碳关税对我国出口贸易的影响：机遇与挑战

摘 要：伴随着全球经济一体化进程的加快，世界各国在不断地探索全球气候变暖问题治理协作的长效机制，其中碳关税的征收问题备受关注。碳关税的征收从短期上会提高中国出口产品的出口成本，抬高出口产品价格；但从长远上有利于我国的产业结构转型升级、转变经济发展方式、创新驱动和发展低碳经济，形成低碳产业链。

关键词：碳关税；出口贸易；挑战

一、引言

伴随着全球经济的快速发展，温室气体的过度排放引致的全球气候变暖问题成为各国关注的焦点。世界各国也在不断地探索国际环境保护协作的长效机制，寻求碳减排的有效办法。从1992年首个温室气体减排的国际性公约《联合国气候变化框架公约》的签订，到1997年的《京都议定书》的签署，以及2009年哥本年哥本哈根会议的召开，都明确了签署国温室气体的减排目标和减排义务，有效减少了全球温室气体排放。在此过程中，碳关税的征收问题也被抛出，特别是2009年美国众议院通过的《清洁能源与安全议案》更是确立了碳关税的合法地位。此后，碳关税的征收问题成为国际社会关注的焦点，也将未来全球气候变暖的治理与贸易捆绑并纳入国际政治经济博弈的范围内，使得全球范围内的温室气体的减排问题复杂化。我国正处于城市化和工业化快速推进的历史时期，高污染高耗能产业比重依然较大，产业结构转型和发展方式的转变形势依然严峻。因此，“三期叠加”背景下，碳关税的征收如何影响我国出口贸易乃至我国产业结构的转型升级备受关注。

二、我国对外贸易的发展现状

1.进出口总额不断增长，但经济发展贡献率不断下降

改革开放以来，我国经济增长迅速，经济实力不断增强，2015年实现GDP总量676708亿元，稳居世界第二，并保持6.9%的发展速度。出口贸易依然是推动我国经济快速发展的三驾马车之一，截止2015年中国货物出口量居世界第一，进出口总额为世界第一，占世界贸易总额的12%。根据图1，中国货物进出口总额在2005年为116921.8亿元人民币，发展到2015年的245849，整体上呈现出不断上升的发展趋势。其中货物出口总额由2005年的62648.1亿元上升到2015年的141355亿元，也是呈现出不断上升的发展趋势；货物进口总额由2005年的54273.7亿元上升到2015年的104492亿元；进出口之间的差额一直以来都是保持着正值，且有不断上升的发展趋势。

2005年中国货物进出口总额占GDP比重的63.35%，但2015年仅为GDP比重的36.33%，十年之间下降了将近30个百分点，并且根据图1可以看出，我国进出口总额占GDP比重在2005年～2015年间整体呈现出不断下将的趋势。说明在过去的很长一段时间中，对外贸易是我国经济保持快速发展的主要推动力之一，但是2008年金融危机之后，受宏观经济形势的影响，我国一直以来我国经济发展的这种对外高依存度的模式逐渐受到挑战。

2.贸易顺差趋势依然保持

由图2可以看出，中国出口总额在2011年～2015年间虽然总体上呈现出不断上升的发展趋势，但是发展相对缓慢，由2011年的123240.6亿元上升到2015年的141355亿元，仅上升了14.6%，且2014年到2015年间出现了负的增长趋势，由148338.75亿元，下降到141355亿元，下降了2528.75亿元；进口总额在2011年以来整体上也呈现出下降的发展趋势，由2011年的113161.4亿元下降到2015年的104492亿元，下降了8669.4亿元；2005年以来我国在对外经济贸易中都表现为出口总额大于进口总额，也就是处于贸易顺差的地位。

