全面深化司法体制改革

钱宪文

党的十八届三中、四中全会对深化司法体制改革作出了全面部署。中央政法委印发《关于司法体制改革试点中有关问题的意见》，要求完善司法责任制、建立司法人员分类管理制度，完善司法人员职业保障制度，推动法院检察院人财物省级统一管理等。北京市委高度重视司法体制改革试点工作，要求结合北京实际，高标准落实中央决策部署，精心制定试点方案，扎实稳妥推进试点工作。

中共北京市委常委会第159次会议听取了《关于北京市司法体制改革试点工作方案起草情况》的汇报。汇报内容为“1+2”方案，“1”为《试点工作方案》，“2”为市高级法院、市检察院的《实施方案》。《试点工作方案》包括总体目标、基本原则、主要内容、实施步骤和保障措施。

关于总体目标，《试点工作方案》提出要加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，健全完善符合司法规律的司法管理体制和司法权力运行机制，不斷提升司法队伍正规化、专业化、职业化水平的总体目标。

关于基本原则，《试点工作方案》强调司法体制改革试点工作要坚持党的领导、坚持遵循司法规律、坚持统筹兼顾、坚持首善标准等基本原则。

关于主要内容，《试点工作方案》提出了四项。

一是完善司法责任制。这项改革主要是突出法官、检察官的办案主体地位，厘清工作职责，改变传统的内部“行政化”办案模式，真正“让审理者裁判，让裁判者负责”。它包括完善主审法官、合议庭办案责任制，完善检察官办案责任制，完善审判委员会、检察委员会工作机制，建立办案质量终身负责制和错案责任追究制，健全法官、检察官惩戒机制，完善司法权力监督制约机制六项改革内容。

二是建立司法人员分类管理制度。这项改革是建立符合职业特点的司法人员管理制度的重要任务，是司法责任制的基石。它包括对司法人员进行科学分类，实行法官、检察官员额制，完善三类人员职务序列管理制度，组建法官、检察官遴选委员会四项改革内容。

三是完善司法人员职业保障制度。它包括建立法官、检察官及司法辅助人员薪酬待遇保障机制，畅通各类人员职业发展通道，完善司法人员履行法定职责保护制度，探索建立法官、检察官有条件延迟退休制度四项改革内容。

四是推动全市法院、检察院人财物统一管理。它包括构建人员统一管理机制，建立经费统一管理机制，建立资产统一管理机制三项改革内容。

《试点工作方案》还提出了改革试点工作的实施步骤和保障措施。

高级法院《实施方案》，从明确主审法官合议庭职责、审判辅助人员职责、院庭长职责、审判委员会职责、上级法院的审级监督职责、健全责任追究和考评机制等6个方面细化了审判责任。

市检察院《实施方案》，从明确各层级的司法办案权限、明确办案责任、建立健全办案组织、健全考核考评及错案责任追究机制、完善检察委员会工作机制、完善监督制约机制6个方面细化了司法责任。

（执笔人：杜梅萍）