新形势下中国特色商会组织建设的思考

祝远娟　许丹　韦峥芳

摘 要：商会组织是工商联的组织基础和工作的重要依托，对非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长具有重要的经济服务功能和政治引导作用。近年来，广西各级工商联在引导商会组织建设方面积累了不少好的经验和做法，取得了一些成绩，但当前商会组织建设也还存在不少问题。针对全国工商联提出的建设中国特色商会组织的要求，要积极探索新形势下广西特色商会建设的新途径。

关键词： 新形势；中国特色商会；组织建设；广西

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.007

[中图分类号] F203 （267） [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2015）01-0030-05

商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，是工商联的组织基础和工作的重要依托，对非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长具有重要的经济服务功能和政治引导作用。根据新形势的发展，2014年，全国工商联要求各地工商联加强中国特色商会组织建设。2014年7—8月，广西区工商联对全区工商联系统各类商会建设情况进行了综合调研。调研组分别走访了广西农业产业商会等20多家商会，深入南宁市、北海市合浦县等10多个市、县（区）工商联了解情况，考察了多家会员企业，发放并收回有效调查问卷300多份，召开相关座谈会9次。调研发现，广西商会建设在商会注册、组织建设和党建工作方面都获得了长足的发展，各级工商联在为商会发展营造良好的发展环境和氛围、推动商会持续健康发展及“四个服务”方面创下新的成绩，所属商会的社会认可度不断提高，凝聚力不断增强，但同时商会组织建设仍然存在不少问题。针对全国工商联提出的建设中国特色商会组织的要求，需积极探索中国特色商会建设的新途径。

一、广西工商联所属商会发展情况

（一）商会建设情况

截至2014年6月，广西工商联系统共有各级各类商（协）会1 351个，其中，自治区级17个，占1.3%；地市级126个，占9.3%；县及县以下1 208个，占89.4%；行业商（协）会159个，乡镇商会997个，街道商会29个，异地商会127个，市场商会4个，园区商会3个，村商会2个，其他商（协）会30个。

（二）商会党组织建设情况

全区1 351个商（协）会中，已建有党支部的商（协）会260个，占19.3%。159个行业商会中，已建党组织23个，占14.5%；997个乡镇商会中，已建立党组织147个，占14.7%；29个街道商会中，已建党组织8个，占27.6%；128个异地商会中，已建党组织52个，占40.6%；会长是中共党员的商（协）会483个，占35.7%，秘书长是中共党员的商（协）会710个，占52.6%。

（三）商会注册登记情况

全区1 351个商（协）会中，已经在民政部门注册登记286个，占21.2%。其中，行业商（协）会已注册登记的有101个，占63.5%；乡镇商会已注册登记的有84个，占8.4%；街道商会已注册登记的有3个，占10.3%；异地商会已注册登记的有79个，占61.7%；市场商会已注册登记的有3个，占75%。

二、工商联在引导商会建设方面的经验及做法

近年来，广西各级工商联积极争取党委政府的重视支持，为商会发展营造良好的发展环境和氛围，不断推动商会持续健康发展。

（一）争取各级党政领导的重视支持，加强对商会的引导教育

1. 争取各级党委政府的重视支持。党委政府的重视和部门的支持是商会工作取得良好成效的保证。2013年12月，广西抓住全国工商联十一届二次执委会议在南宁召开的机遇，自治区党委、政府召开“全区非公有制经济发展大会”视频会议，自治区、市、县、乡镇四级党政领导和相关部门负责人1万多人出席。此次会议还专门出台了《进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》及其配套政策，并把贯彻落实政策的成效列入自治区督查和绩效考评范围。在这次会议的推动下，广西形成了各级党委政府重视非公有制经济发展、重视工商联建设、关注商会发展的氛围。

2. 积极开展“四信”教育，加强对商会健康发展的引导。2013—2014年，广西各级工商联按照中央统战部、全国工商联关于开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动的要求，指导所属商会有针对性地开展系列活动。2014年3月，自治区工商联召开“四信”教育实践活动动员大会，30多家商会会长、秘书长出席；7月下旬，又组织18家商会负责人、商会会员近100人开展“四信”教育（信念、信任、信心、信誉教育）——“走进龙州”活动，参观“龙州起义纪念馆”，开展爱国主义革命传统教育。

