适应新常态 研究新“三农”

杨兴友

一、回顾2014：成效显著，任重而道远

（一）“三农”工作在2014年稳中推进，成效显著

回顾2014年，贵州省“三农”工作在省委、省政府的正确领导下，在全省上下和广大各族群众的共同努力下，成效显著、亮点纷呈。一是粮食产量达到1138.5万吨，增长10.5%，为“十二五”以来产量最高的一年。二是农民人均纯收入增长14%，高于城镇居民可支配收入增长速度，城乡收入差距继续缩小；农业增加值增长6.5%，增幅位居全国前列。三是全省减少贫困人口170万人（按2736元新标准计算），11个重点县，159个贫困乡“减贫摘帽”。贫困发生率由33.4%下降到16.3%。四是“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康行动计划效果明显 建成通村油（水泥）路14000公里：解决300万农村人口和师生的饮水安全问题；农村危房改造已竣工34.61万户；美丽乡村遍地开花。五是全省茶园面积达到652万亩，居全国第一位。六是划定了9条林业生态红线，完成造林420万亩，森林覆盖率达到49%。七是现代高效农业示范园增加到213个，2160家企业入驻园区。全年园区招商引资实现到位资金170亿元。八是“诚信倍合、村村通”工程实现全省覆盖。九是农村社会事业取得新进步，建成农村寄宿制学生宿舍115万平方米，乡镇教师公租房4.5万套，400万农村学生吃到了营养午餐。新型农村合作医疗水平提高，参合率达到98.9%。农村低保年人均补助水平提高到了2125元，增幅达15 4%。145.97万农村低保对象的基本生活得到切实保障等等。

特别值得一提的是，省级财政在收入放缓的情况下，还增加了农、林、水支出7.32亿元，达到了71 4亿元，累计支出完成391 55亿元。足额兑现强农、惠农、富农补贴38.19亿元。金融支持“三农”工作的力度加大，全省涉农贷款余额4803 3亿元，较年初增加933 1亿元，增长24.1%。供销系统实现购销两旺，全年供销系统购销总额有望突破350亿元大关，比上年增长20%。

（二）存在的不足

第一，从农业自身来看，农业是一个特殊的产业，既受土地和经营规模的限制，又存在不可抗御的自然风险。主要表现为：一是粮食生产的综合能力不强：二是农业结构调整不到位；三是生态环境退化，农产品的质量和食品安全水平不高：四是农业科技创新驱动作用不强；五是农产品的流通渠道不畅：六是水土流失日趋严重，农业生态治理效果有待提高：七是统筹利用国际国内两个市场资源的能力不足。加之我省科技队伍存在着结构不合理，综合素质不高，解决实际问题的能力不强。

第二，从农民的角度来讲，突出的表现为数量太多、素质不高，既造成人均资源紧缺、人地关系紧张，又存在“人满为患”“盲多之患”（文盲、科盲、法盲）。在我省的农业人口有2400万，占总人口的60%，且有逐年增加之势。庞大的农村人口超越了大自然的承载能力，严重地影响了人与自然的和谐。最紧迫的问题就是就业难、脱贫难、提高素质难、保持稳定更难。

第三，农村生活上无忧，但经济弱势；政治上有靠，但民主缺失：管理上有规，但文化落后。目前的主要功能就是为城市提供原材料和廉价劳动力。主要表现在：一是农村基础设施建设依然薄弱：二是农村公共服务水平不高。不少村现在还存在着“宣传靠吼、交通靠走、治安靠狗”的现状；三是农村路难行、水难饮，环境“脏、乱、差”现象严重；四是社会资本不愿流向农村：五是农村思想道德建设和基层党建水平有待提高，空壳村所占比例较大。“天无三日晴、地无三尺平、人无三分银”就是历史对我们贵州农村的嘲弄。

二、科学把握时局，认清当下形势，迎接“三农”工作新挑战

（一）“三化”兴“三农”，造就贵州“三农”工作新局面

经验证明，能否解决长期积累的“三农”问题，重要的是看工业化进程。贵州工业化有一个重要特色，就是具有贵州特色的农村工业化的发展。许多地区立足农业办工业，办好工业带农业，大大地促进了农村剩余劳动力的转移，直接增加了农民收入，带动了农村消费水平的全面提高，成为发展现代农业，繁荣农村经济，全面实现农村小康社会的主导力量。农村工业化带动企业积极向工业园区集中，推动了小城镇建设，开创了贵州新型城镇化发展道路。在省委提出的“开放带动、创新驱动”战略的引领下，农村工业化不断改造升级。在加速发展中转型，在转型过程中提质增效。有力地推动工农互动、城乡统筹、城乡共荣，成为打破二元经济结构，推进制度创新，深化农村改革，实现城乡一体化的有效途径。

