新媒体视角下村级党组织作用研究

林仕川

摘要：随着乐清农村经济社会发展，新媒体将成为农村党员干部群众工作、学习、生活和交流不可或缺的新平台，也将是村级党组织发挥作用的新载体。村级党组织作为党与群众联系的桥梁与纽带，是党最直接、最广泛接触群众的窗口，是党各级领导机关决策依据的来源，也是群众了解党的政策的窗口。因此，村级党组织要加强对信息网络知识的学习，运用新媒体，积极发挥村级党组织的战斗堡垒作用。

关键词：新媒体；党员干部；村级党组织；战斗堡垒

当前，新技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、微博、微信、移动电视、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体等，相对于报刊、户外、广播、电视四大传统意义上的媒体，这种新媒体被形象地称为“第五媒体”。新媒体蓬勃发展，从根本上改变了农村党员干部群众的生产方式、工作方式、学习方式、生活方式和思维方式，同时，也给村级党组织建设带来新的机遇和挑战。据“乐清市统计信息网”显示，截止2014年末，乐清有移动电话用户161.90万户，互联网用户数达147.40万户。[1]村级党组织建设如何适应新媒体在农村的广泛应用和深入发展，从而有效加强和创新农村党建工作，继续发挥村级党组织先锋模范作用，是一个值得基层党建理论工作者深入思考的问题。本文结合浙江省乐清市实际，探讨在新媒体视角下，如何发挥村级党组织的战斗堡垒作用。

一、乐清村级党组织作用的历史沿革

乐清位于浙江省东南沿海，东临乐清湾，南临瓯江。与温州市区隔江相望，跨桥相连，为温州市北翼副中心。乐清全市陆地面积1 223.3平方公里，海域面积270平方公里，拥有海岸线193.33公里，户籍人口127.16万，外来人口登记在册65万，外出人口30多万，常住人口160多万，下辖9个建制镇、8个街道、911个行政村，是一个工业重市、经济强市和人口大市，为全国科技进步示范市、全国文化先进市、全国体育先进市、中国优秀旅游城市和浙江省文明城市、科技强市、教育强市、体育强市、双拥模范城，被评为“长三角最具投资价值县（市）”、“浙江新魅力之城”，为温州市首个工业产值超千亿的县（市、区）。据“乐清市统计信息网”显示，2014年，乐清全市人均地区生产总值（按户籍人口计算）54 950元，按年平均汇率折算为8 945美元，比上年增长6.9%。[2]乐清能取得这么多光环和骄人成绩，与村级党组织发挥先锋模范作用密不可分。笔者从中共乐清市委组织部了解到，截止2015年3月20日，乐清现有村级党组织937个（其中党委1个，党总支10个，党支部926个），党员33 787名，其中外出党员3 746名（指已办理流动证外出的党员）。乐清是个革命老区，具有悠久的革命斗争历史。早在大革命时期，就建立了中国共产党组织。乐清这片红色热土孕育了根深叶茂的革命精神和自强不息的艰苦奋斗创业精神，村级党组织谱写了一个又一个可歌可泣的英雄故事。

（一）中国共产党诞生初期，乐清党组织的成立为村级党组织构建打下了干部基础

“五四”运动产生，特别是中国共产党的成立，促进了马克思主义在乐清城乡的传播，也为中共乐清党组织的建立奠定了思想基础和组织基础。大革命胜利后，中共温州独立支部于1926年秋指派林去病到乐清宣传革命道理，组织群众开展反帝反封建斗争，和他一起来的有钱国恩、林赞萱（林立）。他们来到乐清后，分别以不同职业为掩护，秘密从事革命活动。经过3个月的努力，于1926年冬，在翁垟地团长春楼召开党的临时组织会议，成立了第一个中共乐清支部，标志着乐清党组织成立，[3]这是温州独立支部所属各县最先成立的地方党组织。[4]1927年4月12日，蒋介石发动反革命政变，白色恐怖笼罩中国大地，乐清也深受其害，刚刚建立起来的乐清党组织受到沉重打击，包括施汝谦、林赞萱等许多党员被捕，为了保持革命实力，党组织从地上转移到了地下，党员各自分散隐蔽，乐清党组织从此停止公开活动。但是党组织领导下建立起来的农民协会与地主豪绅的斗争此起彼伏、方兴未艾。农民协会会员们纷纷起来，威武地拿起大刀、棍棒巡逻在海口河边，查禁粮食出运，开展禁赌、禁烟和减租退押等活动，并取得一个又一个胜利，大大灭了地方豪绅的威风，大大鼓舞了乐清广大农民的斗志，涌现了一大批先进农民，为乐清村级党组织构建打下了牢固的干部基础。

