基层党的作风建设现状分析及对策建议

赵天宝

[摘 要]中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党建工作关系到人心的向背，影响着社会风气，决定着党的命运。而基层党组织是最贴近人民、最贴近百姓、最能代表群众的利益，倾听群众呼声的党组织。可见基层党组织作风建设是党建设的一个十分重要的问题。从基层党建存在的意识、风气、工作机制等问题出发，探究解决问题，深化基层党组织的作风建设，是有利于强化中国共产党特别是基层党组织的服务和领导能力。

[关键词]基层党组织 ；作风建设；问题；对策

[中图分类号]D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）09 — 0057 — 04

中国共产党从自诞生起就十分重视基层党建工作，深入到村落，开辟了一条独特的“农村包围城市”的革命道路，星火燎原全中国，建立起新中国。建国至今，中国共产党继承并发展了党的基层党建，党的执政基础不断增强。可以说，中国共产党的成长、壮大和发展与基层党建是分不开的。深入研究基层党建工作，对基层党组织和党员凝聚人心、服务群众、促进和谐，具有重要的理论和实践价值。

一、基层党的作风建设的时代意义

（一）现实必要性

万丈高楼平地起。基础不牢，地动山摇。这些都是最普通的道理，也是富有理论含义的哲理。

作为一个政党，其基层党组织也就是它的基础。如果其层党组织信仰崩溃、脱离群众，不思进取、弄虚作假、学风不好，则这个政党距离失去执政地位也就不会太远了，距离失去群众拥护而跨台的时候也就不会太远了。尤其是，当前我们党要带领全国各族人民实现国家富强、民族兴、人民幸福的中国梦。

2014年的全面深化改革的元年，过去的这一年，党风廉政建设的反腐斗争不断深化，“老虎”“苍蝇”一起拍；公款消费、车轮腐败和迎来送往的规矩纷纷被击破。中央八项规定出台，近9万人因违反八项规定受到查处，10000多起典型问题被曝光。这些是改进党作风常态化所取得的硕果。党风为之一新，民心为之一振。但是改革道路艰难险阻，任重道远，要从根本上使党风纯正，反腐之剑要越磨越利。

在全面深化改革局势下，世情、国情和党情也发生了新的变化，党的执政能力面临巨大的考验，如何应对当前的考验以及风险，健全党组织建设，需要不断提高党组织的执政能力和执政水平。党的根基、党的基础在哪里，不言而喻是基层党组织。通过提高基层党组织建设，完善基层党组织结构，使基层党组织作风不断纯正，才能提高应对各种问题、各种风险的能力；才能经得住考验，抵制住风险。为此，更加需要将基层党组织建设得扎扎实实，风清气正，基层组织更好地发挥密切联系群众的重任，为维护党中央的集中、统一领导，维护党中央的权威地位贡献正能量。因此，当前基层党组织的作风建设具有极其重要的现实必要性。

（二）理论必要性

研究基层党组织作风建设对于丰富基层党组织建设理论具有重大的意义。基层组织是全党工作和党的战斗力的基础，是贯彻落实党的路线、方针政策和完成党的各项工作任务的战斗堡垒，是党执政的基础。要管好基层党组织关键在于基层党组织的作风建设。

从马克思、恩格斯到列宁他们提出关于党建思想，特别是基层党建的理论体系具有完整性和富有逻辑性。而我国五代伟大领导集体根据不同的时代背景，提出关于党建，尤其是关于基层党组织建设的主题也不同。1940 年 6 月 21 日，毛泽东在延安新哲学会第一届年会上指出：“理论这件事是很重要的，中国革命有了许多年，但理论活动仍很落后，这是大缺憾。要知道革命如不提高革命理论，革命胜利是不可能的。过去我们注意的太不够，今后应加紧理论研究”。长期以来，国家领导人、政治家与学者等对于基层党建的研究颇多，取得的一系列理论成果颇具权威性。但是从当前实际情况看，理论和现实的衔接需要不断完善。在这个问题上，党的十八大作出了重大贡献。十八大以来我党特别强调，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡全。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”？随着基层党建实践的不断深入，各地加强基层党风建设仍然跟不上形势的需要，赶不上时代的步伐，基层党组织建设特别是基层党的作风建设扔存在许多问题，针对当前的这些症结寻找病根，对症下药，重构基层党组织更需要成熟的理论做支撑，更需要加强理论的研究。

