战略投送的规模与效益及其关系

2015-05-06赵方庚史新生

军事交通学院学报 2015年11期

关键词：效益规模战略

赵方庚，卜超，史新生

(蚌埠汽车士官学校司训勤务系，安徽蚌埠233011)

战略投送能力是军队威慑和实战能力的重要构成要素，是军队维护国家主权、利益和地位的重要支撑。在战略投送力量建设和使用中，正确认识并处理好投送规模与效益的关系是提高投送力量发展与运用水平的重要途径。

1 战略投送规模与效益的概念

1.1 战略投送的规模

战略投送的规模，是一次军事行动过程中投送的人员、装备和物资等数量的总和。它是体现战略投送能力的重要指标，不仅涉及军事和后勤部署、部队编成、用兵规模和投送力量等军事因素，还涉及科技、交通和经济等经济技术因素。战略投送规模的大小可从两个方面衡量:一是看投送的对象，即一次投送的人员、装备和物资的多少;二是看投送的工具，即动用海、陆、空交通工具以及国家交通设施设备的数量和次数。由于投送的对象与投送工具之间的函数关系，可将投送的人员、装备和物资的多少作为衡量战略投送规模的主要参考。

战略投送的规模不是越大越好。在一定国力现状范围内，一方面，满足需求的一定规模可导致投送工具、组织管理、投送费用的节约，获得规模效益;另一方面，当规模超过一定限度后，随着管理成本的增加，以及人力资源和物力资源的适应能力跟不上规模发展的要求，就会出现由规模因素导致效益不高的“短板”现象。根据军事行动的需要，确定科学合理的战略投送规模，可以充分利用现有资源，既不产生“短板”现象，又可避免边际效益递减现象。从宏观上看，战略投送规模的适度，是战略投送量与投送能力和投送需求的互相协调。换一个角度而言，对立足实际、满足需求的规模效益的追求，其实质就是在一定规模(保证完成投送任务)的前提下，优化资源配置，尽可能降低投送成本。

1.2 战略投送的效益

效益，从一般意义上讲，就是人们在有目的的实践活动中所费与所得的对比关系。所费，即活劳动与物化劳动的消耗和占用;所得，即由上述实践活动带来的有用结果。研究效益问题的根本目的在于以尽量少的劳动消耗与占用，取得尽可能多的有用结果。衡量效益的标准有两种:一是在所费相同的情况下，所得越多效益越好，反之越差;另一种是在所得相同的情况下，所费越少效益越好，反之亦然。由此，可用公式表示出在一定投送规模下战略投送效益的概念，它是指满足战略投送需求的投送规模与投入资源之比。衡量一定投送规模前提下的战略投送效益可表示为

式中:E为战略投送效益;B为一定的战略投送规模;C为资源消耗和占用。

式(1)是计算战略投送效益的基本公式，虽然简单但相对比较抽象，在具体实际工作中无法直接运用，为切实评价战略投送效益，应围绕E、B和C建立一套指标体系，以便于具体衡量战略投送效益。式(1)表明，战略投送效益可以视作战略投送规模和资源的函数，一定的战略投送效益对应相应的战略投送规模及资源的需求(或消耗)。

正确理解战略投送效益的内涵，应从“质”和“量”两个方面把握。从“质”上看，战略投送效益表现为投送资源消耗所取得成果的有用性或有效性。而“有用”和“有效”是对军事行动目的的达到程度而言，只要战略投送是“有用的”和“有效的”，取得了满足军事行动的有用成果，达到了提高部队作战能力的目的，就取得了效益，否则，就无效益。在有效的前提下，从“量”上看，以投送资源消耗与产出的比较为依据，战略投送效益表现为投送资源消耗量和取得的成果之间的反比关系:在规模不变的情况下消耗越少效益越高。战略投送效益概念的“质”是解决战略投送效益有无的问题，“量”是解决战略投送效益大小的问题，两者不能混同。

