征收碳关税对湖北省高碳产业出口影响分析

程时雄　史呈

摘要：中国作为“世界工厂”和国际贸易中“隐含碳”大国，是无可争议的世界上最大的二氧化碳排放国，湖北省是作为中部大省，征收碳关税会对湖北省高碳产业出口产生重要影响，为此，首先分析了湖北省高碳产业发展存在的问题，接着运用SWOT分析法，从优势、劣势、机会和挑战四方面分析了征收碳关税对湖北省高碳产业产生的影响，最后给出相应的政策建议。

关键词：碳关税；湖北省；SWOT分析

中图分类号：F74

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）07005702

碳关税是指主权国家或地区对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税，其中高耗能产品主要是指碳排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥、玻璃制品等产品。它最早是由法国总统希拉克提出的，意在针对未遵守《京都议定书》的国家征收商品进口税，用于保护欧盟国家在实施碳排放交易机制后可能遭遇的不公平竞争。从广义的角度而言高碳产业就是指所有污染产业，狭义的角度讲高碳产业一般指能耗高、污染重的产业，比如，火电、冶金、石化、交通、建筑、化工等产业。

1湖北省高碳产业发展存在的问题

湖北省在几十年的工业发展道路中，一直延续着“高污染、高耗能、高排放、低附加值”的三高一低产品生产方式，高碳产业多以劳动密集型和资源密集型为主。湖北省经济的主体是第二产业，这就决定了能源消费的主要部门是工业，而工业长期以来经济粗放式发展的惯性，使得能源的需求和温室气体排放持续增长，加之湖北省内工业化比重不平衡，高耗能、高污染行业占比较大。在湖北省的电力行业中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，高碳占绝对的统治地位。据《湖北省统计年鉴》数据，湖北省现在每百万美元GDP所消耗的能源数量是美国的3倍，德国的5倍，日本的近6倍。湖北省1吨煤产生的效率仅相当于美国的28.6%欧盟的16.8%日本的10.3%。湖北省的人口、资源、环境结构比发达国家要紧张得多，资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。

同时，湖北省高碳产业的技术相对落后，湖北省在高碳產业中的能源利用率远远低于发达国家，甚至是世界平均水平。湖北省产品出口额占总出口额比重较大的纺织业来讲，目前面临的最大问题就是技术装备落后，如湖北省另一项出口额所占总出口额比重很大的化学工业品来说，据统计数据显示，湖北省钢材单产能耗是世界平均水平的1.15倍，其次是石化和玻璃分别为1.45和1.47倍，水泥更是高达1.53倍。技术落后单位能耗大，利用率低。

湖北省作为中部大省，征收碳关税会对湖北省高碳产业出口产生重要影响，本文运用SWOT分析法，从优势、劣势、机会和挑战四方面分析了了征收碳关税可能对湖北省高碳产业产生的影响，最后给出相应的政策建议。

2征收碳关税对湖北省高碳产业出口影响的SWOT分析

2.1征收碳关税湖北省高碳产业发展的优势

（1）政府部门在积极推动产业结构升级。湖北省的高碳产业多集中在第二产业，而湖北省第二产业的出口额所占比重也大。征收碳关税将促进第三产业的大力发展，一些高能耗、低效率、生产工艺落后的产业的竞争力将大幅下降，企业价值也将随之大幅缩水；反之，高效率、低能耗的企业的竞争力则会不断加强，其企业价值也将随之提高。目前，湖北省正在积极推动产业转型升级，淘汰一批高能耗、低效率的企业，积极推动企业对先进技术的应用和对污染排放的控制，使得企业的国际竞争力加强，这对湖北省高碳产业应对碳关税有积极的作用。

（2）湖北省在积极推动清洁能源的运用。我国是清洁发展机制融资最多的国家，同样作为中国最先发展起来的一批城市的湖北省，资金投入比较有保障。从目前看，最有可能成为低碳经济发展模式下的新兴产业有：太阳能产业，生物产业，核能产业，风能，潮汐能产业等。湖北省位处中国的中部位置，地势较为平坦，风力资源丰富，并且湖北省一向有“千湖之省”的美誉，这些大大小小的湖泊更是为了水利资源提供了可靠有力的保障。用这些可再生的清洁能源代替煤炭、煤油等传统能源，可以逐步改变湖北省传统能源消费结构，减小企业对能源进口的依赖度，提高能源安全性，大大降低湖北省这些高碳企业的二氧化碳排放量。

2.2征收碳关税湖北省高碳产业发展的劣势

（1）出口成本、降低出口规模。征收碳关税的直接效应就是提高出口成本，使得高碳产业的出口竞争力削弱。由于湖北省高碳产业出口利润较为薄弱，发达国家一旦向我国征收碳关税，那么湖北省高碳产品的成本也必然会增加，产业成本的提高意味着该产品市场竞争力和在国际贸易中的获利能力将会削弱，毫无疑问会影响到整个产业的国际竞争力。

