“四个全面”战略布局下的行政管理与财经管理思辨

曹树金

【摘要】繁荣与稳定是全面建成小康社会追求的两个具有终极导向的一体化目标。这一目标能够为中国带来经济上的富足和精神上的满足。根据“四个全面”战略布局，党的十八届三中全会上提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标。那么，在推进国家治理体系建设中具有十分重要作用的行政管理、经济活动以及财政如何在政府、市场、社会三元治理模式中，互为动因，相辅相成，既相互监督又相互促进，在“四个全面”布局中有所为、有所不为是值得研究的问题。

【关键词】“四个全面”；行政管理；财经管理

【中图分类号】D63

【文献标识码】A

【文章编号】2095-5103（2015）10-0026-02

“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”是中国新一代领导集体在新常态下提出的战略布局，明确了国家工作的关键环节和重点领域，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强有力的保障。

一、历史的考量

在国家建设过程中，行政管理与财经管理是相伴而生，相互作用的。虽然，在不同的社会发展阶段，行政管理与财经管理在社会经济生活中发挥作用的比重有所不同，但是，行政管理是财经管理的支持和保障，财经管理是行政管理的动力和源泉。两者之间的这种关系，在社会经济生活中一直呈现出来，并且发挥着或推进或制约社会发展的作用。正所谓论从史出，通过对改革开放前后我国行政管理和财经管理的演革历程加以回顾，可以更加清晰地明了这两者之间是如何互动发展的。

当中国处于计划经济体制为国民经济发展模式的绝对主流时，行政管理的指导性作用是非常显著的，不仅支配着物质生产，同时也影响着精神生产，并调节着那个时代的生产资料、社会资源的分配。当中国进入了改革开放时代，随着改革的不断深化和政治经济一体化的建立和逐步完善，引发了市场对经济和权益双重最大化的要求，这意味着社会秩序对行政管理的依赖大为削弱，社会利益的“多元化”现象打破了行政管理的“一元化”体制，出现了对政府、市场、社会“三元”作用均衡、调协发展的呼唤。在这样的背景下，财经管理因其日益凸显出来的整合我国社会经济项目、规范和调节社会经济关系、在推动市场经济发展中发挥杠杆作用等优势，越来越受到重视，成为我国为实现符合中国国情的市场经济利益而加以充分运用的技术协调机制，与行政管理、社会管理一起构成推动我国经济发展的良性经济运行秩序。可见，从中国市场经济发展的视角看，财经管理丰富了行政管理的内容，它通过社会经济活动，优化资源配置来实现经济快速的增长和经济效益的提高。同时，行政管理也为财经管理提供了组织保证，它在一定程度和范围内整合了价值取向、权力行使、资源分配等社会基本要素，并能够对财经管理所涉及到的关键要求进行秩序化安排。

二、现实的透视

在市场经济建设中，由于市场经济本身所具有的不确定性，会引发和滋生新的需要调控的因素，市场经济发展带来的复杂性和风险性，已经远远超过了计划经济体制下的治理要求。

对于政府而言，市场经济的扩充和多种经济体制并存的现状削弱了政府权力在经济活动中的重要性，但同时又强化了政府履行公共职能的责任，政府对市场和社会的监管力量在不断增强，使得“全面建成小康社会、全面深化改革”在政府职责的调整中得以践行。

对于市场而言，由于市场经济本身具有的竞争属性，促进社会有效率地提供市场发展所需求的内容，从而防止“把自身的资源作为权力基础”，从而推动了“全面推进依法治国”在不断成熟、完善的社会主义市场经济中的践行。

对于社会而言，通过关键性的社会要素安排，不断突出权力和政治在社会治理以及社会整合中的重要性，从而保证权力和政治在社会组织之间得到有效运用，使“全面从严治党”得以践行。