二、基层党的作风建设现状分析

党组织作风建设也叫做党风建设，是指端正党组织和党员的思想作风、工作作风、生活作风和学习作风，树立与党的性质和宗旨相适应的良好风尚的工作。中国共产党最大宗旨是全心全意为人民服务，而基层党组织是最贴近人民、最贴近百姓、最能代表群众的利益，倾听群众呼声的党组织。抓好基层党组织作风建设关系到人心的向背，影响着社会风气，决定着党的命运，基层党组织作风建设是党的建设的一个十分重要的问题。总的来说，在党中央的高度重视下，基层党的作风建设走上了一个新的征程，思想作风、工作作风、生活作风和学习作风都从点到面有所改善。但是，从思想面貌和各项作风等深层面改善党的作风建设，并非一蹴而就的，仍然伴随着许多矛盾与问题。主要表现如下：

（一） 宗旨意识淡薄

1. 脱离群众，盲目自大

我们党同人民群众的关系总的说是好的，绝大多数党员领导干部也是好的，不承认这一点，就无法解释改革开放20多年来我国取得的举世公认的巨大成就，但是，在现实生活中，仍有一些党员班干部看不起群众，认为群众无知、野蛮、不讲理、不讲卫生，不愿接触群众，认为我是干部，群众有事自然会找上门来；不善于听取群众意见，认为群众反映的问题是些不带普遍性、支离破碎的问题；对群众反映的问题漠不关心，不及时解决等脱离群众，盲目自大的现象。

2. 不求进取，缺乏创新

创新是一种可贵而必然的精神。在全球化、信息化社会的今天给中国共产党带来了巨大的挑战，唯有推陈出新，才能永葆生机、提高党的执政能力，巩固党的执政地位。但是，由于当前基层党组织自身的环境和条件限制，出现按部就班、墨守陈规、率由旧章，跟着上级组织或领导作风亦步亦趋的现象，存在明哲保身，做得多、错得多的思想，认为党员干部在自己的岗位上只要什么都不做，犯错的几率就会小一点。创新精神缺乏、创新能力低下，严重阻碍了党的健康发展。

3. 好逸恶劳，安于现状

有些党员领导干部好逸恶劳、安于现状，或坐而论道、只说不干，不敢于担当、不敢于较真、不敢于碰硬、不脚踏实地真抓实干。缺乏不达目的不罢休的工作作风。不关心老百姓的疾苦，对群众问题不闻不问。认为自己已经不错，不必要再加努力。

4. 服务意识不强，个人利益至上

服务型政府建设大背景下，服务型基层党组织建设也顺应时代发展成为党组织建设强音，党的十八大报告也强调 “加强基层服务型党组织建设”，这为新形势下基层党组织建设指明了方向、赋予了新的定位，服务与发展成为第一要务。在市场经济环境下，部分基层党组织、党员干部服务意识弱化、利己主义意识膨胀，过分计较个人利益，损害服务对象利益的现象时有发生；较多基层党组织或基层党员干部抱着“山高皇帝远”“提高应对领导检查能力就好”的思想，在众多工作中把个人私利放在第一位，致使部分地区的党员干部与群众之间的矛盾日益复杂化、冲突表面化，群众对党员干部的不信任情绪在增加。

（二）集体领导削弱

1.集体领导观念弱

其主要表现为以下五个方面：一是一些基层党组织组织结构虚化。有些基层党组织人员组成少且分散于各个领域，机构形同虚设，不做实际工作。二是基层党组织中民主与集中的关系处理不当。书记、副书记事先商定的决策预案很少征求其他委员的意见，支委会一般异化成布置工作的行政会；三是书记、副书记与委员的关系存在偏差，委员参与意识和全局观念不强，对委员会内部出现的不良倾向采取默认态度，并误认为是对书记、副书记的尊重；四是党组织领导与行政领导关系出现错位，认为党组织领导、行政领导都是基层领导一回事，没有从根本上弄明白党组织领导与行政领导是领导与被领导、决策与实施的关系；五是集体领导与个人分工负责的关系分辨不清，重大问题提交党组织研究决定的意识不强，对党组织委员会决定后按照集体领导下的分工负责制抓落实的概念模糊，往往抛开集体领导，只讲个人分工，甚至造成“分工即分家”的现象。以上现象极容易导致基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力、向心力缺损，从而影响党组织对日常事务的决策和管理，影响政策方针的落实和本地区创新性意见的提出与实施，严重者还将间接地影响组织的公信力。

