合肥推进城市国际化的对策探讨

程千宜（合肥市委政策研究室，安徽　合肥230071)



合肥推进城市国际化的对策探讨

程千宜
（合肥市委政策研究室，安徽合肥230071)

[摘要]城市国际化是经济全球化的结果，是城市现代化的趋势，成为衡量一个城市影响力和竞争力的重要标志。本文对合肥推进城市国际化面临的形势作了分析，对合肥的发展水平作了比对，找出了存在的差距，提出了合肥推进城市国际化的对策建议。

[关键词]城市国际化对策合肥

城市国际化，是一个城市广泛参与国际经济循环和社会文化交流，逐步升级为国际城市的过程，其程度的强弱因城市本身的国际地位而异。国际化是城市化发展到高级阶段的产物，是经济全球化的结果，是城市现代化的必然趋势，已成为衡量一个城市影响力和竞争力的重要标志。一些城市的经验表明，一个发展中的城市可以通过国际化战略迅速赶超发达城市，在更大的舞台上实现更好的发展。

《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（简称《指导意见》），对合肥发展赋予新的战略定位，明确把合肥建设成为全国性综合交通枢纽，把合肥与南京、杭州并列为长三角城市群的副中心，把提升都市区国际化水平作为合肥未来发展的重要方向，把合肥建设成为内陆经济开放高地。这些新提法新定位，丰富和拓展了“大湖名城、创新高地”的建设内涵，赋予了合肥国际角色，把合肥推上了国际舞台。

一、合肥推进城市国际化的现实意义

（一）推进国际化城市建设，是积极应对经济全球化竞争的必然选择。全球化时期，国际化与城市化交融互动，任何城市的发展都不可能孤立地实现。长三角城市群是我国第一大经济圈和世界第六大城市群，将打造成为具有国际竞争力的世界级城市群。合肥要建设成为长三角城市群的副中心，就必须以超前的战略眼光和宽广的国际视野，做大做强参与国际竞争的比较优势，大力提升利用“两个市场、两种资源”的能力，从城市竞争中脱颖而出，形成与长三角副中心、国际化都市区名副其实的综合实力。

（二）推进国际化城市建设，是合肥打造“大湖名城、创新高地”的战略方向。城市现代化是城市国际化的基础，城市国际化则是城市现代化的必然趋势。“大湖名城、创新高地”是合肥城市建设发展总的愿景目标、形象品牌，国际化是必然的方向。推进国际化城市建设，有利于合肥更快、更好地融入全球城市网络体系，全面提升城市发展层次功能和区域竞争能力，进一步扩大“大湖名城、创新高地”城市品牌的国际知名度和对外影响力。

（三）推进国际化城市建设，是打造全面深化改革先行先试“合肥版”的题中之义。打造全面深化改革先行先试“合肥版”，必然要在对符合国际惯例和通行规则的制度设计上先行先试。这就必须主动学习借鉴发达国家和先发地区经验，遵循国际惯例和通行规则，按照国际化城市的建设标准，加快构建与社会主义市场经济和法治理念相符合、与国际接轨的制度体系、运行机制和投资环境、法治环境、政务环境和信用环境等，争创体制机制新优势。

二、合肥推进城市国际化的现实基础

根据国际通行评价方法，衡量城市国际化的标准主要包括4个方面。一是城市产业结构国际化，具有较强的综合实力和竞争力，成为国际经济必不可少的重要节点。二是城市社会国际化，居民生活富裕、便捷、舒适，文明程度较高，幸福指数和生活品质不断攀升。三是城市功能国际化，基础设施和服务功能完善，生态环境优良。四是国际开放程度较高，市民具有国际化素质，在世界范围内具有较强的吸引力、影响力。

