科技镇长团视域下的基层党组织创新工作机制研究

王杨　冷庆丰　徐欣

[摘 要]随着江苏省“科技镇长团”品牌效应的不断累积，如何通过科技镇长团自身党组织建设进一步增强其在科技服务和人才引进方面的工作成效已经成为当前科技镇长团面临的重要课题之一。结合江苏省第七批宿豫科技镇长团的自身工作经验，提出了面向科技镇长团的基层党组织创新工作机制。根据组建的科技镇长团党支部的实际工作成效来看，构建科技镇长团视域下的动态基层党组织具有一定的可行性和有效性。

[关键词]科技镇长团 基层党支部 工作机制

[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）09-0075-02

一、科技镇长团工作模式现状及分析

“科技镇长团”是由江苏省委组织部牵头，按照县域各乡镇产业特色需求，从高校中选派年富力强的科研骨干，旨在推动校地校企紧密合作的科技与人才服务团队。[1]从管理角度来看，“科技镇长团”是在省、市委组织部和地区政府管理机构统一领导下展开工作。不同的地域科技镇长团在具体的管理模式上有所差异。就宿豫区科技镇长团而言，我们主要采取“3+1”的工作运作模式。“3”主要是指镇长团的组织管理主要由区委组织部负责；业务指导方面由区人才办、科技局和人社局负责；后勤保障由区政府办、财政局负责。“1”主要是指科技镇长团的一个明确的工作目标，即在全省科技镇长团下派工作会议的精神指导下，紧紧围绕区委、区政府提出的“组织一批活动、引进一批项目、搭建一批平台、转化一批成果、推广一批技术、推荐一批人才”的总体目标。根据已有工作成效来看，这一工作模式具有一定的实效性。

目前江苏省科技镇长团的工作模式主要是根据徐南平院士在“高校科研优势需要释放”和“企业自主科技创新亟待增强”的双重需求背景下启动的。在当前工作模式下，尽管科技镇长团的专家优势得到了一定程度的发挥，但是，科技镇长团意识形态领域的管理没有得到有效的梳理和引导，其工作的实效性需要进一步提升与增强。[2]根据习近平同志在2013年8月的全国宣传思想工作会议上的发言，“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。[3]不难推断，目前科技镇长团的意识形态管理工作迫切需要与时俱进，而完成这一任务的有效途径是建立坚固的基层党支部。由于科技镇长团成员具有角色多重、思维活跃、背景多元的特征[4] [5]，因此，采用何种支部建设模式以及采用何种工作机制是加强科技镇长团党支部建设所面临的主要问题。

二、宿迁市宿豫区“科技镇长团”党支部建设模式

党支部是中国共产党的基层组织之一。党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织主要根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准建立。”建立党支部的基本要求是凡有正式党员3人以上的单位都应当建立党的支部。根据我们的调研发现，目前已组建的科技镇长团大都具备组建党支部的条件。比如第七批宿豫科技镇长团共有8名成员，党员的比例是100%。组建科技镇长团党支部，一方面能够使科技镇长团增添开展活动的有效组织形式；另一方面也能够更好地与政府、企业等进行党员活动对接，更好地发挥群体智慧和力量，进一步提升服务企业的水平。

现有的科技镇长团党支部建设主要有以下二类形式：（1）合作共建党支部。如徐州市泉山区“科技镇长团”，采用了由地方政府分管领导任支部书记，人才科科长任组织委员，镇长团成员任宣传委员的“科技镇长团”党支部模式。这一模式存在的问题主要是由于地方分管领导的事务繁重，难以及时全面掌握团员的思想动态，不利于镇长团独立有效地开展工作。（2）临时独立党支部。如第五批宜兴科技镇长团根据工作需要组建了临时党支部。工作内容主要结合身边的人和事做出的集体决定，为科技镇长团在宜兴工作创造了良好的社会环境。但这一模式过于强调独立性，由于缺少地方政府领导的有效参与，科技镇长团难以开展高水平的团队活动。从加强科技镇长团自身建设和实际工作开展的双重需求来看，建立一支制度规范、工作有力的科技镇长团党支部是团员思想保障和工作机制长效的有力举措。针对上述两种党支部构建模式的不足，第七批宿豫团在总结前一批科技镇长团工作的基础上，采用了新型党支部构建模式。由于科技镇长团成员具有较高的综合素质，所以党支部建立了如下基本原则：（1）工作重心是围绕科技镇长团的根本任务；（2）工作目标是梳理团员意识形态，营造和谐的工作环境；（3）支部委员以镇长团成员为主。在这一模式中，3名委员的组成中，选取2名科技镇长团成员担任相关职务，另1名由地方领导参与。支部分工具有一定的灵活性，不同区域可以根据不同情况采取不同的策略。