（二）革命战争年代，村级党组织努力做党员干部群众宣传教育工作，积极投身革命，为乐清人民政权建立作出不朽贡献

1.土地革命时期，中共乐清区委非常重视村级党组织建设。

1927年“八七”会议，党中央总结了大革命失败的经验教训，确定了实行土地革命和武装反抗国民党反动派的总方针。1928年1月，中共浙江省委特派员郑馨到温州，传达“八七”会议精神，并着手中共乐清党组织恢复工作和党员发展工作。时年秋天，省委特派员兼永嘉县委书记郑馨根据省委指示，到乐清恢复和发展党的组织，不久建立了中共乐清区委，由蔡洪笙和周醒迷两人负责[5]，并指示他们深入农村、农民协会积极发展党员。1929年，湖雾乡（现乐清市大荆镇湖雾办事处）吴国鉴、吴云祥经温岭大球游击大队长陈洪发和赵裕平介绍加入中国共产党，并在湖雾村发展了党员，1930年7月，中共乐清区委在北白象建立了6个党支部，其中农村支部5个，手工业支部1个，共有党员30人[6]。据1931年5月统计，在浙南武装斗争失败前，乐清区委有支部12个，党员75人（注：由于当时所处的革命环境与工作条件，农村党组织成立的具体信息，现在无法找到，这是目前为止发现的有文字记载的乐清最早村级党组织）。[7]

2.抗日战争时期，重视农村党员发展工作，积极发挥村级党组织抗击日军侵略的战斗堡垒作用

1937年卢沟桥事变后，乐清一些进步青年学生，积极组织起来，成立战时青年服务团并深入农村宣传我军英勇杀敌精神，出版进步刊物，揭露日军暴行。通过改组服务团，提升服务团的影响力和吸引力，不到一年的时间，团员就猛增到1 000多，为乐清党组织的重建和发展，奠定了群众基础。1938年3月，中共乐清支部在朴头后山重新建立，乐清支部根据省委关于全面抗战指示，确定任务：放手发动群众，宣传党的抗日主张，组织农村青年服务团，并派员参加乐清县城战时青年服务团，加强对青年团员领导和教育，吸收青年团中的积极分子入党，壮大了农村党组织队伍，为乐清人民取得抗日战争的胜利，提供了领导和组织保障。隐蔽斗争期间，乐清党组织为了保持与上级和下属各组织的联系，建立了地下交通网，村党支部书记往往就是交通员，乐清原县委书记黄义桃就是其中一名出色的交通员，发挥了村级党组织抗击日军侵略者的战斗堡垒作用。

3.解放战争时期，注重党员干部群众的培训和教育工作，为中国革命胜利提供了有力的思想、组织和干部保证

1946年初，中共乐清中心县委和中共括苍中心县委先后成立，截止1946年12月，乐清境内有农村党支部122个、党员832人，村级党组织发展迅猛，与此同时，乐清中心县委重视加强对党员干部的教育与训练。县委领导亲自授课，组织学员重点学习《论联合政府》、《反对自由主义》和《怎样做一个共产党员》等文章，对于切实转变党员干部思想，提高战斗力，收到了良好的效果。为了加强村党组织建设，1947年7月至1949年6月，乐清县委先后举办了6期青训班，受训学员达570余人，为新中国成立提供了干部基础[8]。为了防止和克服党内组织上、思想上和作风上不纯问题，1948年乐清县委根据《关于整编浙南党的指示》要求，仿效解放区“三查三整”（查阶级、查思想、查作风，整顿组织、整顿思想、整顿作风）活动，通过活动，纯洁了革命和组织队伍，为革命的最后胜利提供了有力的思想、组织和干部保证。