事实证明，我国改革开放以来的经济建设中，政府、市场和社会互动三元模式已经成为我国经济建设体制下不可逆转的发展方向，三者所构成的地位上相互平等、功能上相互促进、手段上相互制约的组合体，已经为实现社会资源优化配置、社会权力合理分配、社会产品有效供给以及社会公正提供了一个结构性的构架。在这个框架下，协调行政管理和财经管理的关系，让两者共同担当起为有中国特色的现代化建设助力推进的职责，是社会主义市场经济对行政管理和财经管理的基本要求。从目前中国经济发展的总体趋势来看，行政管理和财经管理沿着互动发展的轨迹均衡前行是提升管理能力的关键，也就是说，在我国市场经济建设中，要一手抓行政管理，一手抓财经管理，两手都要抓，两手都要硬。

三、行政管理与财经管理思辨的解析

何谓管？管，原意为细长而中空之物，其四周被堵塞，中央可通达，使之闭塞为堵；使之通行为疏。管，就表示有堵有疏、疏堵结合。所以，管既包含疏通、引导、促进、肯定、打开之意；又包含限制、规避、约束、否定、闭合之意。

何谓理？理，本义为顺玉之纹而剖析；代表事物的道理、发展的规律，包含合理、顺理的意思。管理犹如治水，疏堵结合、顺应规律而已。所以，管理就是合理地疏与堵的思维与行为。

行政管理是运用国家权力对社会事务所进行的管理活动。包括国家政治目标的执行、经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。

财经管理是财政和经济的总称，包括社会生产诸要素，涉及经济学、财政学、金融学、农业经济、工业经济、贸易经济、劳动经济、网络经济、国际经济与贸易、国民经济管理、保险、金融、税务、信用、环境等诸多学科并与行政管理所产生的社会效应相关联。

行政管理和财经管理作为我国管理体系的两个子系统，两者之间存在着辩证统一的关系，在作用于市场经济时，搭建着“四个全面”发展战略所需要的重要组织体系，培育着与“三元模式”发展战略相匹配的必要经营方针，就像人的两只手一样，相互配合起来才能更好地发挥作用。

在行政管理中，管理的实质就是主导思想不断被优化、管理方法不断被深化、保证作用不断被强化。这其中，我国市场经济的发展战略是灵魂，行政管理作用于市场经济的组织机构是肌体，服务于经济建设是根基。

在财经管理中，治理的实质就是经济价值流不断被优化、市场繁荣稳定不断被深化、经济杠杆作用不断被强化。其中，发展战略是灵魂，市场经济是肌体，服务于我国现代化建设是根基。

四、行政管理与财经管理行为的启示

从上述分析可以发现，无论从行政管理与财经管理的历史沿革、现实写照还是对二者之间辩证关系的阐释，都反映出两者之间的和谐互动关系，表明我国基于“四个全面”战略布局的市场经济的建设成败，既取决于财经管理的成效，又取决于行政管理的能力，更取决于两者之间的互动发展。因此，我们必须将行政管理和财经管理看作是一项系统工程，用互动、协同、演化视角看待行政管理和财经管理，以解决经济与权益双重最大化的政策难题，促进政府、市场、社会的均衡发展。

当前我国正处于经济增速放缓、经济结构优化，经济发展动力多元的新常态下，如何全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是整个国家需要思考的重要议题。

笔者认为，在“四个全面”战略布局的大背景下，政府、市场、社会三者关系构成了社会经济运行的结构性框架。在这个框架下，繁荣与稳定在这里生成，风险和危机也在这里酝酿。所以，无论是行政管理还是财经管理都应当遵循一个基本原则——推动政府、市场、社会三者之间的均衡协调发展，也就是让政府、市场、社会三者之间相对自主、各负其责、相互制约、相互监督、协同治理。这是行政管理和财经管理两个不同层面的共同目标的实现，只有这样，才可能从整体上防范风险、化解危机，促进社会主义市场经济的繁荣与稳定发展。

责任编辑：赵春燕