此外，研究战略投送的规模和效益问题时还应当注意“规模效益”问题，作为一个专有名词，所谓“规模效益”是指一定的效益必然要求有一定的规模作支撑，没有规模，效益也就成为无本之木、无源之水，但规模不等于效益，效益也不能取代规模。

2 战略投送规模与效益的关系及研究意义

2.1 战略投送规模与效益的辨证关系

由式(1)可以看出，在资源消耗和占用C已定的前提下，战略投送效益E和投送规模B成正比关系，即此时规模大效益就高;在战略投送规模B确定的前提下，战略投送效益E与投送资源消耗和占用C成反比关系，即此时战略资源消耗和占用越多投送效益就越低。这说明，战略投送的规模和效益，既是相互促进又是相互制约的。

一般来说，战略投送应具备一定的规模，没有一定规模的投送就不能成为战略投送，其效益更无从谈起。但在一定规模前提下，战略投送必须追求投送效益，否则，便会浪费有限的投送资源继而制约规模的发展;在战略投送效益提高的同时，也要根据发展的需要考虑扩展投送规模。应当指出，在战略投送规模与效益的建设实践中，要把握好二者的辩证关系，既要避免投入不均衡可能出现的“短板”制约规模发展，不能满足军事斗争需求，又要避免投入的不均衡出现规模发展过程中的边际效益递减，造成资源浪费。

一支军队的战略投送规模和效益可以作为衡量其战略投送能力的两个评价指标，战略投送规模的大小，可从一个方面表明其战斗力的强弱，而战略投送效益的优劣则反映了其科学管理水平的高低。美军在20世纪末的海湾战争中显示出了强大战略投送能力，从规模上看，满足了打赢那场战争的需求，但就投送效益而论，美军自己在战后总结时也不得不承认，仅从运往战场的大量集装箱直到战争结束还不知道内装何物这一事实看［1］，其战略投送效益并非尽如人意，还有较大的改进空间。果然，在之后的伊拉克战争中，上述问题借助于其“全球资产可视系统”得到了明显改善［2］。

简而言之，规模从“量”的维度刻画表征战略投送能力大小，效益从“质”的维度刻画表征战略投送资源配置水平的高低。没有规模，效益也就成为无本之木、无源之水;没有效益，规模便如同沙滩上的高楼，基础不牢亦难以为继。只有规模和效益的辨证统一和协调发展才能使战略投送能力建设走出一条又好又快的路子。

2.2 研究战略投送规模与效益的意义

战略投送作为重要的军事行动，它的规模如何认识，它的投入与产出情况如何评价，应该是相关人员关注和研究的重要内容。

首先，研究战略投送规模与效益是优化战略投送行动的客观要求。战略投送行动中，投送的兵力只有达到一定的规模才能达到威慑和战胜敌人的目的，但投送规模不是越大越好，只有科学地确定战略投送的规模，才能避免投送中出现边际效益递减现象。投送规模的确定不仅要考虑作战的需求，还受投送能力、国内外环境、经济承受能力等多种因素的制约。因此，如何提高战略投送的效益，实现战略投送规模的优化，具有重要的军事价值。

其次，研究投送规模与效益是深化战略投送相关研究的需要。战略投送的规模和效益是表征和刻画战略投送行动投入与产出情况的基本途径，具有重要的研究价值，但相关研究尚处于起步阶段。深刻认识和正确处理好战略投送规模和效益之间的关系，将为深化我军战略投送理论和实践的研究提供一个新的视角，开辟一个新的领域，也会为军事系统工程和军事运筹学在战略投送研究领域大显身手搭建一个不错的平台。

