“天下粮仓”不容贪腐乱象

廖保平

据央视记者调查发现，辽宁吉林等地一些粮库和粮商相互勾结，用陈粮顶替新粮赚取差价，每吨达700元，若买2万吨，差价可达千万！从业10年的粮商透露，陈粮变新粮在业界已不是秘密。散发霉味、质量难保的陈粮就这样走向百姓餐。

为了确保粮食安全，国家建立了国家储备制度，依靠国家储备粮库，似类古代的“天下粮仓”，可以方便地调配资源、稳定市场；同时，也可以通过保护价收购，保护粮农的利益、促进粮食的生产，发挥其粮食“蓄水池”的作用。

于2000年成立的中储粮（中国储备粮管理总公司）是这一制度的具体执行者，其具体定位是：负责中央储备粮的收购、储存、调运等业务，确保中央储备粮的储存安全和质量良好。国家为此花了大钱，每年的补贴不在少数，仅2005和2006两年，中央财政就给中储粮提供了158亿元的财政补贴，却不料粮库管理者监守自盗，吃里扒外，与粮商勾结干起贪腐行为。

按照中储粮粮食储备收购相关法规和规程的规定，每年下达中储粮收购任务，中储粮再把任务分解到各地粮库；各地粮库再委托相关粮商或自行组织收购，这其中各地农发行根据各地收购任务和粮价拨付或贷出收购资金；然后财政、审计、粮食管理部门、农发行、中储粮等再组织验收，确认当年收购粮食的质量和数量，把好各地粮食收购数量关和质量关。

依据这样的制度设计，各地粮库在自行收购或是委托相关粮商粮食的过程中，无论是各地农发行，还是财政、审计、中储粮及粮食管理部门，都可以联合或单独对各地粮库的新粮收购票据、实物进行严格检验，确保新粮入仓。出现陈粮顶新粮，要么是各单位疏于管理，尸位素餐，严重失职、渎职，要么是互相踢皮球，“九龙不治水”，要么是各部门被粮商收卖，故意“放水”，总之，无论是失职、渎职，还是贪腐，都造成了监管的全面失守。

我们更愿意相信这是内外勾结的腐败行为，因为从记者的采访看得出，陈粮变新粮在业界已不是什么秘密，而是行业潜规则。另一个依据是，2013年9月，中央第一巡视组对中储粮总公司进行巡视后，明确指出它“存在着基层腐败案件高发、多发”的问题。

用词十分谨慎的巡视组，使用了“高发、多发”，绝非冤枉。事实上，以陈顶新只是中诸粮管理乱象之一种，一些地方粮库管理者侵占、挪用、骗取公款，出租粮库，虚报粮食，甚至粮库空转，也时有耳闻，时见报端。2010年6月底，中储粮许昌直属库原库主任任国正、副主任姚宝山等人，涉嫌贪污、挪用公款“上千万元”；2011年10月，河南周口直属库主任乔建军侵吞巨额公款潜逃国外。四川省荣县曾发生国家粮食储备库出租粮库的案件。早在朱镕基当总理时，安徽省芜湖市南陵县的峨岭粮站虚报、空转，为了应对朱镕基的检查，5天时间内就花费十几万元，调集了1031吨粮食来充实该粮站，使朱看到“谷满囤、粮满仓‘的喜人景象。这些无不说明，“天下粮仓”已成硕鼠肆虐的乐园。

还有就是2013年5月31日，黑龙江省中储粮林甸直属库发生火灾，烧毁粮食达4.7万吨，经济损失超过1亿元。有人说，表面上看这是一起责任事故，但“事情没这么简单”，直指背后可能存在腐败等“深层原因”。

“官仓老鼠大如斗，见人开仓亦不走。健儿无粮百姓饥，谁遣朝朝入君口。”唐代诗人曹邺在《官仓鼠》中的质问至今听来仍掷地有声。是的，是谁让中储粮的腐败屡屡发生？为何久久不能杜绝？说一千道一万，监管者缺乏公众监督，没有各司其职，没有各归其位，遂使自身监管职责形同虚设，硕鼠横行，治理当然也要求治根本，这是无须赘言的。endprint