根据上述原则，在联合国伊斯坦布尔城市年会提出的城市国际化指标体系基础上，综合深圳、杭州等国内一些国际化程度相对较高城市提出指标体系，本文选取20项指标，形成合肥国际化水平评价指标体系，并将2013年有关数据进行对比（见表1）。总体来看，合肥的国际化已有初步的基础，7项指标达到或接近国际化城市初级标准；但大部分指标未达标，合肥距离国际化初级水平还存在较大差距。与南京、杭州相比，差距也是全方位的。

表1　评测合肥城市国际化水平的简易指标体系

（一）经济发展水平的差距。合肥人均GDP、高新技术产业增加值占工业比重、创新投资指数基本达到或接近达到初级标准值，但服务业增加值占GDP比重和外贸依存度与初级标准值还有较大差距，也比正在追赶的南京、杭州分别低9个、17个百分点。同时，合肥人均GDP虽然基本达标，但也只相当于南京和杭州的六成。壮大经济实力、培强市场主体，仍然是合肥面临的第一要务。

（二）居民生活和社会发展水平的差距。这方面的指标与初级标准值差距相对不大。其中，合肥的人均住房面积、和高等教育毛入学率已经达到或超过了初级指标值，与南京、杭州等也相差不大。但是在人均可支配收入、人才指数和信息化发展指数上，与初级标准值仍有一定差距。随着合肥经济实力不断增强、人才强市战略的实施和信息惠民国家试点城市建设的加快，预计5年内,将会迎头赶上。

（三）城市基础设施与生态水平的差距。除绿化覆盖率外，像公共交通分担率、地铁营运里程航空港年旅客吞吐量、空气质量优良率等指标都没有达到初级标准值。目前，合肥公共交通分担率只有初级标准值的一半，地铁营运里程预计到2020年才能达到初级标准值，新桥机场年旅客吞吐量只有标准值的1/9，国家直飞航线数量不多。

（四）国际开放交流水平的差距。这方面差距是全方位。500强企业分支机构数仅为指标值的1/8，外资金融机构仅有4家入驻，外籍人士在合肥工作生活还有诸多不便。合肥虽然旅游资源丰富，但入境游人数占本地人口比重偏低。国际性文化体育活动较少，缺少具有国际影响力的品牌展会。

城市国际化是系统工程，虽然目前合肥差距较大、任务较重，但具有优势潜力、已在重点突破。例如，一方面，随着推进“创新、转型、升级”步伐加快，产业结构不断优化、竞争能力不断增强、创新能力不断提升，经济发展有行稳致远的巨大潜力。另一方面，随着改革开放的全面深化，改革红利正在加快释放，中科大先研院等5大协同创新平台建设成效明显，8大开放载体建设进展较快。因此，理性认识合肥的现实和差距，明确推进国际化的基础条件、努力方向和关键重点，是适应经济新常态、实现发展新定位、提升国际竞争力现实而紧迫的课题。

三、合肥推进城市国际化的对策建议

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓机遇，主动作为，拉升标杆，等高对接，以国际的视野、开放的姿态主动接轨全球化，以创新转型升级为核心提升产业国际竞争力，以增强城市国际功能为载体提升要素资源的国际吸引力，以彰显特色元素为主线提升国际美誉度，着力提升产业实力、开放活力、人文魅力、品牌影响力，以国际化带动城市现代化，加快建设比肩宁、杭的长三角世界级城市群副中心，不断开创打造“大湖名城、创新高地”新局面。

（一）打造具有国际竞争力的产业集群。产业结构高端化是合肥城市国际化的“地基”。应依托现有产业基础和腹地空间，聚焦产业高端化发展方向，增强产业国际竞争力，建设具有比较优势的国际产业聚集高地。

推动战略性新兴产业突破发展。集中力量、集聚资源，着力打造四大世界级战略性新兴产业集群。即突出新型显示、集成电路、安全电子等重点领域，打造新一代信息技术产业集群；突出智能机器人、智能工程装备、燃气轮机、数控机床等重点领域，打造智能制造产业集群；突出生物医药、医疗器械、生物农业等重点领域，打造生物产业集群；突出太阳能、风能、生物质能以及新能源汽车等重点领域，打造新能源及新能源汽车产业集群。

