民间交流在推动广西与台湾合作中的作用研究

2015-04-29张磊

广西社会主义学院学报 2015年3期

摘要：民间交流在推动两岸关系的发展中发挥着举足轻重的作用。广西作为对台交流合作的先进省区之一，与台湾的民间交流起步早、影响深。两地民间交流在推动桂台文化交流、经贸合作、情感深化、政策宣传等方面发挥了日益重要的作用。

关键词：广西;台湾;民间交流;两岸关系

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.03.019

[中图分类号]G125 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2015）03-0092-06

为持续深化和发展两岸关系，党的十八大报告强调，要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。民间交流在两岸政治、经济、文化、人员交流中都发挥着重要的桥梁作用。民间交流的内涵范围非常宽泛，一般指与政府的外交政策和意图没有直接关系的不同于“国家”或地区的民众或民间团体之间的交往，诸如一般的经贸往来、文化交流以及个人的学习、工作与旅游等活动。当然，民间交流也包含了带有“政府”意向的民间外交的成分，即有意识地通过非正式渠道的接触来进行旨在疏通相互间关系的活动[1]。

随着两岸关系的不断深入发展，民间沟通和交流将发挥更大的作用。在中国—东盟自贸区如期建成，北部湾经济区上升为国家战略，中国—东盟博览会永久落户南宁的背景下，广西的战略地位和区位优势逐渐凸显，桂台合作也迈上新的台阶。桂台经贸合作论坛和两岸产业共同市场论坛已成功举办多届，在多个论坛的推动下，桂台已经形成领导亲为、部门联动、各界广泛参与的对台大交流格局。桂台民间交流更是全方位、多领域的，涉及经贸、文化、旅游、体育、教育等多个方面，极大地推动了桂台关系的发展。

一、桂台民间交流的发展历程

广西与台湾的民间交流交往由来已久，至2012年8月，广西全区共实现桂台交流项目1 870多项，接待台胞超过1 000万人次，已成为台湾与大陆交流最密切、最有成效的省区之一[2]。桂台民间交流是伴随着两岸关系的发展而不断发展的，两岸民间交流在1987年以后才逐步展开，桂台民间交流发展稍微滞后，在经过1987—1992年的探索后，于1993年进入互动发展阶段。桂台民间交流发展阶段大体如下。

（一）互动发展阶段（1993—1998年）

1993年，广西全区接待台胞12万人，310人赴台参与交流，均创历史新高[3]，自此，桂台民间交流进入互动发展阶段，广西与台湾两地每年都有相应的民众和民间组织相互参访，相互交流。这一阶段，广西与台湾两地互访的民众数量和民间组织逐步增多，规模不断增大（详见表1）。

这一阶段的桂台民间交流呈现两大特点，一是互访交流日益频繁。到访广西的台湾同胞总体呈增长态势，1993—1998年，平均每年有18.56万台胞到访广西，台湾少数民族艺术团、台湾“两岸直航促进会”、台湾广西同乡会等相继到广西进行交流。同时，广西赴台人数增速较块，年均增速达26.22%。二是民间交流日益规范。1997年，广西壮族自治区台湾事务办公室制定了桂台交流交往有关规定，规范交流交往活动，广西与台湾民间的交流交往有了新突破。

（二）快速发展阶段（1999—2004年）

1999—2004年，到访广西的台胞数量持续高速增长，桂台民间交流步入快速发展阶段。1999年，广西全区接待台胞人数首次超过20万人，同比增长80.81%，2001年达到一个高峰为50.4万。在此阶段，广西赴台的人数也高速增长，1999年广西赴台人数为4 000人，2002年为8 367人，增长了两倍多（详见表1）。伴随人数的增多，桂台两地互访的民间组织也快速增多。

