俄罗斯远东地区教育研究

赫英丽

中图分类号：G551.2

文献标志码：A

文章编号：1008-0961（2014）05-0036-03

一、苏联解体后的远东教育

苏联解体对整个俄罗斯社会产生了深刻影响，对教育的影响尤为深刻。与发达工业化国家相比，苏联解体后的俄罗斯对教育的投资远远落后于经济发展的速度。1992年俄罗斯通过了教育法规，按照该法规的要求，俄罗斯对教育的投资应不低于整个国民收入的1/10，而结果却远非如此，1992、1993和1994年，教育投资只占国民收入的4.6%、5.8%和3%，远东的状况更糟。苏联解体以后，垂直管理的体制被打破，联邦管理机构在许多方面失去了对联邦主体的影响力。在经济持续低迷、地方政府逐渐自治的情况下，俄罗斯无力保证基础行业的稳定局面，在内政和外交上也是如此。俄罗斯远东地区的教育就像当时哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫所指出的那样，几乎“陷入绝境”。工人工资和学生的助学金不能连续、及时发放，也不能全额发放。远东地区高等教育部门及俄教育部等拥有直属院校的相关单位实际上已经完全停止了财政支持和对公共设施维修的投入。1995-2009年期间，在俄罗斯各联邦主体中，远东的教育机构逐年减少，14年时间减少43%，年均减少344个。初等教育招生人数2011年比1990年减少了近50个百分点，由61200人减少到31600人。

二、新世纪的远东教育

进入21世纪之后，远东的教育与全俄相比取得长足发展，特别是在高等教育方面高于全俄平均水平。

在每万名接受中高等教育的人数中，远东地区中等教育高于全俄平均水平1.2个百分点，在全俄处于首位。其中主要是在国家和地方所属院校学生居多，每万人中达到171.5人，高于全俄平均水平1.2个百分点，而民办教育学校的数量和人数都不同程度地下降，每万人只有3.1人，占全俄平均水平的49.2%。远东地区高等教育的水平只相当于全俄平均水平的94.1%，比中央联邦区低1.3个百分点。2010年12月，时任俄罗斯总理普京曾指出，远东6所大学在全俄研究型大学称号的竞争中竟然没有一所大学入选，远东的高等教育已经不能符合现代社会发展的要求_2 J。与中等教育状况相同，远东在国家和地方所属教育机构就读的人数高于全国平均水平1.1个百分点，而民办院校只是全俄平均水平的47%，比全俄最高的中央联邦区低3.8个百分点。以上数据表明，远东地区在国家和地方所属院校就读的人数在全俄中所占比例较高，而民办教育发展缓慢，说明地方政府的支持力度有待于进一步加强。

在远东地区，教育的发展水平也不均衡。经济发达的阿穆尔州和哈巴罗夫斯克边疆区，以及萨哈（雅库特）共和国大学生所占比例较高，其他地区相对比较落后。在整个远东地区，只有萨哈（雅库特）共和国、哈巴罗夫斯克边疆区和阿穆尔州三个联邦主体每万人中大学生比例超过远东联邦区平均水平，甚至超过全俄平均水平1.3个百分点。而民办中等教育发展极不平衡，有些联邦主体甚至缺乏这方面的统计数据，在整个远东地区只有4个联邦主体统计了数据，其中，萨哈林州发展水平最高，高出远东地区平均水平4.3个百分点。在高等教育方面，经济发展水平相对落后的马加丹州每万人中大学生的人数在远东地区最高，是全区平均水平的1.4倍，比萨哈林州高出2.2倍。究其原因，一方面是马加丹州重视高等教育，另一方面是马加丹州的常住人口数量远远低于萨哈林州。按照俄统计局2010年数据，马加丹州人口由1995年的26.7万人减少到2010年的16.1万人，10年间减少了10.6万人；萨哈林州的人口数量2010年为51.1万，是马加丹州人口数量的3.2倍。国家和地方所属院校高等教育发展水平也不平衡，彼此之间差距较大。人数所占比例偏低的一般是人口比较多的地区，如阿穆尔州、萨哈林州和犹太自治州，除上述三个地区之外，其他地区的发展水平比较接近，高出远东地区平均水平的只有两个地区，即马加丹州和哈巴罗夫斯克边疆区。堪察加边疆区高等民办教育发展最慢，大学生人数只占远东地区平均水平的3.8%，而马加丹州则高出远东地区平均水平5.3倍，是堪察加边疆区的140倍。除此之外，发展缓慢的还有滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区，都低于远东地区的平均水平。

三、远东教育的发展方向

2009年12月28日俄罗斯联邦政府通过的《远东及贝加尔边疆区2025年前社会经济发展战略》制定了未来远东教育的发展方向。发展远东基础设施建设的目的就是建立高质量的高等教育，提高专业性，其中包括高新技术、医疗、社会保障、文化等方面。远东地区发展高等教育要与建立大型教育中心相联系，以保证在创新技术方面取得新突破，其中，俄罗斯远东联邦大学就是一个重要中心。同样，亚洲一太平洋理工大学在远东地区也发挥着重要作用，该大学是在太平洋国立大学基础上建立起来的，在培养高新技术专业人员方面发挥着重要作用。除此之外，还有诸如远东交通大学（位于哈巴罗夫斯克市）和阿穆尔共青城国立技术大学、远东国立医学院（位于哈巴罗夫斯克市）、阿穆尔国立农业大学（位于布拉戈维申斯克市）、阿穆尔国立医学科学院医学再教育中心等，在远东地区交通、医学创新、农业等方面为地区发展培养了大量人才。犹太自治州将建立高等职业教育培训中心，即远东国立社会人文学院，培养教育学、社会学、经济学、管理学、新闻、旅游等方面的专家。