农村工业化对全省农村经济发展的作用不可估量，对国家工业化、现代化的贡献不可估量。随着全省工业化进程的加快，工农、城乡关系逐步得到改善。农业不仅不再是受挤压的部门，而且还成了接受“补助”的部门，获得了与工业平等的发展机会与权利。随着农民土地的依法有序流转、农业适度规模经营发展加快、工业反哺农业的力度加大，将逐步使我省工农业平衡增长，城乡之间协调发展进入最佳时期。

农村城镇化的发展，使大量农民从低生产力的传统农业部门向高生产力的现代农业、工业和第三产业转移。直接从事农业的人口正逐步减少，相应地增加了人均土地资源水平，加快了实现农业规模化、专业化和集约化的发展进程，加快了农产品市场化、商品化的步伐。城镇化的发展，吸引了越来越多的农民进城，不仅开拓了更广的发展空间，有效地促进了农民增收，而且提高了农民的现代素质和技能，对从根本上解决交织在一起的城乡各种问题，解决城乡收入不平等、权利不平等等问题起到了积极作用。城乡社会经济发展正在形成互通、互补、互促的新格局。制定的“两加一推”主基调和工业强省与城镇化带动战略进一步促进了农业现代化和城乡一体化。一个农民与市民地位平等、权力平等、城乡共同繁荣、共同进步的大趋势日益明显。

随着贵州工业化、城镇化进程的加快，维系城乡二元结构的基础正在解体，与二元结构相联系的政策和制度已开始动摇，有的已经废除。城乡统筹战略的实施，对农村政策和发展战略的调整，农村土地重新确权、登记和颁证，切实解决土地“三权分置”，鼓励土地依法有序流转.发展适度规模经营，为农村经济社会制度创新提出了新的要求，给农村社会带来了新的转机和曙光。农业因为科技进步和市场化、信息化有了新的发展，农业生产方式已由土地和劳动的简单结合，转向科技、资本、人力和土地的结合。农业经营已由分散的自给自足方式、转向种、养、加工和销售一体的产业化、市场化、专业化和国际化的生产方式。农业的政策目标已由追求农产品的供给，转向追求农产品的竞争力、农业效益和农民收入的提高：农业的生产目标已由单纯追求数量，转向强调质量安全、生态平衡和可持续发展。随着农业科技的进步、农业科研成果转化为生产力，加之城乡间生产要素流动趋于合理，城乡互动发展得以加强，农业发展同样进入了新常态。在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的背景下，农业就有了更加广阔的天地配置资源，贵州“三農”前景将更加美好。

（二）适应经济新常态，抓住机遇，迎接“三农”工作新挑战

农业问题，最关键的是人，尤其是我们的各级党政主要领导。我们的古人最讲“人和”、讲“人治”，十分重视人的因素。“人和”不仅指人际的和谐，而且还包含了人与天地的和谐，即“天人合一”。天有不测风云，时节变化多端。淮南子刘安发明了二十四节气.要求人们适时耕种，别误农时、误农事；要求人们懂气候、季候、物候，一年四季，顺天应变，以求五谷丰登、六畜兴旺。古人还特别讲天理，主张“天人合一”，要求人们认识自然规律，依照自然规律办事。因此，农村人与城市人都有许多不一样的地方，城市人喜欢四季如春，农村就喜欢四季分明：城市人以阳历计算日期，农村以阴历计算时辰：城市人提倡人与自然的和谐，而农村人与自然的和谐已数千年之久。

说到人与农业的关系，我们还常常走入误区，饥饿威胁之下，各级党委政府，思农重农，并大力兴农：丰衣足食之时，往往轻农，甚至弃农。更为可惜的是一些领导还常常出台挤农之策，尤其是在征地拆迁方面，一味夺农、伤农、害农.部分领导干部厌农，不愿言农，这都是非常危险的信号。

习近平总书记深刻地指出：“中国要强，农业必须强：中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”这“三个必须”是总书记饱含着对“三农”情结的真切流露。当然，怀有重农情结的不能仅仅是党和国家领导人，最关键的无疑是各级掌握决策权力的党政主要领导。更多的是需要我们这些喝过农家奶汁，身体流淌着农民血液的学子和官员。

要真正做到重农，首先在思想上、感情上重农，同时对应政策的主张、制定和实施，形成市场上重农。不要让农业成为口号农业、口头农业、口是心非农业；不能让各种会议代替农业农村工作，形成人们调侃的“三口百会”农业。重农不是重在嘴上，不是重在纸上，不是重在文件上，而是重在制度上，重在具体措施上，重在实际行动和效果上。要与时俱进，勇于创新，树立科学的战略眼光，拟定合理的战略措施。