三、碳关税对我国出口贸易的影响

1.消极影响

（1）恶化我国出口环境

根据欧美等国碳关税征收的相关法律文件，碳关税的税率是根据进口国的碳排放配额以及出口国的碳减排措施和任务具体确定的，这种浮动的税率确定机制使得税率的确定具有很大的主观随机性；同时相关文件中还规定进口国具有对特定的国家和进口产品豁免碳关税的权利，但是这一豁免权的授予范围和对象由相关的主管机构来确定，这一规定又增强了碳关税的随意性。因此，在以后的国际贸易中，我国除了要积极应对诸如反倾销、反补贴等传统的贸易壁垒之外，还将面临碳关税这一具有隐蔽性的新形式的贸易壁垒，使得我国出口贸易环境更加恶劣。

（2）我国传统出口贸易遭受冲击

我国高速的经济发展背后是以高污染、高耗能的落后产业为支撑，而服务业特别是现代服务业的发展不足，产业结构调整缓慢。高耗能的制造业产品在我国出口产品中所占的比重最大，而高新技术产业等产品的出口量占我国出口总量的比重相对较小，而欧美又是我国主要出口对象，因此碳关税一旦进入征收实施阶段，我国的出口贸易必将受到严重冲击，使中国出口企业进入发展困境，给中国经济发展雪上加霜。

（3）提高工业制造业产品出口成本

碳关税是进口国家或地区对出口产品不符合其碳排放标准而征收的税种，在短期内应对碳关税最直接、最有效的方法便是大力引进和发展低碳技术，提高能源利用效率，降低单位产品的碳排放量。我国制造业产品在我国出口产品总额中的比重高达95%，而目前我国制造业的出口产品有相当大比例的高耗能产品，因此为了降低单位碳排放量，我国大多数企业需要向发达国家引进低碳技术，但是发达国家基于其自身的技术优势，提高低碳技术的转让价格从而增加了我国企业单位产品的生产成本，从而削弱了我国企业出口产品生产的成本优势，同时也削弱了我国工业制成品的国际竞争力，这也正是碳关税对我国工业制造也产生的最直接的影响。

（4）引致我国出口下降

碳关税的真正实施对中国的影响将是直接导致中国出口贸易的大幅下降，世界银行的研究报告表明，随着碳关税的真正实施，中国26%的出口产品将被征收碳关税，同时也会直接导致中国出口贸易额直接下降21%左右。从长期来看，由于出口贸易的大幅下降及其随着碳关税税率的变动而变动，使得中国经济发展面临着更多的不确定因素，而且这些不确定因素会随着碳关税税率的变动而不断地加剧。碳关税在对我国出口企业产生直接冲击的同时也会对出口企业的上下游企业乃至整个产业链产生连锁反应，因为随着碳排放量高的企业受到碳关税的影响而遭遇发展的瓶颈，将会导致大量的企业面临优胜劣汰的重新洗牌，而大量的企业破产或者重组将会导致大量的工人失业，就业岗位缩减，加剧我国就业难的严峻形势，反过来又加剧了我国企业用工难的问题，从而又进一步影响了我国企业的正常生产，减少了我国产品的出口。

2.积极影响

（1）形成我国产业结构转型升级的倒逼机制

新常态背景下，中国经济增长进入了提质增效的换挡期，从高速增长转为中高速增长，经济发展的着力点转向以结构优化升级为目标、以传统要素驱动转向创新驱动为核心的优化转型路径。因此在“三期叠加”背景下，创新驱动、产业结构转型升级、转变经济发展方式成为我国经济发展着力点。一直以来，资源密集型和劳动密集型产业是支撑我国经济快速发展的支柱产业，但是随着经济的发展，特别是我国经济发展进入“三期叠加”的历史发展时期，高污染、高耗能产业的发展成为我国经济进一步健康快速发展的重要制约因素，因此低碳经济、产业结构转型升级、由粗放型向集约型转变、资源节约型和环境友好型的发展道路成为新形势下我国经济发展的新出路。

