坚持和完善依法民主科学决策机制

叶代辉

古今中外无数事实表明，决策是事业成败的关键，小则影响一个单位、一个部门工作任务的完成，大则影响一个地区乃至国家社会经济的全面发展。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是党中央基于新形势、新任务做出的治国理政战略部署，不仅极大提升法洽地位，也标志着党治国理政的一个重大转变。建立依法、民主、科学三位一体不可分割的决策机制，正逢其时，党和政府的各级领导班子必须努力提高决策水平，坚持在法治轨道内，按照民主方式，进行科学决策。

坚持法治理念，实现依法决策。建立和完善依法决策机制，依据党纪党规、国家的法律法规、本部门本单位的规章制度以及法定的议事规则，讨论决定问题，做出合法决策，既是贯彻十八届四中全会《决定》精神的具体体现，更是新形势下建设有中国特色的社会主义法治国家、法洽政府、法治社会的客观需要和必然要求。几千年封建专制的思想仍然影响着我们一些领导干部，重人治、轻法治、言重于法、权高于法、情大于法的问题，在一些地区一些部门一些单位依然存在，严重干扰和妨碍了决策的合法性、民主性和科学性。我们必须进一步强化法制意识，牢固树立法治观念，增强依法决策的自觉性，严格依法按制度照程序办事。十八届四中全会《决定》规定合法性审查是决策的法定程序之一，这就表明：决策的过程、内容和结果，必须经得起法律法规的检验。当下，通过人大及其常委会立法或者政府制定规章，建立和完善合法性审查的决策机制，为依法决策提供程序性法制保障，以决策程序的合法性保证决策结果合法有效，更显迫切和重要。各级决策班子，讨论决定重大问题，应熟悉相关法律法规和制度，分清职责权限，了解和掌握决策程序，为依法决策做好必要的准备：决策内容应符合本级决策权限，不能以集体和民主的名义，讨论决定权限以外的事项，既不能越权也不能越位，更不能超越法律法规的界线；决策过程必须严格执行规定程序，不得随意增加或减少有关环节，以规范化执行决策程序减少决策失误、保证决策结果的公信度；决策结果要合法有可操作性；决策执行的过程也要严格依法办事，不能以长官意志、行政命令代替法律法规，少用强制手段，多用宣传引导，要把好事办好：对不符合实际不符合法律法规规定的决策内容，应停止讨论；违反规定程序的决策行为应予制止，影响恶劣的应追究相关人员责任；不合法的决策结果，应停止执行。以决策内容、过程、结果的合法化，保证依法决策。

坚持民主集中制，实现民主决策。民主集中制制度是党和国家的根本组织制度、领导制度，民主集中制建设贯穿于党和国家事业建设的各个方面各个环节，贯穿于每一决策过程，确保决策结果正确、可行，必须坚持民主集中制原则。民主决策就是要充分发扬民主，广泛采纳各方意见，按照民主的程序正确集中集体智慧，集体决策。十八大四中全会《决定》把公众参与、专家论证、集体讨论，作为重大行政决策的重要内容，就是要通过这些民主方式对决策的制约作用，保证决策结果的正确性和科学性。一是要最大限度做到信息对称。搭建信息交流平台，拓宽信息交流渠道，保证决策利益各方的知情权、参与权，让涉及决策利益的各方了解决策程序、决策内容、反映意见建议的渠道和方式，保持决策者与决策利益各方互动、沟通、协调。二是要树立群众观念，坚持走群众路线。对涉及全局性的工作，涉及党员、群众切身利益的事项，应深入调研、广泛听取各方意见建议，尊重党员、群众的意愿和建议：讨论与下级有关的重要问题，应主动征求意见；重大决策，必须坚持公众参与、专家论证、集体讨论的民主决策机制。三是要建立和完善民主决策程序。建立和完善“公众参与、专家论证、集体讨论决定”的民主决策机制，规范各个环节的具体程序，通过决策程序的广泛民主性，体现决策结果的真理性和科学性，增强决策结果的合理性和可操作性，保证涉及决策各方都能接受和遵循。四是坚持民主集中制原则。无论什么层次的决策，都必须充分发扬民主，正确进行集中，少数服从多数：如遇重大问题，除按法定的公众参与、专家论证、集体讨论的民主程序决策，还必须按照党委、党组“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策。民主决策的过程是贯彻民主集中制的具体体现，因此，各级领导班子必须坚持民主集中制原则，运用民主的制约力量制止和避免“一言堂”等个人专断现象，确保决策结果的正确性和科学性，实现决策民主化。

坚持实事求是，实现科学决策。以科学的思想、科学的制度、科学的方法，讨论决定重大问题，制定的决策符合实际、符合客观规律、符合各方利益期待，这是科学决策的基本要求。决策涉及各方的利益，必须正确理解决策的科学性，科学性具有真理性，真理性不容妥协，而利益可以调整，决策时如果只注重名义上的科学性，而不考虑各方利益，有可能导致专制主义的产生，形成机械决策，也就是说，不论什么人在什么时候什么情况下都可以用同样的方法做出同樣的决策。因此，我们不仅要在决策的方法和程序上坚持科学的要求，更要注重决策的结果一定要符合本地区本部门本单位实际、符合各方利益期待。这就要求，各级党组织和政府的领导班子必须把上级精神同本地区本部门本单位实际结合起来，深刻理解党的路线方针政策，通过加强理论学习，进一步提高和统一思想认识，以政治上的坚定保证决策方向的正确：积极开展调查研究，准确把握本地区本部门本单位实际，以求真务实的科学方法和态度，在充分发扬民主的基础上，经过反复论证，形成合法有效、符合客观要求的决定决议或政策。涉及重大问题的决策，必须树立现代决策观念，搞好政策咨询、法律咨询、技术咨询，充分发挥专家和咨询机构辅助决策的作用，实现决策科学化。

各级党组织和政府的领导班子，必须与时俱进加强学习，深刻领会和贯彻落实十八届四中全会精神，以法治和发展的眼光、对法制的敬畏心、海纳百川和公正公平的民主胸怀、实事求是和务求真理的科学态度参与决策，统筹兼顾、多谋善断，更要以雷厉风行，敢于担当、勇于负责的精神带头执行决策。坚决避免决策失误，及时纠正决策偏差，不断提高依法、民主、科学的决策水平，保证各项事业建设永远生机盎然。