推动传统产业新兴化发展。通过技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，加快传统优势产业改造升级，着力培育两大世界级产业集群。即依托国家新型工业化家电产业示范基地，抢占产业价值链高端，打造智能家电产业集群；加快建设全国重要汽车及零部件产业基地、轨道交通车辆生产造修基地，打造汽车及重大车辆产业集群。

提升服务业国际竞争能力。以区域性市场为基础，全球性市场为目标，大力提升金融保险、节能环保、现代物流、航运服务等生产性服务业，加快发展商贸流通、旅游休闲、文化教育、健康养老等生活型服务业，创新发展研发设计、信息服务、检验检测等高技术服务业。依托金融后台服务基地、空港物流园区、电子商务产业园等现代服务业聚集区，打造长三角国际金融副中心、电子商务示范城市和区域性国际商贸物流中心。积极引进区域总部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心等，打造具有国际影响力的总部基地。

提升发展现代农业。大力发展高效精品农业和都市农业，加快推进标准化生产和品牌化经营，培大育强新型农业经营主体，加快发展农产品加工及贸易，打造长三角重要的农副产品生产加工基地，推动更多的优质农产品走向世界。

建设接轨国际的产业发展平台。突出创新驱动和产城融合，提升国家级、省级开发区发展水平，着力打造国内一流高新技术产业基地、国际合作先行区、产业升级引领区和产城融合样板区。培育高端服务业为主体的城市业态，建设国际水准的商务楼宇。

（二）完善达到国际标准的城市功能。按照国际标准，加快空间拓展、功能完善和战略升级，加快建成达到国际水准的内外交通、基础设施公共服务体系，提升城市建设品质。

打造通达国际的立体化对外交通体系。以建设全国性综合交通枢纽为契机，统筹抓好水运、铁路、公路、航空和轨道建设的有机衔接和多式联运。全面对接长江黄金水道，谋划建设江淮运河、合肥港、合裕线高等级航道，打造江淮航运中心和集装箱中转枢纽港。加快合福、商合杭、宁合汉、合郑等高铁建设，打造以合肥为中心、联接所有省辖市、通达长江中下游地区的城际铁路交通网。加快轨道交通建设，建成合肥城市轨道交通主骨架。实施新桥机场二期工程，拓展、加密合肥至国内主要城市的航线网络，积极开通至世界主要城市的航线，不断扩大客货运量，提升空港服务功能。

推进合肥都市区建设。全面优化都市区功能布局和空间形态，完善市域城镇体系发展主框架。按照都市区标准和国际化定位，打造特色鲜明的精品城区和现代化新城，加快肥东、肥西全面融入主城区，推进巢湖、庐江、长丰三个副中心建设，支持四大开发区向城市功能区转型，形成中心城区、卫星新城、特色城镇、美好乡村（社区）相互协调的新型城镇化发展格局。加大城乡统筹力度，有序推进新型城镇化试点，推动基础设施城乡联网共建，实现基本公共服务城乡一体化。

优化城市建设的国际品质。借鉴国际先进城市规划理念，强化核心区城市设计和标志性建筑设计，开展国际化城市外语标识体系建设，在交通干道、主要景区、主要街区和服务设施、重点单位等场所设立双语图文标识以及外语语音服务系统。建立智慧城市规划体系，以新一代城域网为基础，构建政务大数据平台，推进城乡基础设施、公共服务和城市管理智慧化，建成无线城市。

提高生活、居住的国际化服务水平。推动在肥高校与国际知名高校合作建设高水平大学，推动普通高中、职业教育中外合作办学，在知名中小学开设国际部，不断拓展多元化的教育国际交流平台。参照国际医疗质量标准，规划建设国际医院，探索建立与国际接轨的医疗服务体系。高标准规划建设若干国际化社区，推进社区管理、服务与国际接轨。完善境外就业人员就业管理服务和社会保障服务体系，保护境外就业人员的合法权益。

