大道至简 分合相宜

孙虎原+郭书华

自新世纪以来，鄂尔多斯市东胜区经济迅速驶入快车道，“鄂尔多斯”这个名字在神州大地响亮起来，一度成为经济发展的代名词。东胜，作为全市文化、经济的中心，跨越式发展带来人口的急剧增加，给当地教育造成巨大压力。2000年时，东胜区有公办中小学幼儿园29所，在校（园）生27648人;2008年时，东胜区有公办中小学幼儿园33所，在校（园）生增至58002人，几乎翻了一番;到2014年，公办中小学幼儿园就增加到71所，在校（园）生增加到71879人。要想让基础教育办学条件跟得上学龄人口增长的速度，既需要经济的支撑，也需要政府及教育决策群体的胆识与智慧，更需要社会公平正义意识氛围的营造。

学校数量不断递增，办学规模不断扩大，办学质量如何呢？

2014年11月，东胜区接受了国家“县域义务教育均衡发展”评估验收。专家组以“普惠、均衡、优质”为关键词，高度评价了东胜区的办学特色和经验，认定东胜区综合教育水平处于自治区领先地位，当之无愧地成为全区首批“义务教育均衡发展”达标单位。——这一成绩，很好地诠释了东胜区委政府落实教育优先发展战略的力度，也体现了教育系统付出的艰辛和努力。

■顶层设计，政府把发展教育摆在突出地位

和全国其他经济发展较快的地区一样，经过金融危机的考验，东胜区从本世纪第二个十年开始，进入经济发展转型阶段。教育怎么办？这是摆在区委政府面前的一道必选题。2013年9月10日，是第29个“教师节”，区政府隆重表彰教育战线涌现出来的先进集体和优秀教师，区委书记张平作了热情洋溢的讲话，阐述了政府把教育摆在突出地位的一贯思路和坚定决心：

今天的教育是明天的科技与生产力。一个尊师重教、崇尚知识的城市，才是充满生机和希望的城市。我们要始终把人民群众对教育的关切和需求作为第一导向，努力提升教育质量，全面推进由办学硬件现代化向教育理念、教育质量现代化转变，推动教育内涵发展。要优先保证教育投入，认真落实有关改善办学条件、提高教师待遇的政策，确保各项教育专项资金足额到位。各部门要尽职尽责，多为教育办实事、解难题，营造重视教育、支持教育的良好社会风尚……

从2011～2013年，东胜区教育经费拨款累计达24.17亿元，中小学设施设备全部达到自治区一类标准，实现了义务教育阶段中学服务半径不大于1000米，小学不大于500米的法定距离。从2011～2013年，东胜区投入教师培训经费600多万元，培训师资9847人次，一批批名校长和名教师以及教学能手逐步成长起来。从2011年开始，用于教师绩效工资、班主任津贴、骨干教师奖补、校长职级兑现、农村教师交通补贴的“教师待遇专项资金”由原来的每年3000万元增加到5000万元。

东胜区现有外来务工人员随迁学生22538名，政府每年投入1.8亿元用于外来务工人员随迁学生接受义务教育的支付，实现了同城待遇。为了促进学校特色发展，进一步推进素质教育的实施，开辟29个实践教育基地，保证了中小学生每学期不少于一周的实践教育课程。各级各类学校坚持“校有特色、教有特点、生有特长”的原则，积极开发校本教材，彰显地区办学优势。

■分权释力，推进用人制度改革与教育均衡发展

本着“好校长就是一所好学校”的理念，2013年8月23日，鄂尔多斯市东胜区第四轮校（园）长竞聘工作结束，60名校（园）长通过公开、公平、公正的竞争程序产生，其中新聘9人，解聘6人，轮岗交流14人，其余为留任。随后通过笔试、讲课等环节对各校（园）提名的业务副校（园）长进行综合考评，96名竞聘者通关。秋季开学，东胜区60余所中小学幼儿园新一届校（园）级领导走马上任。对校（园）长岗位实行公开竞争，从制度和实施层面上保证了优秀人才凭自身实力获得发展机会，不仅在教育系统树立了求真务实、清正廉洁、任人唯贤的风气，而且让有教育梦想、有管理才干的教师脱颖而出。