远东各联邦主体由于经济发展水平不同，对教育发展重视程度也有很大区别，北部人烟稀少的地区，教育发展相对落后。哈巴罗夫斯克边疆区经过多年发展，已经形成了一个稳定和不断发展的教育体系。该地区共有1078所各类学校，其中有999所全日制学校、79所职业学校。哈巴罗夫斯克边疆区可以提供所有类型的教育。该地区教育的进一步发展应大力发展职业教育，以为劳动力市场提供高质量的专业技术人才。

哈巴罗夫斯克边疆也是远东地区学前教育水平较低的地区之一，至2025年计划建设一批幼儿园，特别是在哈巴罗夫斯克市、阿穆尔共青城、瓦尼诺和乌里奇地区。由于需求旺盛，该边疆区将出现学前教育发展高潮期。提供学前教育将不依据家庭地位和经济条件，主要依靠多样性的教育形式和再教育的服务以及每个学前教育机构个性化教育方案，提高教育质量。

公共教育发展的方向是发展网络教育基地和分校。在哈巴罗夫斯克地区正在进行校舍危房排查工作。校舍的投资和维护需求最大的地区主要是一些大中型城市，如哈巴罗夫斯克市、阿穆尔共青城、瓦尼诺、乌里奇等。计划在哈巴罗夫斯克市建设能容纳1000个学生的座位、带幼儿园的边疆区教育中心。在哈巴罗夫斯克边疆区北部偏远地区，由于气候条件和定居点分散等原因，将采取自学、家庭式教育、远程教育和个性化培养等形式。通过吸引远东其他地区及东北亚和东南亚等地年轻人接受职业教育，发展初中级职业教育，是促进哈巴罗夫斯克边疆区创新发展的重要因素。

滨海边疆区有学前教育机构528所，占总需求的58%。为满足学前教育的需求，在市政府的规划中增加了新的教育设施建设，以及增加短期班和家庭式教育等形式。该边疆区有673所学校，其中325所位于农村地区，11%的校舍需要投入资金进行维修，规划再建设2所农村学校。滨海边疆区有240所小学校（每校平均不足100人），为了提高教育质量，将与教育机构联合实施网络教学，完成中学教育。同时还有115所儿童教育学校也是通过网络实现的，其中就学的学生达到10万人以上。为了保证专业队伍的数量和质量，该边疆区还把再教育工作提上日程，例如，乌苏里斯克师范学院、滨海再教育和技能培训学院制定计划对退伍军人进行培训教育。

阿穆尔州是远东地区学前教育发展落后地区，只能满足需求的50%。为解决这个问题，该州政府计划扩大学前教育机构。阿穆尔州的部分地区普通教育水平甚至低于全俄平均水平。同时，大部分教育设施，包括校舍（特别是北部地区）近三分之一须维修，而人为和恶意的破坏大大超出了新建的速度，物质条件和技术水平低下。不仅如此，在农村学校也缺少实施创新教育方法现代化的教育设备，中学教师队伍也严重缺员，特别是农村地区和小居民点。

阿穆尔州对初等教育全部实行免费教育，其中包括初等职业教育；不仅俄罗斯人接受职业教育免费，外国人也免费。这一点对于提高职业技术水平具有重要意义，而且还没有入学考试的限制。根据学生完成学业的情况，职业教育设置的年限也不尽相同，如中学没毕业的学员学习时间为3～4年，中学毕业的学员时间就相对短一些，为2年。2007-2008学年，阿穆尔州有中等职业学校16所和国家所属分校6所，共招收高等职业学生2.98万人。

堪察加边疆区现行的学前教育状况不适合儿童分布的要求，而且幼儿园床位紧张，一些大中城市能容纳100个孩子的幼儿园只好接受120个孩子，还有上千的孩子排队等待入园。鉴于此，发展教育首先就是扩大幼儿园的规模，该边疆区一些居民点计划建设25家幼儿园，可容纳6800个孩子。在公共教育方面，当地教育机构还计划开办短期班、学前班。值得注意的是，现行的公共教育体系缺乏多样化和多功能化，没能够完全满足居民的需求，65%的学校在非教育类或教室须维修的地方上课，两班倒的学校占36.4%，城市中占41.4%。为了实现发展教育的战略目标，必须创造条件维修、建设幼儿园和学校。此外，堪察加25%的学校坐落在边远和交通不便的地区，学生数量2～8人不等。而这种小学校往往是这一居民点唯一的一所学校，不应该因为增加了边疆区财政负担和学生数减少而被关停。在这种复杂的条件下，既要保证教学质量，又要财力负担得起，建立远程网络教育，改善教学环境至关重要。

随着人口出生率的增加和人口状况的改善，学前教育问题成为萨哈林州的尖锐问题，占总数24.7%的2～6.5岁的孩子无法入园，有的幼儿园由于危房原因不得不关闭；一些教学楼年久失修，一些居民点的教学楼已经不符合抗震的要求；在南千岛群岛地区，由于交通不便，该地区发展教育只能依靠远程教育的方法。

楚科奇自治区基本上解决了学前教育问题，达到99%；能够100%地为人园儿童提供加热的饮食；危房维修和建设达77%，达到防火要求的为93%；鉴于人口密度较低，发展网络教育是有效途径。

俄罗斯历来重视职业教育，从初等、中等到高等职业教育是一个连续的过程，而且一生的工作时间都有机会接受职业教育。各个地区发展职业教育都根据自身实际情况制定相应的政策，没有统一的模式。随着远东2025年战略的实施，远东对人才的需求将会增加，加快发展人力资源，确保教育的优势地位，使之与经济发展同步，这对于远东地区的经济社会发展十分有益。

[责任编辑：刘伟东]