深入实施精准扶贫战略坚决打好扶贫开发攻坚战

林鄂平

新年伊始，习近平总书记深入云南贫困地区和地震灾区考察工作，发出坚决打好扶贫开发攻坚战的号召。

围绕总书记关于扶贫开发是第一个一百年奋斗目标的重点工作、最艰巨任务，关于距离实现全面小康只有五六年时间、必须时不我待地抓好扶贫开发工作，关于深入实施精准扶贫精准脱贫、扶贫要扶到点上扶到根上，关于防止平均收入掩盖不平均等重要指示，全国扶贫系统兴起了学习贯彻落实习总书记重要讲话精神的热潮，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动、更加务实的作风，扎实推进扶贫开发，坚决打好扶贫开发攻坚战。

广西有111个县市区，其少数民族人口占比和规模在全国省区里面是比较大的，而广西只有29个县纳入国家片区县范围。在新一轮扶贫开发攻坚战中，广西有什么样的特色亮点，面临怎样的扶贫硬骨头，将进一步采取哪些扶贫举措？《中国扶贫》杂志记者就此专访了广西壮族自治区扶贫办主任吴宇雄。

记者：2014年，广西贫困人口减少了96万人，片区县和重点县的农民人均纯收入增幅高出全区平均1个百分点以上，请您介绍一下取得这些成绩的主要做法。

吴宇雄：好的。2014年是我们广西扶贫开发工作具有里程碑意义的一年。之所以这么说，是因为过去的2014年是我们全面贯彻落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫工作的意见》的开局之年，也是我们广西扶贫开发机制体制创新的元年和实施精准扶贫战略的启动之年，在自治区党委、政府的正确领导下，广西扶贫开发工作取得了比较好的成绩。

一是比较顺利地完成了年度扶贫开发主要任务，就是96万贫困人口的减贫目标，片区县和国家重点县农民人均纯收入增长幅度比全区平均水平高1个百分点。取得这么好的成绩，我认为最主要的是自治区党委、政府对贯彻中办发25号文件高度重视，出台了具有广西鲜明特色的“1+4”文件：以自治区党委、政府名义印发的《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》，我们把它叫做一个主文件。以及以自治区人民政府名义印发的四个配套文件，《关于改革财政扶贫专项资金管理机制的实施意见》《关于整合资源推进实施扶贫生态移民重点工程的实施意见》《关于加强金融支持扶贫开发工作的实施意见》《关于扶持贫困家庭子女上学就业的实施意见》。这四个文件是作为《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》的配套文件印发的，所以我们就概括为“1+4”文件。“1+4”文件的出台，为深入推进广西新一轮扶贫开发攻坚工作提供了政策保障，文件的含金量和可操作性都非常强。自治区党委政府出台的这些文件除进一步明确了扶贫开发工作的责任，还有许多操作性很强的、惠民幅度很大的具体扶持政策规定。这些文件的出台得到了全区上下特别是贫困地区和广大贫困群众的拥护和支持，现在各地正在抓好文件的学习和贯彻落实工作。

二是广西扶贫开发工作创造了不少新亮点，比如说我们顺利完成了新一轮扶贫开发贫困识别和建档立卡工作，无论是在工作的完成时间还是工作质量上都排在全国前列，得到了国务院扶贫办的表扬。通过进一步识别，识别出了5000个贫困村，将作为“十三五”以后广西推进新一轮扶贫开发攻坚的主战场；识别出了172万多户的贫困农户，这些贫困对象也就是我们实施精准扶贫的主要对象；识别出634万贫困人口，为我们深入实施精准扶贫战略奠定了一个扎实的基础。

三是在实施教育扶贫方面取得了新突破，成为全国第一个实现对贫困家庭子女就读职业学历教育和普通高等教育一、二本扶持政策全覆盖的省份，并且提高了对职业学历教育的补助标准。这是我们在根本上斩断贫困代际传递的一个有力举措。

四是在产业扶贫方面取得了新进展。我们这几年的一个主要抓手是“十百千”产业化扶贫示范工程项目，50个县、397个贫困村和16万多贫困人口直接受益。我们还和自治区旅发委合作，联合在10个县开展了旅游扶贫试点工作。同时，还与自治区畜牧水产兽医局联合在8个县开展了科技养殖、清洁养殖扶贫的合作项目，这些都是我们在深入推进产业扶贫、促进农民增收方面采取的新措施。

五是在实施金融扶贫方面取得了新成效。一方面，我们开展扶贫小额信贷奖补试点扩大到了20个县，在贫困村建立互助资金组织扩大到了510个贫困村，参与的农户达到35000多户，其中贫困户就占到了70%以上。这些互助资金组织去年累计发放的借款达到1.5亿，也取得了比较好的成效。另一方面，在人民银行南宁支行和自治区财政厅、自治区农村信用联合社的支持下，我们启动实施了广西金融扶贫“百千万”工程，联合在广西境内重点扶持100家以上的扶贫龙头企业，重点支持和扶持1000个以上的贫困地区农民专业合作社，扶持1万个以上的贫困户增收项目。通过金融扶贫、信贷倾斜投入，为贫困地区发展产业、促进贫困群众增收探索出了一个新的模式和路子。