（三）新中国成立初期，村级党组织嵌入农村社会底层，夯实了党执政的组织基础

新中国成立初期，中国共产党通过党支部大规模下乡，在村一级（行政村、高级社）普遍建立了党支部。实现了党的基层组织在乡、村两级的覆盖，从而完整地构建了党在农村的组织体系。特别是在社会主义基本制度确立后，中国共产党对社会主义现代化建设进行了不懈的探索。这一时期，中国共产党乐清县（1993年乐清撤县建市，称“乐清市”）委组织部，按照党中央要求，建立并健全了村级党组织，把党的组织嵌入乡村社会底层，从组织上、制度上，密切了党与农民的联系，党的领导体制也延伸到乡村社会末端，从而使党和国家对农村社会底层，实现了空前的组织覆盖。1950年4月，根据温州地委《建立土地改革工作》要求，乐清县河深桥村陈昌钱互助组成立，12户中有村级党员干部6人。[9]党员干部身体力行，推动了乐清的土地改革，对于促进农业增产起了积极作用。1957年5月，乐清县委根据党中央关于整风运动的指示，在全县党员中深入开展了整风运动。历时一年多的整风运动，对提升农村党员干部素质，净化村级党组织，强化村级党组织功能取得一定成效，夯实了党执政的组织基础。

（四）改革开放新时期，村级党组织以党员“带头致富”为抓手，发挥党员引领作用

1978年12月，面对国家经济社会发展落后的局面，邓小平提出“让一部分人先富起来”的主张，从此中国共产党带领全国人民走进了改革开放的新时代。在党的十一届三中全会精神鼓舞下，敢为天下先的乐清柳市长虹人，在时任村党支部书记郑元飞带领下，较早地实行以市场化为取向的经济改革，形成以民营经济为主体、以股份合作制为形式、以市场为依托的经济格局，走出了一条独具特色的区域发展新路子。建立起拥有以高低压电器、电子、机械、仪表、船舶修造等为主导行业的较为完整的工业产业体系和便捷的物流体系，生产的工业电器占据国内市场的半壁江山。长虹村从此有了个被新闻界、经济界、学术界称为“温州模式的发祥地”的代名词。郑元飞在培育集体经济的同时，积极带领扶持村民自主创办家庭工业，村里给村民办企业制定了各种优惠政策，建造了工业标准厂房，使许多家庭工业户搬进了现代化厂房。他还把股份制引入了村级经济，组办了长虹集团，全村近半数企业加入了长虹集团。集团公司的30%资产，按人头量化到村民名下，村民变成了股民，每年从集体收益中获得分红。由此，长虹村出现了集体经济、股份制和家庭工业相互包容、比翼齐飞的新温州模式。长虹能取得这样骄人的成绩，作为温州市长虹集团董事长、长虹村党支部书记郑元飞，被分别授予浙江省第九届、第十届人大代表，乐清市人大常委会委员头衔，并先后被评为乐清市优秀共产党员，温州市富民书记、全国优秀村民委员会主任也就实至名归。由于长虹村党组织坚持以党员“带头致富”为抓手，通过组织党员干部带头示范、党群致富联合等模式，充分发挥党员带动群众共同致富的能力，发挥村党支部组织、资源优势，引导、组织农民，发挥党员引领作用，实现了村级党组织的指导和领导作用，发挥了党员“致富”引领作用。

（五）党的十八大以来，村级党组织积极发挥服务群众作用，不断增强村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力