东胜区“校（园）长聘任”工作每三年一次，已进行了4个轮次。被聘校（园）长享有办学、人事、管理、绩效考核及分配等自主权，同时也承担着保障师生健康与安全、全面落实教育目标的责任。校（园）长提名组建包括副校（园）长在内的管理和服务团队，让权责利高度统一。为了消减冗员、裁撤学校内设机构，学校只保留德育处、教科室和综合办公室。如果校（园）长落聘，其所聘副校（园）长自动解聘。这根“搬掉位子、全体起立”的团队竞聘杠杆，有力地撬动了优胜劣汰的用人车轮。

东胜区校（园）长与行政级别脱钩后实行职级考核，已经形成了比较科学的测评体系，通过所在学校民主测评、主管部门业绩考核、评审委员会评议等程序，将校（园）长职级与待遇对应，使责、权利牢牢捆绑在一起。校（园）长职级考核，有利于管理者在教育教学决策、校园文化建设、特色学校创办等方面的整体谋划，有利于校（园）长抛开杂念，一心扑在学校工作上，促进专业化成长，形成了校（园）长“职级能高能低、待遇能多能少、职位能上能下”的动态管理机制。

校（园）长聘用和职级考核后，从繁杂的事务中解脱出来，自觉自愿地走进课堂，把主要精力投入到教育教学工作上，推门听课成了校长的主业。每听一位老师的课，都要进行细致的评课，这样既可以发现课堂教学的成功经验，也可以找到存在的问题。在广大教师心目中，校长不再是游离于教学之外的“官儿”，而是一位热爱学校、关心教师、全心全意抓教育教学的专业引领者。

东胜区第四小学校长郭彩霞说：“几年的校长经历，感受颇多，每天有几件事是必做的：听课、评课、走动式办公、随时随地解决实际问题、读书、写作……我想，这才是我们的本质工作所在。”

教师是学校可持续发展的根本资源。为适应近几年来东胜区教育迅猛发展的需求，确保新建学校高起点快发展，东胜区教育局规定，教师连续服务一所学校最少5～8年，但唯独对申请去新建学校、边远学校的教师不设卡。只要不在毕业年级任教，双方学校就像“娶媳嫁女”一样，一方愿要一方愿给，就能到教育局申请备案交流了。

这样的教师流动机制有利于骨干教师向薄弱学校倾斜，它建立在校方对教师的渴求和教师希望施展自己抱负的基础上。只有这样，条件相对差的学校才会招募到适合的、优质的教师。这种变革不仅是对教师能力的重视，而且建立起了双向选择、互补相吸、合作共生的人才利用机制。与此同时，东胜区各中小学幼儿园每学年末通过双向选择，对部分岗位实行层级聘任，不但优化了教职工队伍结构，而且最大程度地调动了教职员工的积极性、主动性和创造性。同时为教育的均衡发展奠定了基础。

从2014年秋季开始，东胜区按照“组团建设、421布局、幼小初衔接”的思路，启动了学区制建设。规划从2014～2017年将全区幼儿园、小学、初中按照相对集中、强弱搭配的原则布局，使不同学段的幼儿园学校结为校际联盟，最终形成学区制管理。

■特色办学，教育质量不断攀升

人的因素永远是第一位的，用人选人制度的改革，让校（园）长和广大教师的工作热情得到充分释放，让他们的目光变得更远更宽。各校（园）科学规划，整体构建育人体系，实行“文化立校、素质修身”的全方位教育，为全体学生全面发展提供尽可能多的营养。罕台都市幼儿园的“绿色环保教育”，启发引导孩子们用稚嫩的小手将废旧物品开发利用，创作墙面游戏;实验小学通过感恩教育，陶冶学生情操，学生儒雅文明程度日益提高;第四小学开展书法、绘画、蒙古族头饰、家教艺术、队员活动等主题课程，让艺术走进孩子的心灵;万佳小学的童声合唱团、舞蹈队、古筝队、壁挂、剪纸社团、拉丁舞社团以及花样跳绳队等社团;第六中学的习惯养成教育、书法课程和管乐团;实验中学的器乐、剪纸、版画、手工、棋牌、乒乓球等课程，活跃了校园文化气氛，改变了应试当头的办学模式;东联现代中学举办的中国优秀传统文化系列主题教育活动，让师生们对中国传统文化有了更为具体和深刻的认识。

在素质教育的背景下，体育艺术活动被普遍重视。近年来，东胜区有107人次获得国家体育奖项，在鄂尔多斯市中小学生体育运动会上，东胜区已保持两届团体总分第一的纪录。在各级各类艺术展演比赛中，共有1400多名师生获奖。第一小学和第四小学的舞蹈登上了2010年央视少儿春晚舞台，万佳小学的学生京剧表演在中央电视台11频道播出。在全国科技发明、动漫制作、机器人大赛中，师生获奖60余人次……素质教育的深度拓展，张扬了学生的个性，使教育回归了本原。

