辽宁省农机监管工作中存在的问题及发展建议

李文英

摘要：在概述辽宁省农机监管体系发展现状的基础上，从监管体系建设、评价标准制定两方面，探讨全省农机监管体系中存在的主要问题，并提出相应的改进建议，为全省农机监管工作的顺利实施提供有益借鉴。

关键词：农机监管；体系建设；评价标准；法律

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）01-0091-02

近年来，随着国家对农机补贴资金投入的逐年增加，广大农民的购机、用机积极性空前高涨，也使越来越多的企业加入农机产品制造行业。然而，部分农机产品的技术含量不高，导致农机产品质量投诉案件不断上升。在此情况下，从产品质量、作业质量、维修质量、销售后服务质量等方面，加强对农机产品尤其享受国家补贴农机产品的监管，成为农机质量监管机构的工作重点。

1 辽宁省农机监管体系建设的现状

受经济发展状况的制约，与国外发达国家相比，我国的农机现代化发展速度较为缓慢。尤其是受管理水平、生产技术、加工设备等因素的制约，农机制造业的发展较为滞后，在一定程度上导致农机监管相关体系建设不完善、法律法规不健全，使农机监管偏重于“量”的变化，较为粗放。随着我国农业现代化进程的提速加快，农机现代化逐渐受到各级管理部门的重视，并将农机质量监管提升到重要的位置，在加强农机“量”管理的同时，更加重视农机“质”的管理。 从某种意义上说，农机监管就是对应用于农业基本建设的农业机械从“生”到“死”的整个过程进行监督管理。监管重点包括农机使用过程中的安全性、可靠性、适用性及售后服务等。

根据全省农业机械化发展的需要，2006年10月，辽宁省成立了省级农机质量监督管理站。经过几年的建设，目前全省近90%的市成立了农机质量监管机构，部分县（区）也建立了相应的监管机构。各级监管机构的建立，为全省开展农机监管提供了体系上的保障。这些监管机构的职能为农机质量监管和以行政授权为主的行政执法，涉及范围包括产品质量、作业质量、维修质量、服务质量、农机质量投诉监督管理、农机具的质量跟踪调查、农机标准化管理、农机产品推广鉴定后监管，以及农机质量信息收集、分析、上报等。各级监管站的成立，不仅使全省农机质量监管体系更加完善，也对全省农机化事业又好又快发展起到了积极的推动作用。

2 辽宁省农机监管中存在的问题

尽管随着农机化事业的不断发展，辽宁省的农机监管取得了长足进步，但在实施过程中还存在一些问题。

2.1 监管体系建设方面

2.1.1 监管法律法规不健全 从现有的涉及农机质量监督管理的法律法规来看，虽然国家相继出台了《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》《农业机械质量调查办法》等法律法规，但还没有一部针对农机质量监管的法律法规，导致农机质量监管的法律性不强，执行时缺少力度。

2.1.2 监管体系不完善 随着我国农业生产机械化程度的不断提高，以及管理体制改革的不断深化，农机监管需要时时有效进行。而全省没有专门的管理机构，也没有建立一套自上而下、适用于当前农业发展的农机质量监管体系，使得农机监管无法发挥应有的作用。

2.1.3 管人员素质不高 农机质量监督管理是在新形势下发展起来的，要求从事农机质量监管的人员与时俱进，具有适应形势的能力。在新形势下，监督管理人员不仅需要熟悉相关的法律法规，还应熟练掌握相关操作技能。

2.1.4 监管所需仪器设备不足 在新形势下，农机监管被赋予新的内容，不仅要用仪器设备检查农机的内在质量，还要用仪器设备对农机的作业性能、维修质量进行科学的判断。目前，只有省级以上的专业质检机构配备了相应的仪器设备，省级以下的监管机构缺乏用于监管的仪器设备，导致监管缺乏科学性、权威性，这在一定程度上影响了监管效果。

2.2 评价标准制定方面

2.2.1 对农机产品质量评价标准不统一 当前，有的产品质量评价标准既有国家标准，又有行业标准，同时还存在地方标准和企业标准。各个层级的标准对产品质量的评价指标数量和要求也不尽相同，导致不同地区、不同企业生产的相同产品执行的标准不一致，造成有的产品某项使用性能在一处满足而在另一处不满足。

2.2.2 农机作业质量评价标准不合理 目前的农机作业标准远远不能满足作业质量的评价要求，有些机具即使有作业评价标准，也与发展的农艺要求不相匹配，而且还存在不同地区的作业要求不同的情况。

2.2.3 农机维修质量评价标准不健全 随着农业生产机械化程度的不断提高，越来越多的新型农业机械不断涌现，其出现故障的机率也随之增加，而与之相匹配的维修质量评价标准却严重不足，导致机具维修质量能不到及时验证，增加了机具重新返修的可能性。

2.2.4 农机服务质量评价标准不确定 农机服务贯穿于农机使用的整个过程，怎样评价服务质量、评价的对象是谁、评价的内容有哪些，目前还没有一个明确的标准。在进行服务质量评价时，易使利益双方产生纠纷。

3 加强农机监管工作的建议

3.1 完善农机质量监管体系

首先，完善各级质量监管体系，形成一套由上到下的监管机构。其次，完善监管法律法规，使监管有法可依。再次，加强监管人员的培训，使其具备相应的监管能力。第四，完善相应的监管手段，加强监管所需的物质保障。

3.2 加强监管标准体系建设

随着农业机械化进程的不断加快，农业机械的种类和功能也得到了增加，原有的普适性农机产品标准和监管标准呈现滞后趋势，无法满足新形势下监管工作的需要，因此应加强农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的评价标准体系建设。

3.3 改变农机监管方式

质量跟踪调查是加强农机监管的有效方式之一。一是调查所接触的对象广泛，涉及生产者、销售者、维修者、使用者及各级行政管理部门；二是调查内容全面，包括产品质量、作业质量、维修质量、服务质量等；三是调查所反映的情况真实，可直接深入企业、市场、田间和相关管理部门听取意见，获取第一手材料。

3.4 各级监管机构的协作和配合

农机质量监管是一项系统工程，监管开展的场所通常是产品使用地，而使用地通常与当地的农机监管部门有着直接联系，质量监管工作开展的效果如何，与当地的监管机构的协作和配合程度有直接关系。因此，只有得到各级农机主管部门的支持，在各级农机监管机构的协作，尤其是县级农机监管机构的配合下，才能保证监管工作顺利开展。

4 结语

新形势下，农机质量监管面临诸多难题和挑战，新情况、新问题随时都可能发生，从事农机质量监管的相关机构只有适应农机化发展的需要，不断探索新的、行之有效的监管方式，才能推进全省农机化事业健康发展。

参考文献

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[2] 王思朝.加强农机监管力度，保证基层安全生产[J].农业开发与装备，2012（6）：46.

[3] 宋慧平，秦顺创.多措并举 多管齐下加强农机安全监管[J].现代农机，2014（4）：33-34.

Abstract： On the basis of the overview of the development status of agricultural machinery supervision system in Liaoning， the article discusses the main problems existing in the system of agricultural machinery supervision in whole province from the aspects of supervision system construction and evaluation standard， and offers relative suggestions， provides a reference for the working of agricultural machinery supervision.

Key words： agricultural machinery supervision； system construction； evaluation standard； law