（二）扎实推进商会建设，商会管理日益规范，影响力进一步提高

自2010年以来，广西扎扎实实推进县级工商联建设和规范化管理，使商会自身建设日益规范，影响力进一步提高。

1. 抓授权和注册登记。2010年以来，广西各级工商联积极与相关部门进行协商和沟通，并通过多种形式争取政府授权工商联为社会团体业务主管单位。目前，自治区、地级市和20%的县级工商联已获得政府授权作为本级社会团体业务主管单位。自治区工商联直属9个商会已全部在民政部门注册登记，各地方工商联也在抓紧商会的注册工作。

2. 加大商会培育发展力度。自治区工商联制定了2014—2016年会员发展和组织建设发展规划，指导全区各级工商联根据广西区域经济发展的特点，加快商会组织建设；重点围绕广西14个千亿元支柱产业，引导先进制造业、高新技术产业等领域的龙头企业牵头组建行业商会；要求全区各市、县工商联要把商会发展纳入重要工作日程，有序推进行业、乡镇、街道、社区、工业园区、市场、楼宇商会的组建工作，力争到2016年底全区工商联商会组织突破1 400个。

3. 推进各级工商联商会的业务指导和规范管理。一是加强工商联自身建设。以创“五好”县级工商联为契机，自治区工商联主席、党组书记亲自与各市党政领导沟通，截至2014年6月，广西三级工商联已落实增加33个编制、5个内设机构。二是加强商会规范化建设。2013年，自治区工商联制定了《广西壮族自治区工商业联合会主管行业商会管理办法》，按照实行登记注册、组织机构健全、章程制度规范、场地设备齐全、活动开展正常、经费来源稳定、作用发挥明显、监督管理有效等8个标准来规范管理工商联商会。南宁市工商联对直属的25家商会进行分类指导和管理服务，宾阳县工商联率先开展乡镇商会规范化建设，全县16个镇商会基本实现了“六个有”，全部完成注册登记。同时，以“一个好班子、一套好制度、一个好载体”为引导，打造具有广西特色的乡镇商会。如2011年荣获“广西十佳乡镇商会”的贺州市八步商会就有一整套完善的工作制度和会长轮值工作职责，还有商会会歌。2013年，宾阳县黎塘镇商会等20家乡镇商会荣获“广西先进乡镇商会”称号，融安县长安镇商会会长梁建生等30人荣获“广西优秀乡镇商会会长”称号。

（三）强化“四个服务”，社会各界对商会的认知度逐步提升

广西工商联所属各类商会自成立之时起，就把服务立会作为办会宗旨，在“四个服务”中发挥积极作用。

1. 在服务会员方面，商会注重搭建多种服务平台。着重搭建政策服务、融资服务、人才服务、教育培训、维权服务、经贸交流服务等六大服务平台。据不完全统计，近年来，为各商会会员送政策汇编5万多册，组织培训3万多人次，提供参展交流近3万人次；每年组织召开校企座谈会，构建“用工就业”双赢新局面；与各相关单位建立了工作联系机制，通过绿色通道维护会员合法权益。如南宁市工商联南安商会成立了南宁市闽商人民调解委员会，积极为商会会员维权。

2. 在服务政府方面，商会积极配合招商引资，促进地方经济发展。工商联所属商会在配合当地政府招商引资方面作出了较大贡献，特别是异地商会成为当地招商引资的主力军，目前广西异地商会会员在桂投资额达4 000亿元。

3. 在服务行业方面，商会积极作为，内引外联，拓展海内外市场。广西工商联所属商会在促进行业发展中也积极发挥作用。如广西陶瓷商会虽成立仅4年，但专注于产业发展，2011—2013年连续三届协办集展览、商贸、交流与合作为一体的国际性陶瓷产业盛会，签订项目280个，投资总额达352.96亿元，广西陶瓷商会会长企业广西三环企业集团出资兴建的“广西北流国际陶瓷贸易城”已经成为不落幕的博览会。