党的十八大报告提出：“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”[10]这是对农村基层党组织建设目标任务的再丰富再发展。随着改革开放的不断深入，村级党组织建设面临前所未有的挑战和考验。以习近平同志为总书记的党中央非常重视农村基层党组织建设，强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人”。[11]村级党组织是党联系农村群众的神经末梢，党的宗旨是全心全意为人民服务。建设农村基层服务型党组织，迫切要求加强与群众的直接联系，创新服务群众的组织形式，深化与群众的“鱼水”感情。党的十八大以来，乐清市虹桥镇瑶南村党组织在重视自身建设的同时，非常注重服务型党组织建设。严格落实中共乐清市委提出以“‘强基惠民为目标，以维护群众利益为核心，以创新联系服务机制为重点”的“红色细胞”工程，每月要求党员在学习会上汇报走访情况及群众心声，帮助群众解决生产生活中遇到的思想问题和实际困难。同时，积极发动村党员干部投资赞助，参加村公园、游廊、绿化和文化礼堂建设，为美丽乡村建设贡献力量。充分发挥了每个党员服务群众，教育群众，团结群众的作用。以服务为纽带贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，进一步密切党群干群关系，使巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。增强了村党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

二、新媒体的运用对村级党组织作用

的发挥带来了积极影响

新媒体在乐清农村的迅速发展，已经深刻影响到农村党员干部群众的生产和生活，也为村级党组织作用的发挥带来了积极影响。

（一）提高了村党组织运行效率

近些年，随着QQ、博客、微信（微信群）、3G（4G）手机网络、电子邮件等新媒体在农村普及，不仅节约了大量信封、邮票、电话、纸张，实现了环保，减少办公成本，更提高了村党组织运行的效率。据笔者初步了解，截至2015年4月底，乐清市石帆街道前林村，现有党员31人，其中26人（占84%）建立了微博、加入了村党组织的“微信群”，村党组织有关精神传达、会议通知等，通过微信群，实现了第一时间传达到广大党员中。一些身在异地经商的党员，打破时空的限制，实现同步参加村党组织有关活动，学习党的方针政策。

（二）促进了党内民主建设

党员是党的细胞，党内民主是党的生命。党的创造力来源于党内民主的充分发展。乐清外出经商农村党员达3 746人之多，他们在为当地经济建设作贡献的同时，也时常惦记着家乡党组织建设和家乡的经济发展，但由于身在异地，商务繁忙，导致他们很难参加村党组织日常民主生活会，难以有效参与村党组织有关党内事务，并也很难正常发挥作用，这是长期以来困惑村级党组织的一大课题。互联网等新媒体在农村的迅猛发展为解决这一问题提供了契机。新媒体改变空间差和时间差，为增强党内民主提供了平台，实现了党内民主生活会“同步直播”，成就了域内外党员均等的参与权和话语权，激发了党员党内事务参与热情，促进了党内民主建设。

（三）增进了党群交流

新媒体使传统的信息传受关系发生了革命性变化，使传播方式从一元化转变为双向化和多元化，人们对新媒体依赖性越来越强。传统党群交流往往是会议、讲座、座谈等组织生活手段，无法满足广大农民群众的要求。而新媒体的出现，为党员干部群众交流搭建了新平台。特别是QQ、微信和手机网络的应用，这种集文字、声音、图像、动画于一体，相比传统的交流形式，它更具吸引力、亲和力和凝聚力。新媒体去中心化的特性赋予了党员干部群众均等的话语权，使传统媒体的相对片面的话语权威回归本位，推动了党内、党外监督的健康发展，增强了党群之间的交流与沟通。