六是在社会扶贫方面实现了新突破。去年我们结合全国第一个扶贫日的启动实施，在自治区党委统战部、自治区非公经济和社会组织党工委、自治区工商联的支持下，联合启动了“千家民营企业扶助千个贫困村”活动，得到了民营企业的热烈响应和大力支持，目前已经有1400多家规模以上的民营企业参与了这项活动，跟1000多个贫困村签订了扶助协议。同时，去年广西电视台开办的全国首档美丽乡村公益节目《第一书记》成为了广西社会扶贫的一个新平台和扶贫宣传新品牌。此外，我们还在广西扶贫信息网上还开通了社会扶贫助困网，在全国反响很好。

这些工作都是过去一年广西扶贫工作的新亮点和创新举措。此外，全区各市、县也创造了许多新经验、新扶贫模式，比如河池市已经在全市推广了整乡推进扶贫新模式，他们在总结前两年环江县大安乡实施整乡推进扶贫创新经验基础上，在全市推广了这个做法。还有来宾市在推进新一轮扶贫生态移民方面，结合工业园区建设、中心镇的建设、新农村示范点建设、城镇安置性住房建设等多种方式推进扶贫生态移民工作，取得了很好的成效。总的来说，去年广西的扶贫开发工作亮点多、成效好。当然，广西的扶贫开发工作任务仍然艰巨，目前还是全国扶贫开发重点省区，贫困人口总量比较多，贫困程度很深，扶贫成本也很高，扶贫投入很大。同时，广西还是全国后发展、欠发达的地区，自身能力非常有限，所以我们所面临的扶贫开发任务仍然艰巨繁重，还需要各级党委、政府在今后的时间里按照中央的部署要求，紧紧围绕着精准扶贫战略加大实施力度，进一步提高扶贫工作的成效。endprint

记者：您谈到了广西扶贫开发工作的许多亮点和成效举措，其核心就是精准扶贫。现在我国经济发展进入了新常态，您对新常态下做好精准扶贫有哪些思考呢？

吴宇雄：精准扶贫是中央提出的新要求，也是扶贫工作发展到新阶段的一个标志。总书记在不少场合和地方，包括最近在云南视察时都明确提出“要深入实施精准扶贫、精准脱贫，扶贫资金的使用和项目安排都要提高精准度”的要求，我们认为总书记的指示高瞻远瞩，同时也非常具有针对性。因为贫困地区、贫困群众的脱贫是直接关系到全面建成小康社会目标实现的大事，也是我们全面建成小康的难点和重点，所以精准扶贫包括三个方面：一是精准识别，就是要把扶贫对象找出来。二是精准帮扶，就是要解决谁来帮、怎么帮、帮什么。三是精准管理，这就包括了精准考核和总书记提出来的精准脱贫问题。

目前来说，广西在去年实现了贫困对象精准识别和建档立卡，在精准识别这一环节已经完成了阶段性的工作，接下来我们要在精准帮扶和精准管理上下功夫。

在精准帮扶方面，要按照中央要求落实好帮扶责任，每个贫困村、每个扶贫对象都有帮扶责任人，还要帮助这些贫困村和帮扶对象制定帮扶规划，确定帮扶措施，解决怎么帮、帮什么的问题。我们现在初步考虑，一是要加强驻村工作队的帮扶工作。现在广西所有的行政村都派驻了驻村工作队，在贫困村的工作队理所当然要把扶贫工作放在首位，加强对这些贫困村贫困状况、致贫原因和脱贫规划方面的指导帮助。同时，我们的驻村工作队还要发挥好桥梁和纽带作用，为社会各界、为帮扶的后盾单位做好联系工作，把社会各界、把扶贫项目资金落实到贫困对象身上。二是要提高扶贫资金使用和项目安排精准度，让贫困对象能够切切实实得到扶持和帮助。三是更加广泛地动员社会力量参与到扶贫工作当中来。扶贫开发是全党、全社会的责任，如果说扶贫工作仅仅依靠党委政府，仅仅依靠扶贫部门，是做不好的，必须更加广泛动员社会力量参与进来。同时，中华民族也有扶贫济困的优良传统，所以我们要在践行社会主义核心价值观的活动中把扶贫济困作为一个重要方面，作为一个民族的传统美德来弘扬光大。四是更好地发挥财政扶贫资金的杠杆作用，撬动金融资金更多地投向贫困地区，能够给予贫困群众更多脱贫的帮助。