4. 在服务社会方面，商会为促进社会和谐稳定作出了贡献。近年来，广西各类商会组织积极参与创建和谐社会和小康社会建设，如2013年广西开展“美丽广西·清洁乡村”活动，各级商会、非公有制企业响应号召掀起建设“美丽广西·清洁乡村”的热潮，据不完全统计，各商会会员、非公有制企业为该活动捐款物已超1亿元。

三、新形势下广西商会发展存在的主要问题

（一）商会发展不平衡

首先表现为地区和类别发展不平衡。一般是经济发达地区商会发展快而成熟，经济发展落后地区商会少甚至没有。在商会几种类别中，乡镇商会覆盖率最高，异地商会发展最迅速，而行业商会覆盖面最低，原因在于一业一会的限制和缺乏行业领头人。据统计，广西商会因一业一会制约无法注册的占36%。一些地方一些行业没有合适的领头人去牵头组建行业商会，如百色市已经建立的行业商会仅涉及建材、水电、锰业、木材、药品等行业。在开展活动方面，异地商会和行业商会活动开展比较好，而60%以上的乡镇商会无法正常开展活动，有的甚至是名存实亡。其次表现为会员覆盖率低，会员发展范围不广泛。如至2014年5月底，贵港市有13 825家民营企业，而商会会员企业仅864家，平均覆盖率仅为7%左右，会员发展范围主要集中在第二产业方面。

（二）商会管理体制机制未理顺

从调查问卷中反馈的情况看，广西商会注册率低，特别是乡镇商会的注册率仅为8.4%，其原因主要是大部分县级工商联未获得同级政府授权作为本级社会团体业务主管单位，县级工商联所辖的占比近90%的商（协）会大部分无法注册登记。商会由于没有独立法人资格，无法在银行开设独立账户，在一定程度上影响会员参与的积极性，也影响商会日常工作的正常运作。

（三）商会制度化、规范化和创新发展不够

1. 各级工商联自身建设存在问题，指导难到位。一是广西三级工商联普遍存在机关工作人员少、工作量大的问题，难免顾此失彼。二是工商联机关干部创新能力不够，部分县级工商联还存在老、弱、病、庸人员，难以做好指导。三是经费少，工作难开展。部分县级工商联每年办公经费不足3万元，举步维艰，无法经常深入商会调研和指导。四是对现代化办公设备操作不熟悉，工作效率不高。

2. 商会规范化、创新发展不够。一是商会机制创新不足。有的商会组织构架、工作方法仍然是老一套，活动也是喝喝茶，聊聊天，没有主题，解决不了问题，年轻会员感到没有吸引力。二是工作制度教条化且执行不到位。有些商会制度只是摆设，商会财务收支没有定期公布，透明度低，影响了商会的凝聚力。三是部分商会服务意识不强，工作出现行政化现象，主动上门为会员服务少。四是多数县及县以下商会无专职工作人员，有些商会甚至一年不开展一次活动，处于名存实亡的状态。

（四）商会作用发挥不足，凝聚力尚待提高

一是部分商会未能真正履行商会的职能，在共享信息、共闯市场、共同投资、共创品牌、共谋发展上无所建树，不能凝聚起会员力量。二是部分商会会长、秘书长缺乏人格魅力和协调能力，有的商会会长只是挂名，在商会管理中只是摆设，不起作用，有的甚至利用商会平台谋取私利；有的秘书长文化不高，交际不广，思路不活，对商会各位副会长之间和一些利益的调适没有办法，不会协调。

四、加强新形势下中国特色商会组织建设的思考

党的十八大和十八届三中全会提出，要推进社会组织管理制度改革，重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。这既为商会建设指明了方向，也为工商联商会工作提出了新要求。要从多个方面入手，不断探索新形势下加强中国特色商会组织建设的新路径。

（一）加快商会立法，规范商会管理

随着社会组织管理制度改革实施，可以预见“十三五”期间，将呈现各类社会组织兴建热潮。党的十八届四中全会已明确依法治国的主题，彰显了我国更加重视法治进程。全国工商联应与有关部门尽快推动《商会法》的立法进程，使商会有法可依，有法可据，依法自治，建立“政社分开，权责明确，依法自治”的现代社会组织管理体制，同时出台各种管理细则，进一步规范和理顺各种商会管理体制机制，明确在政府转变职能中可以承接相应职能。