（2）产业技术落后，单位能耗大。目前湖北省的工业生产过程中仍然是以化石燃料的燃烧为主，尤其是生产过程中重煤化程度相当高，煤炭在化石燃料的使用中占比高达86%，和发达国家的41%相比，其消耗量是发达国家的2倍多。生产技术的落后，导致单位能耗大但能源的利用率却低于世界平均水平。湖北省在高耗能产业的单位能耗大，能源效率低于世界平均水平，钢材单位能耗是世界平均水平的1.15倍，其次是石化和玻璃分别为1.45和1.47倍，水泥更是高达1.53倍，如果按照实际消耗能源所产生的二氧化碳排放量来推算，湖北省出口的高碳产品每单位所要被征收的碳关税将远高于世界平均水平。由此看来，湖北省高碳产业的技术落后是面对征收碳关税非常大的一个劣势。

2.3征收碳关税湖北省高碳产业发展的机遇

（1）促进产业结构升级和能源消耗模式转变。高碳产业的企业要想被免征或少征碳关税，就必需优化高碳发展模式下的产业链条与产业结构，助推产业发展模式，由高碳转化为低碳，增加产品的科技含量，促进低能耗、低污染的机电产品和高新技术产品的出口。高新技术产品国际竞争力的增强能够有效应对碳关税的对湖北省出口的影响，所以要加快推进产业结构的升级，改造一批骨干企业和建设一批高新技术项目。在能源方面，要坚决淘汰落后产能，推广运用先进节能减排技术，转变能源消耗模式是关键，要从现在不可持续发展向可持续发展转变。

（2）促进对先进低碳技术引用。要将碳关税的压力转化为动力。降低湖北省高耗能产业在第二产业中的比重，大力推进节能减排，着力加强工业重点领域节能减排，开展高耗能企业综合治理，创建节能型示范企业。加大力度引入低碳技术，同时，不断引进高科技人才，加强对人才的培养，为技术研发和创新提供更强有力的支撑，从而整体上提升出湖北省出口产品的国际竞争力。结合省内优先战略发展目标和各高碳企业自身特点，把握好低碳重点领域，以尽可能低的经济成本和碳排放量，获取最大的整体效益，逐步实现整个经济“低碳化”。

2.4征收碳关税对湖北省高碳产业发展的威胁

（1）失业率上升。湖北省多数产业属于劳动密集型产业，以低廉的劳动力获取竞争优势，征收碳关税增加了高碳产业的生产成本，会使得一些无法达到碳排放标准的企业逐渐退出行业，而剩下来的企业为谋求生路必然会进行升级或者改革，由劳动密集型向技术密集型转变，注重培养一些专业人才，这样会淘汰大量只能靠出卖劳动力谋取生活的人。而湖北省由于贫富差距和地理位置的原因，存在大量缺乏专业技能的人，征收碳关税，很可能会导致失业率的增加。

（2）加剧贸易摩擦。碳关税的征收涉及企业和产品范围广，国际上没有统一的征收标准，随意性很大，各国不同碳关税征收标准会引发国家之间的争论，造成国家间关系的不和谐，从而影响双边或多边贸易关系。国内大部分学者认为碳关税是一种基于“环保名义”的贸易壁垒，目的是阻止发展中国家的产品进入发达国家市场，达到贸易保护的作用。碳关税若被一些国家作为贸易保护手段之一而变相使用，就会引起其他国家采取报复性贸易壁垒政策，这将加剧贸易中的贸易摩擦，甚至引发贸易战，企业产品出口环境恶化，出口受到阻碍。

3应对碳关税、扩大湖北省高碳产业出口的对策建议

3.1促进产业结构优化升级，转变经济增长方式

在即将面临征收碳关税的形势下，湖北省今后应该在巩固传统优势产品出口的同时，对传统模式进行改造和提升，降低能源消耗，减少碳排放，并且鼓励高科技和高附加值的产品出口，转变经济增长方式，优化出口商品结构，减少高碳商品的出口，使出口商品多元化，向高端优质化升级。为此湖北省政府应该加大资金投入，这样企业才能有资本进行改革和升级，才能优化湖北省出口商品的结构，這对于提高湖北省出口竞争力和产业结构升级至关重要的。

3.2提高能源利用率，发展清洁能源

为了积极应对碳关税应该从传统的煤炭能源模式向清洁能源转变，加大科技研发投入，利用湖北省优异的地理位置，大力发展太阳能、风能、水能等清洁能源。但是由于相关基础设施建设和技术的落后，清洁能源的大规模运用还需要一个很漫长的过程，我们可以在在开发新能源的同时，提高可再生能源充分利用率，有效的激励机制调动员工积极性，淘汰落后设备；科学安排布局生产，使人和设备有效结合，发挥最高的生产效率大力，发展循环经济。

3.3大力发展低碳经济，提高产品的国际竞争力

一旦征收碳关税，低碳经济变成了发展的必然趋势。征收碳关税大大加重了企业的负担，为此，湖北省的高碳企业都应该积极投身于低碳经济的研发当中，从长远出着眼，通过原始创新和集成创新，重点攻关中短期内可以获得较大效益的低碳技术，尤其是针对提高重化工行业能耗的新技术，大力研发低碳技术和低碳产品。必须加大科技投入，增强企业的自主创新能力，努力从原来传统的劳动密集型向技术密集型转变，或者从国外大力引进先进的低碳技术，加强与国际的交流和合作，以降低生产成本，增加产品的附加值。企业自身需要进行大量的技术革新，这样才能够拥有自主知识产权，使更多的高新技术产品产业化从而能够走向国际市场提高产品的国际竞争力。

参考文献

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