云南麒麟：数据成为扶贫抓手

蔡官宝

过去一年，根据云南省曲靖市扶贫办的要求，麒麟区对市扶贫办下达的贫困人口规模控制数进行了科学划分，并按照年人均纯收入低于2736元且具备劳动能力及劳动意愿的标准，在全区6个镇（街道）、55个村委会（社区）开展农村扶贫对象建档立卡工作，共识别出贫困农户3077户，贫困人口数10015人。

这些贫困户基本居住于山区、半山区。其中东山镇贫困户数最多，有1002户，分布于14个村（居）委会。三宝街道贫困户数最少，254户集中在1个村委会。

按照建档立卡所统计的贫困户致贫原因，区扶贫办进行了详细归类：

因病致贫户数1487户，占总户数的51.12%；

因残致贫户数120户，占总户数的3.98%；

因学致贫户数370户，占总户数的13.08%；

因灾致贫户数98户，占总户数的2.65%；

缺土地致贫户数143户，占总户数的3.16%；

缺水户数29户，占总户数的0.74%；

缺技术户数520户，占总户数的13.74%；

缺劳力户数343户，占总户数的9.74%；

缺资金户数614户，占总户数的16.64%；

交通条件落后户数27户，占总户数的0.65%；

自身发展力不足户数214户，占总户数的7.3%；

其它原因致贫户数727户，占总户数的24.92%。

此外，麒麟区还识别出贫困行政村5个，分别为潇湘街道沙坝村委会、三宝街道长坡村委会、东山镇撒基格村委会、转长河村委会、石头寨村委会。其中，年人均收入在2000-3000元的村有2个，涉及7569人。年人均收入在3000-4000元村有3个，涉及12616人。这些贫困户家的主要经济作物均以烤烟为主，收入渠道单一。

数据是扶贫工作的抓手

2014年建档立卡工作完成后，麒麟区利用统计上来的数据进行深入分析，充分掌握贫困户、贫困村基础信息，使数据成为下一步扶贫的工作的抓手。在识别出来的贫困人口中，18岁以下、18-30岁、30-40岁、40-50岁、50-60岁、60岁以上年龄段的人数分别占总人数的21.20%、19.37%、 13.08%、22.02%、12.45%、11.88%。

通过详细地数据分析，扶贫办认为当前麒麟区贫困群体和扶贫开发工作还面临几个突出的问题：

区内贫困人口文化素质偏低，自身发展能力不强。文盲或半文盲和小学文化占识别人口总数的66.37%，初中文化占识别人口总数的25.28%，高中及大专以上文化仅占识别人口总数的8.35%。全区贫困人口受教育程度仍然很低。由于教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相对较弱，人均纯收入与全国、全省平均水平差距甚大。

贫困村生产生活条件差，土地利用率低。从数据上看，一方面由于贫困人口主要分布于自然条件差的山区、半山区，要完善基础设施建设需耗费大量人力、物力；另一方面人均有效灌溉面积仅为0.26亩，土地利用率低，贫困地区的生产生活条件短时间难以得到改善。

农民从事的产业单一，劳动转移输出率低。根据数据显示，建档立卡贫困人口中，外出务工人员仅占总人口数的10.26%，充分说明贫困人口经济来源单一，基本靠从事种养殖业维持生计。农村贫困人口从事的产业单一，科技意识较为薄弱，受到自然条件及气候等因素影响，致使产量不高，销路不畅，难以增收，并且受自身观念影响，农村富余劳动力也较难转移。

贫困人口中一部分因患病、残疾导致家庭无劳力的情况。全区贫困人口中患病残疾比例占到了贫困总人口数的21.89%，患病残疾从很大程度上给贫困家庭带来了较大负担。无劳动能力占到了贫困总人口数的30.72%，主要为18岁以下及目前仍在校就读人员，难以在短时间内摆脱贫困。

全区农村贫困人口中，其他原因致贫的占到了总户数的24.92%。经扶贫部门实地走访了解到：一是家中丧偶，家庭偿还债务负担重；二是老年人口，本次建档立卡共识别60岁以上老年人口1190人，占识别总人口数的11.88%，他们中相当部分生活来源无保障（社会保障还覆盖不到、农村集体经济无实力、有的子女也因贫困而无力赡养），处于贫困状态。

继续加码完成全区小康目标

经过数据分析和研判，区扶贫办认为当前全区农村扶贫工作中一个突出的重点、难点问题，就是如何尽快扭转农民增收难的不良局面，确保农民收入长期稳定的增长，从“大水漫灌”变为“滴灌”，实施精准扶贫。

麒麟区属于非片区县，扶贫专项资金少、项目少，力量有限，难以真正使贫困人口摆脱贫困。因此需要政府部门、扶贫部门整合力量，精准扶贫。制定精准扶贫实施方案，精准帮扶、精准管理、精准考核，整合行业、社会力量帮扶到村到户，帮助贫困人口脱贫致富。

扶贫部门将围绕精准扶贫工作要求和区委、区政府关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的要求，在社会扶贫、产业扶贫方面进行专题调查研究，探索路子。抓紧对贫困镇、贫困村进行摸底调查，了解、掌握贫困地区建设需求，摸清底数，为开展社会扶贫、精准扶贫，推动扶贫项目落实打好基础。

加大对贫困地区劳动力技能培训的投入力度，围绕扶贫开发，有针对性地同职业院校组织开展职业技能培训，提高贫困地区劳动力素质，增强农村贫困人口，特别是一些残疾人的致富本领。

抓好协调，管好用活扶贫小额贴息贷款。一是调整扶贫贴息贷款的投放结构，加大对贫困农户的投放规模和调整投放比例。不但要为“能人大户”（种粮、养殖、农产品加工等）贷款，更应为贫困小农户提供小额贷款，帮助农民发展种植业和养殖业。二是加大宣传力度，使贫困人口了解掌握政策和办理手续的方法，加强与银行间的沟通协作，在资金安全的前提下，优化手续，提高贫困人口的贷款率。

精心实施，建立健全信息平台监测管理机制。通过扶贫建档立卡信息管理平台，实行动态监测管理。以效果性指标监测为主，以进程性指标监测为辅。进程性指标并不直接反映贫困人口生活水平的变化，只有以效果性指标为主确定扶贫目标、衡量扶贫成绩才能真正说明贫困人口受益的程度。通过完善监测管理机制，能为阶段性工作的开展，提供坚实的数据支持，更好地体现出扶贫成效。

积极动员社会力量加入到扶贫帮困队伍中。下一步，区扶贫办将通过建立扶贫信息网站等信息平台，把相关扶贫政策以及建档立卡贫困人口的信息在平台上进行公布，让有爱心、有帮扶意愿的人们广泛参与进来，形成良好的社会风气，真正实现贫困地区老百姓脱贫致富。endprint