放化、广泛化，激发了公民政治参与的积极性。

（二）政务微博为协商民主发展提供了一个自由的空间。传统的协商民主实践都需要经过刻意的组织安排和动员群众，需要特定空间如广场或会议报告厅等条件的具备，是一个繁琐的系统工程。而在这种环境下，群众易受场所及其心理压力的影响，不能充分的思考和表达，其真实的愿望易被他人所左右。而政务微博只需要互联网和移动电子设备的结合，群众只要轻点键盘或触摸电子屏幕就可以自由的表达自己的政治诉求，不受其它外在条件的限制，而且还有充分的时间进行思考。同时，通过政务微博还可以关注公共决策的协商过程及结果，实现微博直播，结果当场知晓，防止公共政策的暗箱操作。政务微博为协商民主的发展提供自由、轻松的话语氛围，也拓展了的主题范围，更有利于群众自由表达，培养公民的协商理性，提高公民之间的包容度，有利于健全和深化协商民主发展。

二、政务微博是公民参与协商民主的新路径

协商民主作为一种新型的民主形式，它和传统民主有所不同，它将协商民主主体涵盖到整个社会，广泛征求社会各界人士的意见建议，通过协商渠道得到充分反映，最大限度地实现广大群众的民主权利。而公民参与是协商民主的重要过程，“自由、平等的公民只有积极参与协商过程，才能够在对话、讨论、论证过程中，真实地表达自身的偏好，认真地倾听他人的观念与理由，衡量不同的观念和倾向，从而根据共同的价值取向，形成基本共识，最终有利于合法决策的实现” 〔5〕。协商民主的发展是以社会中大多数人参与为前提，其实质也是实现最广泛公民的参与，实现人民的当家作主。公民参与协商民主不仅仅是简单政治参与，它是了解他人、表达自己政治偏好、维护自身权利的重要途径。政务微博是官民直接对话的新平台，扩大了协商民主参与主体范围，比以往更为直接、平等，更易使人民能够更理性的作出选择。

（一）政务微博使公民政治参与更具平等性。平等是人类社会普遍的价值追求，协商民主“以权力为基础，以平等为前提，以对话协商为手段以达成共识为核心，以合法决策、促进公共利益为目标”，〔6〕协商民主也要求公民平等的参与，这种平等包括机会平等和意见平等。机会平等首先要求有平等参与的资格，然后有平等获取政治影响力的机会；意见平等就是公民就公共议题发表的意见能够得到平等的重视。政务微博不论身份、职业、地位、性别、民族及受教育程度等，都可以平等的参与政务微博的交流讨论。政务微博保证了协商民主中，每个协商主体在协商过程都有平等的身份、平等的机会，只需动动手指就可以表达观点或意见，并得到平等重视。

（二）政务微博的互动功能使公民参与更具理性。协商民主最基本的要求就是讲究理性，“协商民主主体在提出支持或反对某一观点时，都要陈述其理由，而且在陈述其理由为自己申辩时，不是依赖社会经济资源或者政治权力所产生的非对称性。他们在所提出的理由同时，希望那些理由（而不是诸如权力）将决定其观点的命运” 〔7〕。政务微博突破了传统协商民主实践面对面或者单方面的传播，并不受时空限制。政府和公众就公共议题通过互动即时或随时交流意见，把彼此不合理的观点排除，公民根据互动信息修改自己的意见建议，实现偏好的转变，从而更加理性的做出选择。

三、政务微博是节约协商民主成本的新范式

协商民主相对于其他民主来说，它是在理性指引下表现自己的政治偏好，一定程度上避免了因公共决策的失误，也一定程度上降低行政成本，但是协商民主在实践过程中公民直接参与公共政策的讨论、交流、协商，需要大量的公民的直接参与，参与之前需要投入大量的时间和财务来收集信息或资料，为参与公共协商做准备，同时公共政策的公共协商、说服、达成共识需要一个过程，均占用了大量做其他事情的时间，公民需要让渡时间来参与，从而失去了从事做其他事情的机会，导致一定的经济损失，对于大部分群众来说这是个沉重的负担。政务微博的方便、开放、实用等特点迎合了协商民主参与的普遍要求，为协商民主成本的节约提供了新的范式。

（一）政务微博节约了协商民主时间成本。政务微博具有不受时空限制及资源共享特性，群众可随时都可以访问其页面，查找所需资料和信息，实现公民收集信息的高效率和便捷性，公民可做充分准备参与公共政策的协商，节约了大量时间。另外，传统的协商民主实践需要特意人为的组织，在组织、讨论、交流，达成一致需要花费大量时间，而政务微博打破了传统形式的时空限制，实现公民之间的信息交流可以即时传播与表达，降低了协商民主的时间成本。政务微博的发展，使群众的多面交流的频率和强度得到提高，大大降低了协商民主的时间成本。

（二）政务微博节约了协商民主的经济成本。政务微博通过网络实现信息资源共享，公民只需要有互联网和电脑就可以通过网络搜索所需要的资料，大大节约了协商民主的经济成本。同时，群众通过政务微博可以事先对协商主题有个明确认识，并且有着和社会精英同等的话语权，通过政务微博这一载体可以对协商结果进行网上投票，无需到规定地点，在家里就可以完成，极大地降低了协商民主过程中投票成本。此外，政务微博的便捷，群众可以随时的关注其结果，群众可以合理的安排时间参与到公共政策的讨论、交流和协商中，弥补了因参加公共协商的失去做其他事情机会所带来的经济损失。

