构建干部在线教育联盟的可行性分析

陈明文 颜广明

摘 要：构建干部在线教育联盟既有理论、科技和实践基础，也有现实的需要和发展的强劲动力。干部在职教育联盟必将成为干部在线教育可持续发展的重要一翼。协同创新思想、现代信息技术的应用和干部在线教育的良好运行为干部在线教育提供了良好的理论基础、科技基础和实践基础。增强干部培训实效性，实现干部在线教育价值为干部在线教育联盟提供现实需求和发展动力。

关键词：干部在线教育联盟;构建;可行性;

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.03.022

[中图分类号]G726          [文献标识码]B    [文章编号]1009-0339（2015）03-0108-05

开展干部在线教育中央有要求，干部有需求。干部在线教育适应了科学发展要求和干部成长需要，是推进学习型社会和学习型政党建设、探索信息技术与干部教育结合的有效途径。推动干部在线教育发展必须进一步解放思想，改革创新，破除体制机制障碍，构建与建设学习型党组织要求相符合的干部在线教育联盟。通过干部在线教育联盟，探索建立开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制，建立规范有序、健全高效的运行机制，建立以干部需求为导向的培训模式，努力形成整体合力，进一步构建干部在线教育工作大格局。

一、协同创新思想为构建干部在线教育联盟提供了理论基础

研究构建干部在线教育联盟的可行性，首先有必要对构建干部在线教育联盟的理论基础进行分析和梳理。协同创新思想为干部在线教育改革发展提供了一个新思路，为构建干部在线教育联盟提供了理论基础，干部在线教育联盟自身实际上就是对协同创新思想的一种实践和探索。德国物理学家赫尔曼·哈肯于1971年在系统论中最早提出了协同的概念，并于1976 年对协同理论进行了系统的论述，后被广泛地应用于众多领域。他指出系统中各子系统的相互协调、合作或同步的联合作用及集体行为，发挥各自的优势，获取外部性效应，结果是“各种分散的作用，在联合中使总的效果优于单独效果之和”，即协同行为产生聚合作用，产生了1+1>2的协同效应[1]。该理论认为，整个环境中的各个系统间存在着相互影响而又相互合作的关系，这些系统根据一定的规律和方式加以整合利用，可产生协同效应，使组织的整体效益大于各个独立组成部分总和，干部在线教育体系亦是如此。在干部在线教育合作项目中也广泛存在1+1>2的协同效应，正是由于这种协同效应，促成干部在线教育联盟的构建，以期推动干部在线教育稳定、可持续的发展。

协同创新作为科技发展的时代产物，由浅入深存在着一个特殊的“光谱”，即达成一般性资源共享协议，实现单个或若干项目合作，开展跨机构多项目协作，设立网络联盟，建立战略联盟等，从而形成稳定的协同创新机制，其根本在于利益协调，政府和产学研各方均须确认利益范围与责任边界，设定风险分担和利益分配机制，并辅以一定风险投资机制。

共同协助、相互补充、配合协作、深度合作等协同创新特质正受到干部在线教育越来越多的关注。对于干部在线教育来说，要注重协同创新，大力推进协同创新。研究干部在线教育培训的协同创新，目的在于借助协同创新理论，探求干部在线教育培训如何通过协同创新的机理，多主体、多因素共同协作，相互补充、配合协作，在干部教育培训上提高统筹性、针对性和实效性，实现整体协同与多元协同的有机统一，实现协同创新带来的知识增值、培训创新、效用叠加。干部在线教育培训的协同创新主要指围绕提升干部的素质和能力的目标，参与干部培训的各个部门、机构及管理者、学习者、服务者基于各自的合理利益，通过知识、资源的分享和优势互补，统筹协调，合理分工，实现创新要素的整合和创新资源的流动，实现整体协同效应。干部在线教育培训的协同创新就是要以提升干部的素质和能力为目标，通过知识、资源的分享和统筹协调，合理分工，实现在线教育中各个创新要素的整合和创新资源的流动，实现整体协同效应[2]。