2.应付检查，虚假报告

作为中央政策执行过程的最终环节，党的基层组织有着极为重要的战略位置，服从上级的各项决策是基层组织的一个重要原则。为保证政策的统一性与执行率，检查工作，是上级的常态工作。而“赶文件，应付检查”就成了有些基层组织的工作常态，上级检查，下级就想方设法地应付检查，弄虚作假，形成了上级与下级工作联系的一个消极的循环圈。

（三）“四风”相当严重

党的廉政建设和正然风气建设是党在群众中树立良好形象的基础，而基层党组织是最贴近老百姓生活的党组织，风气问题更为重要。但是，目前一些地区、一些基层党组织“四风”问题仍然相当严重。一些基层组织、党员干部在开展组织活动过程中做出重形式轻实际意义的“表面工程”。既耗费人力、物力、财力，又得不到相应的实际效果； “官本位”的传统思想，高高在上，我行我素，独断专行、瞎指挥瞎命令，脱离群众，对办事百姓态度恶劣；淡薄了党的性质与党的宗旨，以及党艰苦朴素的优良传统，追求“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”、“楼堂馆所的豪华”、“灯红酒绿的纵情”，讲排场、比阔气、花天酒地，骄奢淫逸；公款吃饭、娱乐、送礼，借各种理由到旅游胜地开会、考察、参观，甚至涉黄、涉赌。这些“四风”问题虽然发生在少数党员身上，但危害程度绝对不可小觑，严重影响了党群关系、政党形象，是党群关系的天敌。

（四）学风不端正

学风不浓，不善学、不真学。一些基层党员干部带着形式主义来学习，搞假大空虚，不真学、深学，不能做到学以致用、学用结合。有些虽然学识丰富广泛，但没有转化为成果的能力；有些学而乱用，将科学理论中的只言片语当作“万金油”，到处乱用，也不想管用不管用、对症不对症。有些干部所学非用，知行不一，这种错误的学习风气必定会给基层党组织自身的发展和领导能力的提升带来严重的阻碍。

（五）工作机制不善

一是兴作短期行为。有些基层党组织、党员善于弄短期目标、眼前利益的“面子工程”“应付检查”的短期行为。在执行来自上级部门特别是中央政府的各种指令政策时，常常采取“上有政策、下有对策”的各种手段，来应付这些政策要求以及随之而来的各种检查，导致了实际执行过程偏离政策初衷的结果。并且这种应对往往是基层上下级联合的“共谋行为”，当上级来检查时，基层的上下级就联合起来对付上级的检查。

二是缺少科学工作方法。有些基层党员干部思想僵化，工作方式传统化，很难以旧式的思维和工作方式转换适应新形势的需要。自上世纪90年代现代信息技术开始在中国快速普及以来，截至2012 年 12 月底，我国网民规模达 5.64 亿，互联网普及率达到 42.1%，以互联网为代表的新兴通信技术实际上不但提供了一种新的信息交流方式，更是同公民社会的发展和共同民主意识的发展结合，形成了一个全新的网络话语场。这种新的信息构架不但存在着通讯快捷的优点，更存在着隐蔽性和不可控性等一系列传统信息交流方式所不具备的特点，实际上对基层党建工作构成了挑战。虽然传统的党组织工作模式——会议、谈话等工作方法在迅捷性、即时性以及成本上都落在了下风，但相当一部分的党组织或党员干部出于客观条件的限制，仍然沿用传统的工作方法和信息交流方法，严重的影响了工作的效率和成效。