各级领导干部首先要树立重农思想，培养重农感情。要做到亲农、爱农、扶农和助农；认认真真地关注农村；清清楚楚地了解农业、情真意切地关爱农民，与农民走得近一点，理解农民的心更透一点，体验农民的生活更实一点。全省各级领导干部要像省委书记赵克志和省长陈敏尔那样，深入基层，白天在农村转，走进农民家，既访贫、又问苦。晚上与农民座谈到深夜，问计、问需、问政于民，深受农民赞叹。哪里黑，哪里住，夜宿农家不言累。动脑筋、动感情、动真格，真扶贫、扶真贫。不到几年，他们所挂帮的地区面貌焕然一新。

其次要把重农思想转化为新的重农决策。具体地说在发展农村经济上把致富农村与转移农民、减少农民结合起来，做到藏富于农、长富于农。把历史上长期对农民的索取变为对农民的补偿；在政治上善待农民、尊重农民，把农民的力量集聚起来，“唤起工农千百万，同心干”；在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来；弘扬勤劳、善良、讲修养的中华传统美德，增强农民民主、科学、讲公德的现代文明意识。

再次，我们必须把重农决策化为具体措施和行动，创新现代农村制度。不要企图把已经进城的农民再从城里动员回庄稼地。农民不愿种地，而我们却非要按着牛头强喝水，那最终的结果就只有一个弃耕。我省土地本来就匮乏，却还有良田撂荒，粮食安全就越成问题。因此，不能把农业当作农村的唯一途径，更不能把农村与城市隔离开来，进一步拉大城乡差距，我们要提倡城乡差别化发展。著名的城市规划学奠基人、英国社会学家埃比尼泽·霍华德（ EbenezerHoward）曾说：城市与农村要形成一对夫妻。这样的结合将会萌生新的希望、焕发新的生机、孕育新的文明。我们必须跳出就“三农”言“三农”。要从战略总体上把握，统筹安排。在具体措施上重点突破，以带动全局。从总体上说，还是要持之以恒地推动工业化、城镇化和城乡一体化。在城镇化背景下加快新农村建设步伐，实现城乡共同繁荣。

除此以外，还需要努力发展工业化、城镇化，带动农业现代化。众所周知，我省农业生产率低下的主要原因是农村剩余劳动力过多，而且劳动力素质较低，再有一个原因就是经济社会制度不合理，工业化和城镇化长期滞后。发展现代山地高效农业，实现农业现代化，在很大程度上依赖于工业化和城镇化。一方面农业现代化需要工业化、城市化的带动。只有工业发展了，才可能为农业提供现代装备，才能加快农业的工厂化生产：城镇化发展了，才能推动农村人口向城市转移，进而提高农村人口科学文化素质，才能为农业提供更大的市场需求和高素质劳动力。另一方面，工业化、城镇化不仅需要优质、安全的農产品供应，需要从农村选用高素质的人力和人才，而且需要现代化的农业环境相适应、相协调。从这一角度讲，我们贵州不能说农业拖了现代化的后腿，相反，应该说工业化、城镇化的滞后，堵住了农业现代化的道路。

最后，提高资源利用率，保障农业现代化的可持续发展。自然资源不足也是对我省农业发展的重要制约因素。目前，贵州人均耕地1.67亩，略高于全国人均1.52亩，但耕地质量明显低于全国水平。加之长期的分散经营缺陷，“鱼缸里养不出大鱼”。同时，由于分散经营具有天然的封闭性，小农户、大市场，很难对接起来。当然，随着农村综合改革的不断深入，尤其是鼓励农村土地依法有序流转速度加快，农业龙头企业引领农业适度规模经营，特别是随着工业化、城镇化和信息化的加快推进，农业在GDP中的比例可能继续下降，但需要我们引起高度重视的不是农业的比重，而是要选择什么样的农村发展路子。

我们要进一步深化省情认识，吃透省情、县情、乡情，立足多彩贵州，尤其要看到良好的生态环境是绿色农产品生产的理想场所i多彩的民族民间文化和淳朴的乡风、乡情、乡韵和乡愁是拓展农业功能，发展休闲乡村旅游的最好载体。独特的喀斯特地形、地貌注定了贵州要走发展现代山地高效农业之路。总之，“三农”问题中，农民是核心、农村是根本、农业是基础。而我们贵州要实现“四化同步”和全面小康，差距在农村、短板在农业、难点在农民。贵州“三农”工作如何适应经济发展的新常态，迎接新挑战，需要做出新的抉择，抓紧培养一代新农民、加快建设一个新农村、奋力发展一个新农业。