在精准管理方面，一是要在精准考核上下功夫。也就是要结合广西、结合贫困地区的实际来制定扶贫工作、扶贫责任的考核办法，通过考核来促进扶贫工作责任的落实，提高各级各部门对扶贫工作的关注度和支持度。二是要加强对扶贫对象的动态管理。经过扶持，贫困家庭收入增加了、收入来源稳定了、达到了脱贫的目标，就及时退出扶贫对象名单，对因灾因病等各种原因返贫的对象也要及时纳入到帮扶对象名单中来。这方面的工作量和工作精准度要求很高，这也是我们现在工作中遇到的新问题、新困难。另外，我们要给这些扶贫对象获得扶持的情况信息、帮扶责任人、帮扶措施和项目实行台帐管理，进行动态管理，通过动态管理推动精准帮扶的落实。三是加强对脱贫对象的跟踪扶持。我们已经明确了一个政策，扶贫对象达到脱贫目标以后及时退出扶贫对象名单，但是对这样的扶贫对象我们还要继续跟踪扶持2-3年，让他们真正实现稳定脱贫以后再退出帮扶对象的名单。也就是说对扶贫对象的动态调整是3年为一个周期。

记者：吴主任刚才也提到扶贫工作既需要政府引导也需要社会参与，那我们想了解一下，广西作为国家重点扶贫省区之一，目前贫困的总体状况怎么样？请您介绍一下。

吴宇雄：从目前的情况来看，广西仍然是全国扶贫开发任务比较重的一个省区。一是贫困人口规模还比较大。2013年末的时候，全区的贫困人口是634万，去年减掉了96万，现在还有538万，规模仍然很大，所以我们的任务仍然艰巨。二是我们现在的贫困人口或者说扶贫对象都是“硬骨头”，脱贫难度比较大。三是这些对象绝大多数分布在不具备发展条件的大石山区和边远的高寒山区，以及水库移民区，因为客观条件限制和我们扶持的能力有限，所以这一块的压力也很大。比如说自治区党委去年决定把加大扶贫生态移民工程的实施力度作为广西扶贫开发工作的重点工程来推进，我们初步匡算了一下，要实现贫困人口的搬迁安置，平均下来的成本每个人要达到2万元以上，也就是说搬迁一个家庭，政府扶持的投入就要6万元以上。按照现在中央这方面的扶持政策和补助标准，那是远远不够的。现在中央对生态移民的补助标准是人均6000元，6000元和2万元的差距比较大，这需要更多地动员社会各方面力量参与，同时还要整合各个部门、各个行业的扶贫资源和资金，共同投入、形成合力才能更好地完成这项工作。这也是我们今后扶贫工作中一个需要解决的主要问题，就是怎样整合各方面的资源和力量形成合力，投入到贫困地区、投入到扶贫的重点项目和重点工程。

记者：今年既是深化扶贫体制机制改革、深入推进精准扶贫的关键一年，也是“十二五”扶贫规划实施的收官之年，同时还是“十三五”扶贫工作的谋划之年。对下一步继续打好扶贫开发攻坚战，广西有何考虑？

吴宇雄：关于今年的工作，我们考虑主要以产业扶贫、教育培训扶贫、生态移民扶贫、整村推进扶贫为重点，力争减少农村贫困人口85万人，重点县、片区县及贫困村农民人均纯收入增幅高于全区平均水平1个百分点以上。

一是扎实做好各项重点工作。深化实施干部驻村帮扶工程，深化实施“雨露计划”教育培训工程，深化实施产业扶贫工程，深入实施扶贫生态移民工程，实施旅游扶贫工程，实施金融扶贫“百千万工程”，继续实施整村推进规划，广泛动员社会力量参与扶贫。二是积极推进扶贫改革创新。完善精准扶贫机制，改进扶贫考核工作，加强扶贫资金监管，改进扶贫资金分配方式。三是加强扶贫宣传工作。充分利用和发挥《中国扶贫》杂志、新华掌媒·扶贫快报、《第一书记》栏目、广西扶贫信息网及其新浪微博、微信等媒体的作用，加大对扶贫政策、先进典型、先进经验、课题调研成果的宣传力度，为扶贫改革创新工作的顺利推进创造良好舆论氛围，鼓舞贫困地区干部群众的信心和斗志。四是加强扶贫系统干部队伍能力建设。进一步加强和规范全区扶贫系统机构队伍建设，充实人员力量。加强扶贫系统党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制。加强扶贫干部培训，提升扶贫干部整体素质。进一步加强干部队伍教育管理，严格执行各项管理制度，严格绩效奖惩。

关于“十三五”时期的扶贫开发工作，我们将更加注重市场在扶贫工作中的作用，更强调精准扶贫，到村到户。由过去的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，逐步转变为政府、市场和社会协同推进的大扶贫格局。将要编制《广西壮族自治区农村扶贫开发 “十三五”规划》、《广西扶贫开发整村推进“十三五”规划》、《广西壮族自治区“十三五”特色产业扶贫规划》、《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚广西实施规划（2016—2020年）》规划。我们将按照自治区党委政府提出的与全国同步建成全面小康的奋斗目标来制定“十三五”扶贫开发的规划。要如期实现“十三五”的各项目标任务，目前虽具备一定的基础条件，但难度还是相当大，还要付出艰苦的努力。endprint