三、新媒体的运用对村级党组织

作用的发挥带来了新挑战

传统媒体时代，党组织采取动员、集中学习、集体收听、收看等手段，向党员干部群众宣传和传播党的路线方针政策，这种宣传模式的单向性、灌输性特点，执政党自然而然地成为信息制造者、控制者和传播者。在这种情况下，作为中国共产党的最基层组织——村级党组织也就占领着信息接收和信息发布的制高点，或者说主动权。由此，群众接收信息的渠道单一，接收信息时间差自然形成，农村党员干部群众为了了解或获取信息，必须向党组织“靠拢”，从而增强了村级党组织的号召力和吸引力，村级党组织作用也就显得不可或缺。而数字技术条件下成长起来的新媒体的介入，突破了传统媒体中传播者和受众的界线，传播者和受众不仅处于接（发）信息平等地位，而且可以任意互换，受众既可以成为信息的接收者，也可以成为信息的传播者，他们可以主动地获取（或发布）自己所需要（想发布）的信息。每个人既是信息发布者，又是信息传递者，即“人人都有麦克风，人人都有电视台，人人都是自媒体”。“每个人都是一羽话语蝴蝶，同频共振即可掀起舆论风暴。而互联网给了每个人一只麦克风，每个人都可以成为记者、作家、新闻发言人，蝴蝶又有了麦克风，更容易形成话语声浪、文化波涛。”[12]新媒体这种“任性”传播传递方式，打破了传统的“有事找组织”和党组织“非我莫属”的信息“垄断”地位，即是说村党组织掌控信息优势不再。由此可见，新媒体为村级党组织宣传党的路线方针政策、联系服务人民群众和发挥党组织的先锋模范作用提供了新的渠道和平台，同时，也对村级党组织作用提出新的挑战。由于一些党员干部习惯于传统媒体时代的老套路、土办法，对新媒体缺乏认识或了解，工作方法缺乏创新，在网络时代新媒体的运用中存在诸多不适应，出现本领恐慌。特别是一些村级党组织自身建设不够，党员干部媒体意识淡薄，接受新知识能力差，损害了党员干部的先进性形象，影响了村级党组织作用发挥。

四、新媒体视角下更有效地发挥

村级党组织作用的途径

党的十八届三中全会《决定》指出：“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。”[13]这为新媒体视角下发挥村级党组织作用指明了方向。

（一）加强网络知识学习，提高党员干部运用新媒体的能力

新媒体视角下，村级党组织要发挥战斗堡垒作用，就要加强学习，除了加强党的政治理论知识学习之外，还要加强新媒体知识学习，通过学习不断接纳新媒体，提高党员干部新媒体素养，提高运用新媒体能力。据统计，截至2015年3月20日，乐清937个村级党组织基本建立微信群，其中已有60%以上的党员有互联网手机上网，浏览网页和发布（接收）信息。全市农村已建成省级示范“农村文化大礼堂”79家，每个大礼堂都配置了多媒体教学，多数可以实现宽带上网，大礼堂覆盖村庄441个，覆盖农村群众达66万人之多。因此，村级党组织要充分利用新媒体和农村文化大礼堂这两个大平台，开展丰富多彩的学习活动，加强对党员干部群众网络知识培训学习。在学习内容上，要充分结合农村实际，在加强对新媒体技术学习的同时，还要加强国家有关法律的学习，特别是网络安全和舆情处理等，将网络知识和新媒体运用穿插起来，不断掌握新媒体的传播特点和基本的技术手段。以创新的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验；在学习形式上，要充分利用手机、互联网、互动电视等新媒体平台，寓学于乐，提高党员干部的学习兴趣；在学习时间上，要结合农村党员干部人员分散等特点，科学安排时间，特别是要尽可能避开农忙季节。可采用走出去与请进来相结合，送党员干部骨干到市委党校参加互联网新媒体技术知识培训学习，或请有关专家到村里来，利用农村文化大礼堂向党员干部群众授课。通过学习，提高党员干部运用新媒体的能力，为村级党组织发挥战斗堡垒作用提供前提保障。

（二）把握新媒体特点，增强党组织驾驭新媒体能力

新媒体的互动性、集散性、透明性、便捷性和随意性等特点，改变了党员干部群众获取信息的传统渠道和方式，极大地提高了党员干部群众的参与兴趣，无疑为村党组织了解民情提供了捷径。同时，新媒体又是一把“双刃剑”，它是一个没有地域、没有国界、没有级别的全球性媒体，人们都可以在网上相对自由地接收和传播信息，这就使得真实与虚假、公开与不公开、正确与错误、先进与落后、正面与负面的信息都能在网上传播。党的十八届四中全会《决定》指出，“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。”[14]基础不牢，地动山摇。处于改革开放最前沿的广大农村党员干部，要依法规范网络行为，以身作则，不断完善领导方式和工作方式，提高对新媒体的驾驭能力，以适应新媒体的发展趋势和内在要求。做到慎言慎行，加强舆论引导，自觉抵制不良信息和危害言论，与党中央保持高度一致，唱响网上思想文化主旋律，为社会主义新农村建设增添正能量。