三、加强基层党的作风建设对策建议

（一） 提高思想认识，创新党建工作的基本思想理念

一是要正确认识基层党建服务中心的重要性。要明确基层党建工作必须服务于经济发展这个中心，要树立起发展为第一要务的思想理念，紧紧围绕发展抓党建，抓好基层党建促进各项发展。基层党建工作服务中心是构建凝聚党员的新载体，联系服务群众的新网络，加强提升基层党建服务工作的中心品牌，基层组织建设的新型平台，加强基层党组织服务党员，服务群众的针对性和有效性。二是深刻认识新的形势对基层党建工作的提出的新要求。要坚持“虚工实做”，以机关党建去推动基层党建业务工作的顺利完成；要克服以业务工作为主，党建工作为辅的思想，要充分认识党务干部的重要职责和基层党建工作的重要性，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强机关党组织的感召力与亲合力。三是深刻认识经济、行政业务与党务的关系。以经济建设为中心，党和国家的各项工作都必须紧紧围绕这个中心，基层党的建设工作也必须紧紧围绕经济建设来开展，但经济建设不能代替党的建设，强调党的建设服从服务于经济建设，但不能弱化党的建设。经济建设和党的建设是相互依存，相互促进的关系。因此，机关党的建设工作的各方面都要体现围绕经济抓党建，抓好党建促经济的指导思想，真正做到党的建设和经济工作同唱一个调，演好一台戏，劲往一处使，奔向一个大目标。

（二） 强化管理，健全基层党建工作机制

健全基层党建工作机制包括思想政治工作机制、民主集中的组织工作机制、党群工作机制、反腐倡廉工作机制和长效机制。这是推动改革发展和正确决策的保证。只有加强基层党建工作机制建设，才能使党员干部在贯彻执行党的方针政策上做到身体力行，起到模范带头作用，从而构筑和谐；也只有这样，才能全面提高党建科学化水平，落实党建工作责任制，更好地发挥党员的主体作用。

一是建立健全机关党建工作制度。要坚持树立党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实基层机关党建工作机制。基层党组织主要领导要树立第一责任的意识，切实把党建工作抓紧抓好；其他党组织领导成员也要做好分管方面的工作，形成业务工作与党建共同迈进的机制。二是建立健全基层党建工作的绩效考核评价机制。建立科学规范的党建绩效考核评价体系， 充分运用效益评价方法和程序， 不仅要体现新时期规模基层党建的目标定位、本质特征、时代特点、区域特色和发展趋势，而且应当充分体现科学发展观的发展理念。基层党建工作考评机制主要指标设计应当按照“ 先行试点、选树典型、稳步推广”的思路， 将基层党建绩效评价的综合指标， 以制度或标准的形式固定下来，努力实现“ 基层组织明显加强、运行机制健全完善、党建功能不断强化、机关得到和谐发展”的总体目标。三是落实党员教育管理制度。加强对基层党员的教育、培养，提高基层党员素质，为基层党组织输送了新鲜血液，增强基层党组织的生机与活力。必须建立健全基层党员教育管理的长效机制，确保在市场经济环境下，基层党员保持正确的人生观、价值观和世界观，从而带动广大基层民众树立正确的理念。

（三） 注重调查研究，加强队伍建设

加强基层党员的思想作风建设，提高基层党员队伍的各项素质，是我们应对各种考验、各种挑战，战胜各种困难，推进科学发展的有力武器。面对新形势、新任务，加强和改进党员干部思想作风建设更为至关重要，更为迫切，不能丝毫松懈。

一是选支部书记。筑牢基层党组织战斗堡垒就要在创新选人用人理念上下功夫，要大力实施“头雁工程”，选强培硬支部书记，重点选拔具有致富能力强、领富能力强的“双强型”党支部书记。二是健全决策调研制度。要把调查研究贯穿于决策的全过程，坚持做到不调研不决策、先调研后决策，要改进调查研究方法，对决策调查资料进行多层面、多角度的系统研究完善社情民意反映制度；建立健全决策责任制、监督制和决策失误追究制度等。明确划分决策者个人和决策者机构之间的责任，在决策失误、用人失察等领域引入引咎辞职机制。三是重视和加强理论素质考核。提高基层党员的理论水平，多给他们参加学习机会加强指导。鼓励自学成才。四是强化宗旨意识教育。一方面，要有计划、有步骤地组织党员干部学习党史读本，全面系统地学习和认识党的成长历程、伟大成就、优良作风、方针政策等等。另一方面，要适当地组织党员干部到革命遗址、红色遗址等党史教育基地进行参观学习。五是树立科学的生活价值观。作为一名共产党员，要牢固树立党的意识，增强自律意识，以自己的言行维护党的形象和威信。无论在什么环境下，都要永葆共产党员的先进性，发挥共产党员先锋模范作用，始终坚持“无私奉献”的高贵品质和优良情操。