三、宿豫“科技镇长团”党支部工作机制

（一）建立“科技镇长团”党支部制度及配套体系。目前“科技镇长团”党支部建设工作尚属探索阶段，缺乏可供借鉴的成熟经验。党员的活动往往处于后方单位和挂职单位都难以有效管理的真空状态。党支部建立之后，首先是明确支部成员的不同分工，然后是根据实际情况完成建章立制工作。宿豫科技镇长团党支部结合宿豫地区的实际情况，主要建立了如下相关制度：（1）党支部委员会民主生活会制度。民主生活会的主要内容是针对团内各方面的情况检查总结，统一认识，开展批评与自我批评。（2）民主评议制度。民主评议制度主要是在区委组织部领导下，结合科技镇长团的目标考核有步骤地进行。（3）党支部联系群众的制度。当前的支部联系群众制度主要结合宿豫区党的群众路线教育实践展开。（4）党支部思想政治工作制度。目前省里仍未出台有关“科技镇长团”党支部建设方面的政策措施，因此需要不同区域的科技镇长团结合工作实际，理性融入当地党组织。宿豫科技镇长团主要结合当前党的群众路线教育实践活动，建立相应的思想政治工作制度。

（二）配合科技镇长团，完善“科技镇长团”相关工作制度和管理办法。由于“科技镇长团”的工作重心是提升县域经济特别是县域企业的科技创新能力，构建高校、科研院所优势互补和合作共赢的产学研合作长效机制。为了实现这一目标，宿豫科技镇长团党支部配合团长以及当地管理机构分别制定了宿豫区科技镇长团服务管理办法（试行）、团队成员协作工作制度、团队工作例会制度、信息报送制度、日常考勤制度、安全管理制度、保密制度以及财务管理制度等，推动了科技镇长团各项工作的规范、有序、高效开展。

（三）有效结合地方政府中心工作，构建“科技镇长团”党支部考核机制。党支部的考核任务主要结合省组织部关于科技镇长团工作成效考核目标同步实施。关于科技镇长团工作成效的考核从目前来看主要涉及以下五个方面的内容（见表1）：（1）人才科技对接活动；（2）科技咨询服务活动；（3）项目合作；（4）人才队伍建设；（5）平台建设。为了进一步明确考核目标，使之量化，便于操作，我们将其分解为调查研究、政策建议、人才引进、人才培养、平台建设、项目申报、深度合作等指标，采用百分制计算，按季度进行评估，作为年终确定“优秀团员”和“先进团队”的主要依据。

四、总结

建立有效的科技镇长团党支部工作机制对于进一步促进科技镇长团在推进高校与县域经济发展过程的产学研合作三螺旋结构的轴心作用以及提升科技管理和服务能力具有重要的意义。[6]我们结合第七批科技镇长团的实际情况，通过建立健全科技镇长团视域下的基层党支部工作模式，有效地推动了科技镇长团在科技和人才方面的作用。

[ 注 释 ]

[1] 王可东.科技镇长团促进企业转型升级[J].企业战略，2014（14）：8.

[2] 许洁.“科技镇长团”在县域经济中的工作机制研究[J].经济管理者，2013（11）：62-64.

[3] 习近平.意识形态工作是党的一项极端重要的工作[EB / OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com / politics / 2013-08 / 20 / c_117021464.htm.

[4] 夏凤军.科技镇长团工作视角下的民营企业主体性激发[J].中国高新技术企业，2014（12）：131-132.

[5] 朱建军，蔡静雯，等.江苏省新型研发机构运行机制及建设策略研究[J].科技进步与对策，2013（5）：1-4.

[6] 赵远亮，敖敦.加快科技体制改革发展新型研发机构[J].实践（思想理论版），2014（1）：39-40.

[责任编辑：覃侣冰]