这一阶段，桂台民间交流呈现出新的特点。第一，台湾来访团组规模越来越大。例如，1999年，由台北80多个同业公会组成的台北市总工会考察团人数达90人[4]。第二，越来越多的台湾具有影响力的人员来访。1999年，台“总工会”常务理事、国民党党务顾问邱宝安、台湾前“农委会主任”王友钊、台湾原“蒙藏委员长”张骏逸、台湾“立法委员”朱凤芝到访广西;2000年，江丙坤、章孝严等到访广西;2001年，蒋仲荃、郝伯村到访广西。第三，民间团组互访大量增多。如2002年，广西赴台交流团组83个，比上年增加22个;接待台湾交流团组34个，在广西举办的涉台的交流项目达32项[5]。2003年，广西赴台交流团组达到62个，接待台湾团组53个，比上年增长55.88%[6]。第四，桂台民间交流领域日益广泛。这一阶段，桂台民间交流领域涉及经贸、科技、教育、文化、体育、旅游等各个领域，如台湾中华青年交流协会百名青年代表应邀到广西参加第四届海峡两岸青年中秋联欢活动，广西艺术学院、广西杂技团、贺州地区歌舞团等先后到台湾表演。

（三）常态化阶段（2005年至今）

2005年，广西与台湾携手在桂台两地举办桂台经贸文化合作论坛，2006年，桂台再次携手举办两岸共同市场论坛。截至2014年2月，广西与台湾已成功举办9届桂台经贸文化合作论坛和8届两岸共同市场论坛[7]。在这两个大型活动的推动下，桂台民间交流步入常态化、机制化的发展阶段。桂台经贸文化合作论坛由广西桂台经济科技文化交流协会主办，台湾工业总会等台湾民间组织协办;两岸共同市场论坛由桂台经济科技文化交流协会、台湾两岸共同市场基金会主办，广西社科院承办，并得到海峡两岸关系协会的支持，总体上说两个论坛仍属于桂台两地民间交流的范畴。通过桂台经贸文化合作论坛和两岸共同市场论坛这一平台，广西与台湾两地的民间交流蓬勃展开，并日益常态化、机制化。

2005—2013年，到访广西的台胞人数保持稳定增长，年均增速约为10%。广西赴台人数则实现大突破，尤其2009年以来，在自治区党委、政府组织大型赴台活动的带动下，广西赴台人数由2009年的8 873人增至2013年的47 903人（详见表1）。

二、民间交流在推动广西与台湾合作中的作用

（一）深化了桂台两地文化交流

文化交流是推动两岸各项交流合作的强大力量。当前，两岸文化交流呈现蓬勃发展的良好势头，两岸文化的交流从无到有，从小到大，民间交流发挥了重要的作用。

首先，促进了特色文化交流。广西文化底蕴深厚，对台文化交流资源丰富，在桂台经贸文化交流协会、台湾工会总会等民间组织的推动下，广西充分利用自身文化特色，积极开展文化交流，促进了台湾人民对广西特色文化的深入了解。如广西举办了 “刘三姐故乡行”、“布罗陀文化之旅”、“龙母文化之旅”、“客家文化之旅”等特色文化交流活动，并推出“桂平西山大庙会”、“壮族家宴”、“三月三歌圩”、“宾阳炮龙节”、“黄姚客栈”等主题文化交流项目。极具广西特色的歌舞剧《刘三姐》多次赴台演出，并取得良好成效。

其次，推动桂台两地客家文化的交流。广西与台湾都是客家人聚居地，客家人在台湾约有400万之多，约占台湾总人口的近1/4，广西的客家人遍布全区各地，共约500万人[8]。2013年“桂台媒体高管交流周”活动中，客家文化成为主角。桂台民间文化交流作为两岸文化交流的组成部分成为弘扬中华优秀文化、维系和推动两岸关系和平发展的重要精神纽带。