（四）加强教育，落实党内监督机制

党内监督机制的建设和完善是党的建设的重要内容， 它在预防和惩治党内腐败方面发挥着重要作用。针对当前党内监督机制存在的薄弱环节， 必须加强党内监督体系的整合与协调机制、运行与规范机制、预防与惩治机制、党内监督与党外监督的联系与配合机制的建设， 这是健全与完善党内监督机制的重要内容。

一是增强党员领导干部接受监督的自觉性。要按照“严格要求、严格管理、严格监督”的管理要求，不断提高党员干部接受监督的意识，不断完善监督的内容和方法，认真履行工作职责。二是加强经常性监督。疏通下级对上级的监督通道，把批评与自我批评真正的结合并开展起来，形成有效的监督力量与监督机制，有效地解决党内不敢于监督的问题；建立与健全党内巡视监督体系，组织部门和上级纪检部门等有关部门可以派特派员、联络员，对党内领导干部和相关部门、地区进行监督。三是加强监督的有效性。各基层党组织要定期举行民主评议制度，在评议时，上级组织部门、纪委应该派相关人员参加会议，改变过去单纯地评议党风这一应付局面。切实把考核使用干部和评议党风有效地结合起来。

（五）完善制度，为党建工作提供有力保障

一是明确党务干部队伍专业化制度。基层党建工作的重心是党组织队伍建设，而“专业化”的队伍建设是其重中之重。一直以来，基层党建在实践和理论上都发挥了举足轻重的作用，做出了不可磨灭的贡献，但其发展的局限性也日益突出，基层党组织由于其自身水平、能力、程度的限制，已不能满足快速发展的党建需要，加强基层党务干部的专业化建设，是时代对党建工作提出的必然要求，也是党务干部顺应时代的必然选择与应尽责任。二是健全党务干部的学习培训制度。党务干部的学习培训是经常的工作，但是，其制度仍然没有健全，往往缺乏规范性、制度性，就出现了无法使党内工作者的培训工作得到正规的运转，不能有效及时地反馈培训的结果，难以评估培训的成效等现象。因此，需要结合实际情况，对于党员干部培训的目标、内容、方法、形式与标准等做出明确的规定，使基层党组织党员的培训工作形成制度化。 三是建立经费保障制度。近年来基层党组织队伍逐渐扩大，基层党员对党建工作也比较热情，但是单靠热情远远是不足的，必须有经费保障，任何产出都要有投入。所以，基层党建工作也要建立健全经费保障制度。

抓好基层党组织作风建设关系到人心的向背，影响着社会风气，决定着党的命运，基层党组织作风建设是党的建设的一个十分重要的问题。总的来说，在党中央的高度重视下，基层党的作风建设走上了一个新的征程，思想作风、工作作风、生活作风和学习作风都从点到面有了很大改善。但在思想观念、风气、制度建设等方面仍存在着不少问题和矛盾，本文针对存在的问题提出相关的解决对策和优化路径，以优化党基层组织的作风建设，提升基层党组织服务和领导能力，巩固中国共产党在特色社会主义建设中的核心领导地位，加快“中国梦”的实现。

〔参 考 文 献〕

〔1〕共产党宣言 〔M〕. 中央编译局，译.北京：人民出版社，1997.

〔2〕列宁专题文集—论无产阶级政党〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔3〕毛泽东著作专题摘编（下）〔M〕. 北京：中央文献出版社，2003.

〔4〕邓小平文选（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔5〕江泽民文选（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2003.

〔6〕胡锦涛.在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表重要讲话〔M〕. 北京：人民出版社，2003.

〔7〕习近平中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定〔N〕.人民日报， 2012-12-05.

〔8〕中共十七届四中全会在京举行〔N〕.人民日报，2009-09-19.

〔9〕十三大以来重要文献选编（下）〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔10〕中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编（中卷）〔M〕.北京：人民出版社，2005.

〔11〕中央档案馆，编.中共中央文件选集（第3册）〔M〕. 北京：中共中央党校出版社，1983：13.

〔12〕杨群红.改革开放30年农村基层党组织建设的实践与探索〔J〕.中州学刊，2008，（05）.

〔责任编辑：张平凡〕