（二）探索中国特色商会职能的有效发挥

如何更好地坚持工商联所属商会统战性、经济性、民间性“三性”有机统一、融合发展，促进“两个健康”是工商联发挥总商会作用的新课题。

要加强统战性，必须重视商会领导者的政治诉求，做好两个“结合”。即结合各级人大、政协换届选举，力争增加商会负责人担任各级人大代表、政协委员的比例；结合工商联换届，对具备各种条件的商会负责人应吸纳到执委、常委中来，既壮大工商联领导班子的力量，又为实施政治引导教育健全组织体系。要为商会构筑参政议政的平台，继续在各商会及会员企业中开展“四信”教育，积极组织民营企业家及商会负责人参加各类政治教育培训，增强他们坚定走中国特色社会主义道路的信念。利用各种媒体和手段，把中央和地方党委政府鼓励支持发展非公有制经济和社会组织的政策法规及时传达给他们，增强他们对党委和政府的信任，增强他们发展非公有制经济的信心。开展行业自律，倡导诚实经营，积极引导会员企业和商会回报社会，投身公益事业，提高他们在社会上的信誉度。

要加强经济性，工商联应发挥党和政府联系非公有制经济人士桥梁纽带、政府管理和服务非公有制经济的助手作用。实现政府职能转变之后，发挥市场经济作用，商会将在市场经济的舞台上扮演重要角色。工商联要积极为商会搭建各种服务平台，帮助商会解决在参与公共服务中遇到的各种困难，引导和提升商会在市场化条件下求生存、谋发展的能力。

发挥民间性作用是工商联商会职能的基本属性。民间性体现在商会民间外交上的重要作用，商会有着对外经贸交往的组织协调职能。尤其是广西处在中国—东盟自贸区的中心区域，更应着眼于促进国内发展和扩大对外开放。根据新形势发展，广泛开展与境外工商界的联系，大力鼓励和支持有条件的非公有制企业“走出去”，帮助非公有制企业更好地利用“两个市场”、“两种资源”；借鉴国内外商会组织的有益经验，引导非公有制企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经贸合作，在国际经济事务中代表和维护本国企业和行业的利益，为振兴民族经济、发展与各国的友好交流与合作贡献力量。

（三）提升商会“内功”，积极承接政府职能转移

党的十八届三中全会提出的一项重要改革就是深化行政体制改革，转变政府职能，让市场在资源配置中起决定性作用。为此，各级工商联要引导商会练好“内功”，不断提高自身素质，定期开展“创3A商会”、 “创5A商会”活动，促进商会组织的各项机构制度建设和规范管理，切实提高承接政府下放的相应职能的条件和能力。

（四）突出商会特色，实行分类指导和管理

按照中央关于到2020年“要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境，构建结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的社会组织发展格局，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的目标要求，各级工商联要增强责任感，加强对所属商会进行分类指导和管理。

对于行业商会，要按照党的十八届三中全会提出的重点培育和优先发展行业协会商会类社会组织的要求，对所在的地区经济社会发展变化情况及时进行调查研究，选择支柱产业和商会经济较为集中的优势产业组建行业商会，探索“一业多会，引入竞争机制”，提高行业商会的覆盖率，从第二产业向全产业覆盖。

对于乡镇商会，要积极争取乡镇党委政府的重视，选好商会会长、秘书长，加强业务指导，从规章制度建立到创新活动开展等方面进行培训指导，提高乡镇商会的生存质量和服务质量。

对于异地商会，要规范注册登记程序，理顺主管部门，两地工商联加强与他们的联系交流，经常沟通情况，发挥他们的综合作用，使异地商会为促进祖籍与第二故乡两地的发展作贡献。

对于街道商会、园区商会、市场商会等其它商会，要进行深入调研，探索管理的模式和方法，要让各类商会各司其职，互相协商配合，形成与经济社会发展互相协调、互相促进，门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用明显的行业协会商会发展格局。

责任编辑：朱 列