浅析中外中小学校长权力

罗贝如

【摘 要】近来，我国教职人员的师德问题日益凸显，除了与学生朝夕相处的教师，校长作为学校的“大家长”也有着重要的榜样作用，校长的职业道德同样值得重视，一校之长如何使用国家给予的权力从一个侧面反映了其职业道德。因此，本文将通过分析在我国校长负责制下对校长权力的规定，与国外的校长权力相比较以取长补短，以优化我国校长权力的分配与监督。

【关键词】校长负责制 权力 差异 启示

近段时间，不少学校教师、校长频频出现负面新闻，该问题得到了教育部的密切关注，提出要对教职人员的道德进行考察。校长作为一校之长，在校长负责制的背景下有着全面负责学校工作的权力，在学生、家长的眼里校长便是学校的权威，也正是这样的观点、这些权力使得某些校长利用职权做出了有违道德的事。因此，有必要对当前校长负责制下的校长权力进行理性的省思。

一、我国校长负责制下的校长权力

（一）决策权

校长作为学校行政工作的最高指挥者，全面主持着学校工作，对学校一切行政事务拥有最后决策权和最高指挥权。学校各部门、各层次机构的负责人及其他所有成员均应服从校长的总指挥。指挥权是唯一的，不宜多头指挥。

（二）教学管理权

教育教学是学校最主要的工作。学校其他一切工作都是为教育教学工作服务的，校长的一切权力都是围绕这一权力提出来的。中小学校长对教育教学工作虽不必事必躬亲，但有管理和指导的责任。如指导学校的教学、教改工作，管理学校的思想政治、道德品质和行为习惯的教育工作。

（三）人事权

校长的人事管理权包括学校全体教职员工从进到出的全程管理。校长同时也有权决定副校长职位的设立与否及其任命，有权聘任部门负责人、年级组长、教研组长，并报请教育行政主管部门进行资格审批。

（四）财经权

这是指校长对学校资金、设备管理使用的权力，如安排资金使用，确定教职工的奖金分配方法，根据学校的实际情况添置、维修校舍校产等。

二、与国外校长权力之差异

（一）校长的权力的来源、性质

西方大多数国家中小学校长的产生是两个步骤：公开聘任或民主选举——再由政府或教育行政部门任命。其权力首先来源于公众赋予和竞聘者自身的专长权，然后是政府确认。如美国、德国等，而有的国家，如意大利，校长的任免权属于教育部，但是竞聘的人员需要经过严格的考试与培训后得到认可才能任职。从西方大多数国家产生校长的过程来看，国外校长的权力包含了以上提到的三种性质。而我国的中小学校长大多是政府派任的，其权力来自于政府。

（二）决策权

国外的各级教育都设立有一个最高决策機构。各国名称不一，美国叫董事会，英国叫理事会，法国叫校务委员会。校长是其核心人物，还有其他成员。这些机构的职责，一般是决定校长人选，制订办学方针，讨论学校的重大问题等。由于设有最高决策机构进行决策，因此在国外，校长的决策权与执行权是相分离的。而在我国，校长既是决策者，又是执行者。

（三）人事权

在美国，校长对人员的招聘与辞退有着重要的建议性作用，但人员的招聘与辞退是学区的职责。法国校长则没有对教师的直接褒贬权，只有向督学提出奖励或惩罚教师的建议权；校长无权决定孩子的择校申请；中学校长不能选择和推荐副校长；校长不准挑选教师，也无权让教师去干本职工作以外的工作，人事权主要在学区。德国校长则有安排教师上课的权力，没有聘任或解聘、开除老师和学生的权力。而我国中小学校长有聘任教师、处罚学生的权力，甚至在计划指标内，有选择学生的自由。

三、启示

（一）加强教育法制建设，依法确立校长的权力

我国的各项法制建设仍需加强，教育作为与民生息息相关的方面，教育的法制建设需要更多地关注。我国现行的中小学“校长负责制”并非一个严格意义上的“法律”概念，它所具备的只是一种执政党政策与最高行政法规性质参半的效力。而相关的法律依据不够明确充分，则埋下了校长负责制下校长权力问题的“伏笔”。因此，对于中小学校长的权力要依靠法律来明文确定，加强教育立法，运用法律强制手段规范教育行为，是实施校长负责制强有力的保证。

（二）改革校长权力监督机制，学习国外经验

与国外的最高决策机构相比，我国校务会议的组成人员多是领导干部，很少参与实际学校教学、校园生活。对此，可以参考西方国家经验，把校长的决策权移交给少数人组成的机构，把执行权保留给校长，监督权保留给学校的重要公众。将教师、家长等纳入校务会议，更重要的是要实实在在办好校务会议，切实听取各方意见，校长可宣布决策，但决策内容要各方共同商议决定。

（三）加强校长培训，提高校长个人素质

校长权力中的许多问题只有通过校长自我素质的提高来加以解决。不断对校长加强培训，提高校长对权力的认识，从而使校长科学合理地使用权力、提高权力的效能。

校长要认识到自己的工作主要靠的不是权力的影响力，而是非权力因素影响力，即校长的人格力量，校长在群众中的威望和影响力。校长只拥有正确的教育思想、高尚的道德品质、渊博的学识，廉洁治教，无私奉献，才能逐步在群众中树立起崇高的威信，来实现有效的领导。校长在运用权力时，要尤其注意发扬民主，尊重教师个性，最大限度地调动每个教职员工的积极性、创造性，提高学校的办学效率。

【参考文献】

[1]刘茗.外国中小学校长的权力有多大？——美、法、英、德四国中小学校长权力比较[N].中国教育报，2004.

[2]张东娇.中国与西方国家中小学校长职位权力的比较分析[J].比较教育研究，2005（7）：52-57.