二、现代信息技术的应用拓展为构建干部在线教育联盟提供了科技基础

从现实来看，传统干部教育方式在时效性、广泛性、灵活性、自主性和内容多样性等方面已不能满足时代要求和干部终身学习、个性化学习的需要，网络教育已呈不可或缺之势。如何利用信息化手段大规模、多层次、高效率培养干部已成为各地干部教育管理部门关注的重点与热点。我国著名科学家钱学森在论述未来的教育时，曾谈到未来教育=人脑+电脑+网络。干部教育的发展离不开科学技术，离不开网络教育这个重要抓手，干部在线教育联盟的建立依靠先进的技术支撑。现代信息技术的飞速发展，特别是全球计算机网络和多媒体技术的进步，对于干部在线教育发展无疑是一个契机，为干部在线教育发展提供了技术保障。以虚拟大学、网络学院为代表的现代远程教育，信息量更大，更具共享性，交互性和及时性更强，干部教育与远程教育具有互补优势及深入合作空间，成为干部在线教育改革发展的必然趋势。现代信息技术越来越普及，也逐渐渗透于干部教育中，带来了不可估量的变革机遇，从各个方面冲击着传统的干部教育模式。数字化与网络化是干部在线教育的主要技术特征，干部在线教育采用互联网技术、卫星通信技术、多媒体技术、虚拟技术等现代信息技术，置身经过人工技术打造的数字化环境，运用视频教学系统、在线和离线学习相结合等现代教学方式及师生时空分离的理论教学模式，教学观念及方法也逐渐向网络化转变，将会对干部教育产生革命性的影响。现代信息技术革新了干部教育培训方式，为干部在线教育提供了广阔的视觉背景、先进的实施手段、有效的运作载体、丰富的实践内容，也为干部持续学习和扩大培训规模提供了新的平台。

计算机和互联网的发明、应用与开拓，引导教育观念从以教为主向以学为主转变，实现了信息传播的快速便捷、大批量和安全隐蔽等多方面要求，可以实现指定信息的快速搜索和干部在线用户的集体讨论，并且在信息传播、通讯联络、开展专题讨论和进行资料检索等方面具有其他电子设备所不可替代的作用。用“芯”以现代信息技术为支撑，利用云技术、微课程技术、大数据技术构建远程教育服务云、高速传送渠道、集成分发平台、多样性移动智能终端，构建具有高数据收集处理能力的后台系统，特别是在学员管理、服务质量跟踪和运营管理等方面开发出针对互联网的内容分发投送工具平台，为干部在线教育的成功应用提供支持。在全球信息化过程中，干部教育也在逐步网络化、虚拟化，可以利用信息技术整合、挖掘相关资源，搭建信息沟通和资源共享平台，形成互动式、情景式、案例式、网络式、游戏式的多元化培训模式新局面，搭上新型在线学习的便捷快车。这样既为打造干部教育培训新模式提供了可能性，也为现代干部远程教育提供了重要且必要的硬件基础和技术保障，有利于拓宽培训的渠道和视野，提升培训的质量和实效。

干部在线教育培训把干部教育与现代信息技术融合，通过远程教育平台把干部教育资源推广和延伸到每个干部的面前，干部可以不出办公室、不出家门，自由选择时间，自由选择内容，随时可以下载或观看名师教程，倾听名师教诲，学习权威、前沿的知识，给干部提供了一个提升个人能力的渠道和“24 小时精神粮食补给站”，形成一个“比、学、赶、超”的良好氛围。这种新型的开放高效教育模式和有效载体，既突破了传统教育的时空局限，极大改善了教学的交互手段，大大拓展了培训的覆盖面，又增强了干部培训学习的灵活性，实现培训资源共享，得到了广大学员的普遍欢迎，对提升干部政治素质、知识素养、实践能力、工作技能和精神境界起到了重要作用;既营造了“人人皆学、时时可学、处处能学”的崭新空间，筑起权威、优质、有深度的学习资源高地，又切实把“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”战略任务落到了实处;既为推动干部学习成为常态和自觉行为，实现大规模培训干部、高效率培养干部提供了可能性，也为全面深化干部教育培训改革，全面提升干部教育培训质量，“把全党变成一个大学校”提供了可能性。同时，可以充分发挥科技的引领作用和关键性作用，继续推进核心技术、关键技术、集成技术研发，提升干部在线教育的科技含量与技术水平。科技进步和创新在新世纪里越来越成为干部在线教育变革的强大引擎，充分展现其重要的价值和意义，将推动干部在线教育联盟持续健康发展。