（三）实行全方位国际大开放。搭建开放平台，完善开放体制，优化开放环境，全方位、多层次、宽领域开展国际交流合作，加快拓展合作领域和新兴市场，不断扩大合肥城市影响力和辐射半径。

构建国际化的营商环境。主动对接上海自贸区制度创新，用好用足用活皖江示范区的先行先试权，加快构建与社会主义法治理念相符合、与国际通行做法相衔接的制度体系、运行机制、办事规则和投资环境。规范服务型政府建设，建立完善权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，提升窗口服务的国际化水平，打造廉洁高效的政务环境。建立接轨国际的信用体系，建设“信用合肥”，营造国际化的商务诚信、社会诚信环境。完善接轨国际的规则体系，促进海关通关便利化，优化口岸通关环境。

推进国际化开放平台建设。高水平建设“四港”（合肥航空港、合肥港、合肥国际内陆港、合肥电子港）、“三区”（出口加工区、综合保税区、空港保税物流中心）、“一中心”（对外劳务合作服务中心）等开放平台，争取建立合肥自由贸易区。加强与“一路一带”战略的衔接互动，建设合肥-新疆-欧洲“新丝绸之路”。

坚持“引进来”与“走出去”并举。坚持引资、引技、引智相结合，围绕世界500强、行业100强企业，引进一批代表国际先进水平、对产业升级有重大作用的项目。构建支持“走出去”的便利化机制，推动优势企业参与国际市场拓展、资源开发和资产并购，培育一批本土跨国公司和知名品牌。积极引入国际论坛、国际会展、国际赛事和外国领事馆及国际组织分支机构，扩大国际友城数量和交往规模。

（四）建设体现国际品质的特色城市。城市特色塑造了城市独特的个性与魅力。坚持特色化、差异化发展思路，实现国际元素和地方特色的有机统一，塑造个性、彰显优势。

打造独具魅力的国际文化名城。深度挖掘和开发历史文化资源，传承江淮地域文化，彰显现代创新文化，培育巢湖生态文化，打响特色文化品牌。加快建设具有国际水准的文化设施，打造一批具有较高标示性的城市文化地标。积极争取在重点国家（地区）开展具有国际影响力的文化交流活动，支持民间文化交流活动。围绕“大湖名城、创新高地”的形象定位，制定实施城市品牌建设战略规划和面向全球的城市形象宣传计划。深化创建文明城市成果，开展涉外文明礼仪普及教育活动，不断提升市民文明素质。

打造城湖共生的生态旅游名城。以巢湖流域生态文明先行示范区建设为牵引，加快编制《巢湖生态环境保护总体方案》，完善巢湖流城综合治理机制，实施沿湖岸线整治与生态景观恢复工程。以巩固国家森林城市为载体，继续实施绿色森林增长行动，让森林走进城市，让城市拥抱森林。以九项措施为抓手，深入实施大气污染防治行动，力争大气质量进入全国省会城市前列。以“三线三边”为重点，深入实施城乡环境综合治理，营造干净整洁的城乡环境。立足厚重人文底蕴、美丽湖光山色，加强旅游资源整合，建成国际知名的大湖生态宜居城市和休闲旅游度假胜地。

打造具备国际竞争力的创新型城市。充分发挥合肥创新要素集聚的优势，以中科大先研院等五大研究院为骨干，推进政产学研用资介协同创新。鼓励高校、科研机构和企业参与国际科技交流合作，争办国际性学术会议，建设培育一批国家级创新平台、国际科技合作创新园和创新产业集群、创新领军企业。建设与国际接轨的知识产权保护体系，力争在智能语音、平板显示、公共安全等优势领域形成一批核心知识产权。推进海内外高层次人才培养引进计划、留学回国人员创新创业支持计划、领军型科技创业人才引进计划，加快人才国际化进程。

责任编辑：吴妍妍

作者简介：程千宜，合肥市委政策研究室副主任。

收稿日期：2014—01—16