全东胜区建成学校足球场38个，11所学校申报了国家足球特色学校，学生足球队员发展到690多人，占中小学生总数的10%。因为有这样的校园足球运动条件和氛围，首届内蒙古国际青少年校园足球冬令营暨“鄂尔多斯·神东天隆杯”青少年校园足球邀请赛，于2015年2月6～9日在东胜区隆重举办。来自俄罗斯、蒙古国和国内大连市、青岛市、武汉市、成都市、广州市、呼和浩特市、包头市、通辽市、鄂尔多斯市共17支代表队参加比赛。除赛事外，还举办了校长、裁判员、教练员培训班，校长座谈会和足球运动“1+5”合作发展模式研讨活动。足球是勇气和力量的交锋对垒，是智慧与协作的较量角逐。此次活动，不仅坚定了东胜区发展校园足球的思想基础，也打开了创新发展校园足球的信息通道。

东胜区中考成绩自2008年开始稳居全市之首，2014年东胜区中考以占全市26.6%的学生比例拿到了全市62.8%的优秀率。600分以上的学生数超过其他八个旗区的总和，总均分超出全市总均分41.7分。2014年，鄂尔多斯市第一中学共考取清华北大21人，其中15人义务教育阶段是在东胜就读。

■牵手协同，学校家庭社会共筑教育高地

为孩子提供优质多元互通的教育环境，家庭和社会责无旁贷。在东胜区委政府的引导下，6家企业捐建了7所标准化学校;43家企业慷慨解囊，为教育发展基金注资4300万元;各部门鼎力支持，为无房教师和住房困难教师解决了1100套经济适用及限价房;政府分别给予录用教育部直属师范院校本科生和研究生6～10万元的安家补贴;向引进的省级以上教学能手、优秀教师无偿提供一套110平方米的“安心房”;有关用人部门提供80个辅助性岗位安置优秀教师无业家属就业，拿出121个名额解决两地分居教师配偶工作调动问题。

区委政府牵线搭桥，全国第一所“新教育实验小学”落户罕台镇;与奇瑞集团多年合作办学的沈阳丰田汽校与东胜区合作办学;享誉全国的大连枫叶国际教育集团在东胜区创办面向全球英语语系的国际教育机构。2012年，小太阳幼儿园在自治区第一批民办示范园验收中脱颖而出。优质多样的教育服务为家长和学生提供了更为丰富的资源，满足了家长个性化需要。

东胜区教育在家长的积极参与和社会各界的共同支持下，大教育氛围逐步形成。第七小学、万佳小学、润泽小学等学校分别编写了《家庭教育》专集和《家长学校课程》。小太阳幼儿园开设了“家教大讲堂”，实验中学、第十二小学等学校每学期的家教课都在10节以上。“亲子共读”拓宽了家长视野，促进了学生读书习惯的养成，“书香家庭”数量不断增长。小学毕业时学生平均阅读量达到552万字，远远超出课程标准的规定要求。

政府出资，为各学校幼儿园配备了安全应急设施设备和校警;公安和文化部门联手，整顿关闭了校（园）周边游戏厅、网吧等对儿童少年有影响的娱乐场馆。东胜区政法委从法院、检察院、司法局选聘67名工作经验丰富、法律知识精良的人员担任法制副校长，协助学校加强对社会治安综合治理工作的领导，定期开展以案释法讲座，教育局为区域内各中小学、幼儿园埋单，聘请知名律师事务所律师担任常年法律顾问，提供法律服务，在依法保护广大师生合法权益的同时也促进了校园依法治教的能力，给校（园）长们在心理上松了绑，增强了教育的社会影响力和公信力。政法、安监、食品卫生、消防等部门定期不定期深入学校开展普法、禁毒、消防等安全主题教育宣讲和检查活动，提高了师生的安全防范意识和应急避险能力，保证了学生平安健康地成长。

教育的目标是什么？东胜区教育局局长贺海云有深切的感悟：教育就是把自然人培养成于己、于家、于人、于国有益的人才的过程。东胜区教育正是朝着这样的目标砥砺前行。大道至简，分合相宜。分权释力不是放任自流，而是要在制度上产生激励;同力协契不是分忧代劳，而是在时空上密切衔接，作用上相济互补。

在东胜区，权责清晰、协同共生的区域大教育氛围已趋于成熟。