三、干部在线教育良好运行为构建干部在线教育联盟提供了实践基础

近年来，全国各地坚持开放办学的理念，坚持服务科学发展、服务干部健康成长的宗旨，越来越重视运用现代信息手段开展干部教育培训工作，先后启动了干部网络教育工作，积极开展干部在线教育，探索干部在线学习的模式和管理方法，将干部在线学习纳入干部教育培训整体规划，把其作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程抓紧抓好，全国干部教育工作在信息化、网络化、制度化方面出现了良好局面。据不完全统计，2011年全国32个省市区中已有23个开展了干部在线培训，开展比例为71.87%。2012年，中组部主办的中国干部网络教育学院正式开通，全国32个省区市包括新疆建设兵团都开通了干部在线教育培训，干部在线教育培训实现全覆盖。干部在线教育为干部搭建起了一个“学得快、记得牢、用得好”的现代化学习平台，一个成才成长进步的“重要阶梯”，成为了干部名副其实的网上“文化充电器”和“精神加油站”，成为了干部身边的党校、个人的图书馆、常用的工具箱，“工作学习化、学习工作化”也日渐成为各级干部的“新常态”。目前，干部网络教育培训已经占全国干部教育培训总量的40%多，为干部教育注入了新的生命力。同时，“通过广大干部在线教育工作者的不懈努力，干部在线教育事业已经实现了由广度向厚度的提升。制度管理、组织建设、系统平台、内容资源、学员需求、教学方式、实现技术等方面逐渐走向匹配和平衡”[3] 。干部在线教育富有活力和驱动力，具有吸引力和辐射力，产生了知名度和影响力，取得了长足的进步，得到了干部的充分认可，赢得了良好的社会反响，也为构建干部在线教育联盟提供了实践基础。

四、增强干部在线教育实效性为构建干部在线教育联盟提供了现实需要

实效性是干部教育培训的核心问题，也是反映干部教育培训有无成效和成效大小的根本问题。当前干部成长所面临的内部和外部环境、主观和客观因素都发生了或正在发生深刻的变化，干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力。中共中央办公厅印发的《2010 —2020干部教育培训改革纲要》明确提出“加快建设干部教育培训网络平台”，“适应现代信息技术迅猛发展的新形势，加强网络培训基础设施建设，规范干部网络培训管理，更好地满足干部多样化的学习需求。整合现有网络培训资源，建立开放、兼容、共享的全国干部教育培训网络，到 2012 年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的干部网络培训体系”[4] 。紧扣科学发展这一主题，完善干部教育培训网络发展成为干部在线教育工作的重点。

由于干部在线教育在整个干部培训工作大局中来说是一个较新的事物，刚刚经历过起步阶段，开展时间还不是特别长，在推广过程中，特别是在优质资源共建共享和平台建设运营等方面还存在一些问题和难题。既存在着培训层次不一、组织水平高低不同、培训效果参差不齐的问题，又存在着整体性和动态性不足、开放度和竞争性不够、重复投资的重复建设，优质培训资源不足与资源相对过剩并存、缺乏顶层设计和有力统筹的问题。特别是资源共享机制还不完善，优质干部教育培训网络资源没有得到有效整合等，需要认真加以解决。

从目前来看，在高等教育协同发展与体制创新政策推动下，“一个区域高等教育的发展应该是一种集群发展”已经成为共识。在我国，安徽省行知联盟、重庆大学联盟、武汉七校联盟、绵阳高校联盟、牡丹江地区高校联盟、沈北高校教学联盟等区域高等教育联盟先后出现，“高校教学联合体”的实践蓬勃发展，而干部在线教育联盟尚处于起步与摸索的阶段。干部在线教育不同于一般的网络教育，不同于企业的职业教育，也不同于国民教育，有其特殊性，有自身的特点和规律。在线干部教育“要与经济社会和信息技术的进步相适应、要与领导干部理论学习与教育培训的功能定位相适应、要与广大学员的现实需求相适应”[5]，干部在线教育工作要做到观念创新、产品创新、服务创新、机制创新，只有建立起干部在线教育联盟和优质资源的共建共享机制，才能增强干部在线教育的实效性，推动干部在线教育工作向纵深发展。

当前，干部网络教育平台的建设与管理、干部在线学习的组织与评估、干部在线教育课程资源的共建共享是干部在线教育事业创新发展的三大主题。干部在线教育应主动适应社会发展和党员干部需求的变化，探索合作新模式，建立健全联盟体制机制，解决各方对接不足、效益不高的问题，改变单打独斗、缺少纵向联系的局面，把全国干部网络教育放到一个盘子里统筹规划，实现一体化发展。提高网络教育资源建设、管理、应用、共享水平，下大力气推动共建共享工作，协调和平衡知识产权的专有性和网络教育资源共享的开放性之间“度” 的矛盾问题，避免教育资源的低水平重复建设，避免不同的资源库成为信息孤岛，防止出现资源建设分散和缺乏规划等现象，推进全国干部网络培训的全面大对接和无障碍衔接，实现资源整合、资源共享、互利共赢，形成规模、结构、质量、效益协调发展的良好态势，推进学习型政党和学习型组织建设。