（2）有利于我国发展低碳经济

顾名思义低碳经济是指减少温室气体的排放，提高能源利用效率，淘汰高污染、高耗能产业，发展新能源和高新技术等为产业导向的经济发展新路径。低碳经济的发展不仅包括低碳能源的利用和低碳技术的引进和应用，更重要的是低碳产业的发展，强调在整个经济系统中实现低碳产业的强力支撑。发展低碳经济是未来国际社会发展的大趋势，也是符合人类历史的发展大潮流，更是符合我国科学发展观的发展战略和“三期叠加”背景下我国转型升级、创新驱动和转变发展方式的发展战略要求。低碳经济的发展有利于我国加快淘汰高污染、高耗能落后产业的步伐，加快高新技术产业的发展，转变经济发展方式，实现产业结构的转型升级。

（3）为中国将来应对碳关税问题提供经验借鉴

在激烈的国际竞争中，低碳经济发展引致了新形式的贸易保护的萌芽，碳关税的征收不再是单纯的环境保护问题，而是与贸易捆绑成为各利益团体进行国际政治经济博弈的工具，也成为发达国家向发展中国家转嫁排放成本和抑制发展中国家发展的重要方式。因为欧美等发达国家在低碳经济领域占据着绝对的优势，他们除了通过碳关税达到以上目的之外，近年来还抛出了诸如低碳产品认证，即“碳标签”等更加隐蔽的贸易壁垒形式，中国出口产品日益受到发达国的这些低碳贸易壁垒的制约和限制。

四、我国的应对策略

1.积极参与国际碳排放标准的制定

碳关税的征收标准还没有进行统一的规定，我国应该加强与其他发展中国家的互相信任、互相合作，团结一致，在以后的气候大会上、碳减排规则的制定和碳关税征收标准的确立等共进退、同呼吸、共命运，努力争取碳关税标准制定的话语权和主动权，切实维护发展中国家的国家利益。应当积极策划从人口数量、人均累计排放量、历史累计排放量以及经济发展程度等角度综合考虑来确定各个国家的碳排放配额，从而规范碳排放交易机制。

2.倡议分享低碳技术，实现资源优化配置

大多数发展中国家正处于工业化和城市化快速推进的关键时期，产业结构转型升级和经济发展方式的转变仍面临严峻挑战，经济发展仍然是以粗放型的增长方式为主导，高污染、高耗能产业依然是主导产业，且低碳技术发展相对滞后。而发达国家已经度过了工业化和城市化快速发展的阶段，经济增长方式已经实现了由粗放型向集约型转变，高新技术产业成为产业发展的主导产业，其新能源产业和绿色环保产业发展迅速，尤其是低碳技术都处于世界的领先水平。

3.创新驱动，实现产业结构转型升级

在新常态背景下，加大科技投入水平，实现创新驱动，促进我国经济发展方式由要素驱动向创新驱动转变，真正的实现发展方式的转变和经济效率的提高，从而实现产业结构转型升级。加大技术创新力度，增加我国高新技术产品的出口，改变我国以加工制造产品出口和劳动密集型为主的传统的出口商品结构模式，才能改变我国出口的增长方式。我们不但要加大技术的自主创新力度，还要注重技术引进、技术的吸收和技术的进一步创新，还要加强企业也科研院所的紧密结合，注重产学研的紧密结合，真正的将技术转化为生产力。

4.改善能源消费结构，提高全要素生产率

在我国的能源消费结构中，过度的依赖一次性能源的消耗，并且这些能源消耗是产生温室气体的重要来源，水电、核电和风能等资源的利用相对较低，2014我国消耗能源426000万吨标准煤，其中煤炭资源占能源消费总量的66%，石油消费占16.97%，而核能、风能和水电等清洁能源所占比重仅为16.97%，且比上年仅提高了2.2个百分点，说明我国的能源消费的结构性矛盾依然突出，仍然是以煤炭等非清洁能源的消费为主，清洁能源的发展相对缓慢，与发达国家的清洁能源高达75%的水平相比差距还很大。因此，我国应当不断优化调整能源消费结构，充分利用我国丰富的水能、风能等自然资源的优势，大力发展清洁能源，减少煤炭等不可再生能源的利用的同时也要提高技术水平和加大技术开发力度，提高单位生产的能源消耗，提高全要素生产率。

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作者简介：叶允最（1990- ），男，广西南宁人，广西师范大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：区域经济