（三）创新交流平台，拓展发挥党组织作用渠道

互联网的迅速发展，为党员干部反映意见和诉求、参政议政，开辟了一条重要途径。村级党组织要把握机遇，提高认识，增强服务意识，充分运用新媒体这个交流平台，拓展发挥党组织作用渠道。为此，笔者建议：由市委组织部牵头，各乡镇（街道）和社区党组织承办，一要建立健全农村党员干部微博、QQ群、微信（微信群）和电子邮箱等数据库，做到网络资源共享，实现村级党组织全体党员全覆盖，牢牢占领网上思想阵地，保持农村这一方净土；二要建立“网上党校”平台，开展与党员干部的交流沟通，并积极回应群众关切，实现与农村党员互动，打造党员间公开、直接、有效实时互动的新平台，提高工作透明度，让党员干部可以通过“网上党校”这个平台，了解我们的党组织“现在干什么”、“为什么要干”、“如何干”及“下一步计划”，保证党员的知情权、监督权和执行权落到实处；三要建立“党员之家”公众微信平台，发挥新媒体传播信息、学习知识、建设先进文化、宣传党的理论和方针政策、丰富党员干部群众的精神文化生活的重要作用，加强对党员干部教育培训和学习活动，提高党员干部政治理论素养和服务群众的能力。

五、结语

新媒体的迅速发展，给农村党员干部群众的生产、生活和学习等带来诸多方便，村级党组织应充分运用新媒体的作用，坚持在新媒体视角下审视党组织工作，把各项工作放在“新媒体”去定位、去把握、去布局。让新媒体成为宣传党建理论、传播正能量、加强党组织自身建设和发挥战斗堡垒作用的坚强武器和牢固阵地。着力农村党建工作与中心任务的结合点，创新党组织和党员发挥作用的途径和方式，使党组织和党员队伍始终充满生机活力；着力从新媒体眼光看问题、做工作，坚持工作的系统性、预见性；着力培养法治思维，依法规范网络行为，做到依法办事，不断推进村级党组织建设实践创新、制度创新、方法创新，积极发挥村级党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。

参考文献

[1] 乐清市统计信息网.2014年乐清市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.yqtj.gov.cn/gongbao/1494.html.

[2]乐清市统计信息网.2014年乐清市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.yqtj.gov.cn/gongbao/1494.html.

[3]中国·乐清网，中国乐清第一个党组织的成立[EB/OL].http：//www.yueqing.gov.cn/yqgl/rwyq/sqsl/201306/t20130607_ 204023.html.

[4]中国共产党历史网，《红色史迹——乐清革命遗址要览》图片展在浙江省乐清市行政管理中心展出[EB/OL].http：//www.zgdsw.org.cn/n/2013/1225/c218989-23943343.html.

[5]中共乐清市委党史研究室.中国共产党乐清历史：第一卷[M].北京：中共党史出版社，2011：13.

[6]中共乐清市委党史研究室.中国共产党乐清历史：第一卷[M].北京：中共党史出版社，2011：13.

[7]中共乐清市委党史研究室.中国共产党乐清历史：第一卷[M].北京：中共党史出版社，2011：13.

[8]中共乐清市委党史研究室.中国共产党乐清历史：第一卷[M].北京：中共党史出版社，2011：162

[9]中共温州市委党史研究室编，中共浙江省温州历史大事记（1949.5-1994.12）：11[EB/OL].http：//www.wzdsw.gov.cn/UploadFile/201212/20121229035041086.pdf.

[10]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R].北京：人民出版社，2012：54.

[11]中国共产党新闻网，浙江省委组织部长胡和平关于“切实加强农村基层党组织书记队伍建设”讲话[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n/2014/1106/c117092-25988018. html.

[12]马凌，蒋蕾，媒介化社会与当代中国[Z].上海：复旦大学出版社，2011：46.

[13]中共中央.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z].北京：人民出版社，2013：58.

[14]中共中央.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[Z].北京：人民出版社，2014：14.