教育联盟是以教育资源效益最大化为目的、以成员的发展需求和各方的共同利益为基础、以具有法律约束力的契约为保障、以资源优化配置为手段组织起来的基于知识共享的教育资源开发的动态组合共同体，是优势互补、利益共享、风险共担、有合作也有竞争的教育联合体，是一个内部密切合作、外部形式相对松散的组织。推动干部在线教育培训的大协作，要共同制定行动纲领与发展计划，实现联盟的共同发展，做大联盟规模，创造互利多赢、共同发展的新局面，实现“做大、做强、做特”的联盟发展目标。干部在线教育联盟与市场联系紧密，可以与市场结合共同推动网络教育资源的开发、遴选、集成、整合，使联盟自身资源与各省干部教育资金得到有效、合理使用，集中优势资源突出特色课程等建设，形成教育合力与联合优势，推动干部在线教育联盟健康发展。

五、干部在线教育联盟价值性为构建干部在线教育联盟提供了发展动力

当前在线教育越来越多元化，各个干部在线教育机构在办学指导思想、培养目标、管理手段、共同利益等方面存在一致性，因此，实现竞争中有合作、合作中有竞争的教育联盟是必要的，也是可能的。通过联盟化发展，能形成集约化的运作模式和宣传优势，有利于干部在线教育面向市场、面向社会，实现优势互补，共同解决难题，共同优化发展环境，最终实现教育资源优化配置，增强办学活力。

干部在线教育联盟不是为了联盟而联盟，而是要打造干部在线教育生态圈，实现共谋、共建、共管、共用、共赢，提升干部在线教育质量和水平。应着眼于当前干部队伍现状，以全面提高干部队伍综合素质为目标，对教育培训工作实行整体规划、统筹安排，逐步形成与经济社会发展、干部队伍建设现状相适应的多层次、多形式、重实效的干部教育培训体系;干部在线教育联盟各方必须摒弃成见，消除壁垒，凝结共识，以资源共享、优势互补为前提，加强综合统筹，强化联动协同，推动改革创新，改革现有的管理体制，采取综合配套、分步推进的办法，引导多方开展多元化深层次合作，从整体上整合干部在线教育培训资源，聚合力量，提升层次，凸显效果。

干部在线教育要实现全面开放的办学模式，满足每个党员干部随时随地学习的需要，单靠一所或几所机构是不够的，必须转变观念，拓宽思路，用产业经营的理念来看待干部在线教育的发展，用市场经济的规律来确定干部在线教育的发展规划，用集团化发展的眼光来认识教育联盟的必要性。要根据实际情况选择最佳联盟形式，建立起完善的、合乎市场规律的教育网络和教育联盟，走协同创新、集群式发展之路，实现优势互补，资本、智力和服务资源共享，使教育资源得到合理配置、实现效益最大化，提高核心竞争力，以满足干部终身学习的要求。

《2013—2017年全国干部教育培训规划》明确指出，必须全面深化干部教育培训改革、全面提升干部教育培训质量。随着干部教育培训改革的不断深化，干部在线教育的需求与任务也将越来越繁重，因而干部在线教育的协同与创新、联盟与合作越来越重要，干部在线教育联盟将成为干部教育培训改革的有力助推器，成为干部在线教育可持续发展的重要一翼。

[参考文献]

[1]李祖超，梁春晓.协同创新运行机制探析——基于高校创新主体的视角[J].中国高教研究，2012（7）.

[2]马成斌.干部在线教育培训协同创新探究[J].福建广播电视大学学报，2013（6）.

[3]潘超.干部在线教育需求大爆发[J].中国远程教育，2013（22）.

[4]2010-2020年干部教育培训改革纲要[EB/OL]（2010-08-17）[2015-03-10]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-08/17/c_12456198.htm.

[5]干部在线教育研讨会在京召开[EB/OL].（2012-08

-23）[2015-03-11].http：//politics.people.com.cn/n/2012/0823/c1001-18817672.html.

责任编辑：顾榕昌