3 对处理战略投送规模与效益关系的认识

规模和效益是战略投送力量建设不可回避的两个问题，两者既相互促进又相互制约，正确处理好规模和效益之间的关系，能更好地为维护和拓展国家利益提供强有力的支撑。

3.1 坚持规模适度的原则

战略投送的规模不仅直接影响战斗的结果，还在很大程度上反映了一个国家战略投送能力的大小，但由于投送需要消耗巨大的人力、物力和财力，故投送规模不是越大越好。与军事需求和经济实力不相适应的战略投送规模，必然会拖累国民经济的运行，进而逐步导致国家军事能力的下降和投送能力的削弱。对战略投送适度规模的认识应注意以下两点:一是根据“应对多种安全威胁，完成多样化军事任务”需求，从战略高度预测、估算、设计和确定战略投送的规模，对什么是适度的规模保持清醒的认识;二是不同作战样式、不同战法、不同地域以及不同任务，对战略投送的要求不同，分析具体情况，找到最主要和最大需求，是确定相应的战略投送规模的重要思路。

3.2 把握静态与动态的关系

战略投送的规模效益，不只是一个静态概念，它还包含在一定时期内现有的建设资源不断积聚和优化的动态结果，具有明显的动态性特征。只有把有限的资源有机整合并形成一定的规模，才能充分发挥规模建设的整体效益。就同样规模的战略投送而言，随着科技的进步和装备的发展可以呈现为众多不同投送形式的组合。科技进步幅度大，装备发展步伐快，则上述组合的优化程度就高。深刻理解这种静态和动态关系，有助于我们把握好战略投送规模和效益建设的内涵，科学筹划和正确指导战略投送能力建设和运用。

3.3 注重建设与管理的关系

建设与管理两者相辅相成，建设是基础，管理是关键，只有两者协调，才能不断发展。因此，要建立良好的管理运行机制，确保战略投送的规模与效益通过规模建设和科学管理得到协调发展。实践表明，战略投送的内部运行机制，既不同于传统意义下的部队机动，也有别于功能相对单一的装备物资运输。处理好战略投送能力建设与管理:一要保质保量完成战略投送能力建设规定的目标，协调好战略投送建设目标与开展部队机动的实际运用间的关系，以科学管理的方法与手段追求战略投送规模与部队投送形式的完美结合，使其产生最优的匹配效应，在满足投送规模需求的前提下取得满意的投送效益;二要不断提高构成战略投送众多要素的水平，注重战略投送工具、战略投送设施、战略投送环境、战略投送部队、战略投送方法手段等要素水平的研究和提高，这显然有利于战略投送规模和效益建设。

3.4 通过多种途径提高战略投送的效益

在战略投送决策时，确定投送规模实际上是确定需要投送多强的战斗力。按照系统论的思想，结构决定功能，要强化功能，必先优化结构。组织结构也是部队战斗力的重要组成部分，科学合理地调整优化军队组织结构，是提高战斗力新的增长点，对有效发挥军队整体作战效能具有重要作用。因此，不少军事专家把调整组织结构作为提高战斗力的“倍增器”。美军在其陆军体制编制模块化过程中，将原装甲旅编配的116辆坦克减少为重型装甲旅战斗队的58辆;为保持部队的防护能力，将原编配的44辆步兵战车增加到76辆;为增强火力打击能力，每个旅战斗队都编有一个配有16门155 mm“帕拉丁”榴弹炮的火力营，用来完成过去由师属炮兵营完成的直接火力支援任务［3］。调整后的重型装甲旅战斗队的战斗力与调整前基本相当，但投送所需消耗的资源无疑会大大减少，投送的效益显然会明显提高。当然，优化的结构也不是一成不变的，它应该随着作战任务、作战对手、战场环境等因素的变化而进行适当的调整，只有这样，才能有效确保战略投送的高效益。

除优化兵力集团结构之外，增强投送力量和投送对象的匹配度也是挖掘投送资源潜力、提高战略投送力量使用效益的重要手段。一方面，在投送力量建设中，考虑投送对象的不同需求，增强投送工具对人员、装备和物资的适应性;另一方面，通过加强训练、优化装备和物资设计等措施，改善投送对象对战略投送工具的适应性，提高投送力量的利用效率。