四、政务微博是传播协商民主价值的新契机

协商民主作为一种民主政治观念和政治实践，也是一种新型的民主形式。发展协商民主，有利于“其一，可以在参与者之间产生更多的政治支持，推动公共政策的执行，推进民主政治健康发展。其二，可以协调不同利益集团通过协商达成共识，有利于实现全部利益集团的要求。其三，可以弥补人大界别的局限，使国家大政方针决策更加全面，更加民主、科学。其四，可以防止和牵制少数人的专制和多数人的暴政” 〔8〕。2015年2月9日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。该《意见》明确了“社会主义协商民主的本质属性、基本内涵、重要意义。协商民主当前在我国协商民主发展的实践效果还不明显，而社会主义协商民主作为中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容” 〔9〕。我们更应借助政务微博这一平台传播其民主价值，推动协商民主广泛多层化发展，推进我国民主政治建设。

（一）政务微博作为新媒体，其受众广，覆盖范围大。截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%。其中手机网民规模达5.57亿，网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% ，手机端即时通信使用保持稳步增长趋势，使用率是91.2%〔10〕，在这强大的互联网使用背景下，利用政务微博这一平台，人民可以进行交流，发表自己的意见建议，同时可以互动自己的意见，通过沟通形成共识，实现政务微博线上线下传播，真正知会协商民主的价值，让更多的群众了解协商民主，参与到协商过程中去，推进协商民主更加全面的发展。

（二）政务微博具有社会交往和互动功能。传统的协商民主实践形式，因各种条件的限制，其互动和交流只能在少部分人中得到实现，不利于协商民主应有价值的实现，而政务微博是一个典型的面向社会的软件，社会服务性功能在其身上得到充分发挥，可以促进人与人之间的交往与互动。政务微博上的“评论”、“转发”等功能可以使信息交互式传播，并通关双方的“互粉”来实现。协商民主价值通过微博用户的评论、转发等功能进行传播，利用名人效应和营销策略，发布到其他的新媒体平台，吸引更多的人关注，使协商民主价值传入各行各业，引起社会的广泛关注，有益于扩大协商民主价值的知晓范围，有效推动了政府的决策进程，“形成公共舆论，并将其传达到制度性决策的论坛如法庭和议会”，〔11〕将协商的影响力成功转变成政治权力，“将言论的政治影响力转化成为政治权力正是协商民主理论家所倡导的” 〔12〕。

政务微博作为协商民主发展的工具性路径，充分利用了政务微博面对面协商的优势与新媒体现代技术的巧妙结合，使协商民主实现理论走向现实实践的发展，有效推动了协商民主的实践发展，它打破了传统民主实践的时空限制，推动了公民和政府全面、直接的政治参与的可能。但它也是一把“双刃剑”，政务微博视域下的协商民主从主题范围、地域人数等方面扩大了协商主体范围，也降低了协商民主的成本，更好的传播了协商民主价值。但我们看到其优势的同时，也要注意其可能存在的风险，如政务微博平台的协商民主实践中有可能出现以意见领袖为中心的群体一边倒及参与协商过程太过于随意等现象，影响协商结果的公平性。因此，我们要实行政府、社会、个人的“三管齐下”，即政府完善体制机制建设，社会要培育良好的政治参与文化氛围，个人要提高自身的素质与责任，真正让政务微博成为协商民主的实践平台，推动协商民主健康发展。为了使政务微博发挥更好的作用，需要进一步的推进政务微博的基础设施建设，扩大参与的人数，同时相应的制度建要跟进，保证参与的制度化、有序化，实现协商民主的普遍化发展，使之进入新常态化发展，推进社会主义协商民主发展进程，推进社会主义政治建设。

〔参考文献〕

〔1〕朱兆华，党内协商民主对完善党内选举民主的现实价值研究〔J〕.湖北社会科学，2011，（12）.

〔2〕中共中央文献研究室编. 十八大以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：中央文献出版社，2014：21-23.

〔3〕周恩来统一战线文选〔M〕.北京：人民出版社，1984.

〔4〕汪晖，陈燕谷.文化与公共性〔M〕.北京：生活·读书·新知三联书店，2005：125.

〔5〕陈家刚协商民主与当代中国政治〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2009：45.

〔6〕健全协商民主制度，积极推进社会主义民主政治建设——访中央编译局比较政治与经济研究中心副主任陈家刚〔J〕.中国政协理论研究，2012，（04）.

〔7〕詹姆斯·博复·威廉雷吉.协商民主：论理性与政治〔M〕.陈家刚，等，译.北京：中央编译出版社，2006：152.

〔8〕张广民，张怀勋.选举民主与协商民主之比较〔J〕.理论研究，2011，（01）.

〔9〕新华网.中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670_2.htm.2015-04-15.

〔10〕中国互联网络信息中心（CNNIC），第35次中国互联网络发展状况统计报告〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/03/.2015-04-15.

〔11〕毛里西奥·帕瑟林·登特里维斯.作为公共协商的民主：新的视角〔M〕.北京：中央编译出版社，2006：128.