（二）民间交流成为推动桂台两地经贸合作的重要载体

经贸合作是两岸关系发展的重要支撑和前沿。随着两岸关系的不断发展和改善，全方位、宽领域、多层次的两岸经贸合作格局已经形成。桂台经贸合作日益热络，广西引进的台资不断增多，由2005年1 126项增至2013年的1 559项[9]。截至2014年11月，广西累计批准台商投资项目1 607项，合同台资额94.08亿美元，实际到位台资50.24亿美元[10]。2009—2013年，桂台贸易额累计达14.17亿美元，年均增长超过25%[11]。2014年1—11月，桂台贸易总额为8.95亿美元，同比增长91.3%，其中出口1.01亿美元，同比增长44.6%，进口7.95亿美元，同比增长99.4%。桂台两地的民间交流和民间组织交流在其中发挥了极其重要的作用。

1.民间交流极大地推动了桂台经贸合作发展。台商协会成为台商在广西投资发展的重要信息来源和推动桂台经贸合作的重要桥梁。目前，广西共有8家台商协会。广西的台商协会利用自身优势，通过推动两地的民间交流，极大地促进了桂台经贸合作。如桂林市台商协会积极赴台为桂林招商，在其积极推介下，截至2013年6月，在桂林投资的台商企业累计达到350多家，成为广西台商投资企业最多的城市。2012年，广西第7家台商协会——崇左市台商投资企业协会成立。该协会依托崇左市靠近越南的区位优势和口岸物流“零关税”的优惠政策，积极推介崇左，把崇左的经济政策、发展机遇向台湾同胞广泛宣传，扩大崇左在台湾的知名度和影响力。南宁市台商协会在对台招商引资、推动桂台经贸交流合作方面发挥了重要作用，如2009年5月，在南宁市台商协会的支持下，南宁市在台北成功举办了“2009年桂台经贸合作论坛·南宁（台北）联谊会”，达成意向项目协议18个，总投资44亿美元[12]。2012年，南宁市台商协会积极利用广西（南宁）台湾名品博览会和赴台参加桂台经贸文化交流与合作论坛以及“两会一节”等平台协助开展桂台经贸文化的交流合作，有效推进台湾健康产业城等几个大台资项目进程，并达成了一批项目的合作意向，有力推动了桂台合作共识向着合作行动的务实发展。

2. 民间交流深化了桂台产业合作。海峡两岸经贸合作框架协议开启了两岸经贸整合的时代大幕。产业合作作为两岸经济合作新的重要平台，已成为推动两岸经贸合作的重要载体，桂台两地的民间交流也为桂台产业合作的深化搭建了桥梁。

（1）制造业方面。制造业为台湾的优势产业，随着生产成本的不断提高，台资企业逐步西移至广西，桂台制造业在民间交流的推动下不断深化。如在桂台经贸文化合作论坛的促成下，台湾九兴控股集团2009年在广西投资设厂;台湾“两岸经济合作促进会”等民间组织与柳州柳东新区签订了投资建设汽车城的合作备忘录，并对崇左扶绥南宁空港物流园、“乐养城”项目、崇左（东盟）国际商贸物流园项目以及南宁五象新区进行了投资考察。

（2）农业方面。广西与台湾纬度相近，气候相同，农业合作的条件深厚，农业也成为桂台合作较为成熟的产业。桂台民间组织的合作推进了桂台农业在更宽领域、更广范围、更深层次的交流合作。如广西农学会先后与台湾财团法人农村发展基金会、台湾农机公会、台湾省农会、台湾农学会、台湾休闲农业发展协会、台湾嘉农基金会等农业组织进行了交流合作，在桂台两地甘蔗、蔬菜、水果、水稻、农机现代化、农产品物流贸易等方面达成多项合作共识，促成了一批休闲农业业主结为友好合作交流对子。海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区是桂台农业合作的重要平台，民间组织充分利用这一平台促进桂台农业合作。2010年以来，通过这一平台玉林接待台湾农业组织、财团、台商协会等代表共80多批（次），530多人（次）。截至2013年6月，台商在玉林投资的企业和组织、个人达56家，总投资额达43.8亿元，引进台湾新品种、新技术260多项，建成引用台湾农业新品种、新技术和经营理念为特色的标准化生产示范基地150个。

（3）旅游业。广西桂林是国际旅游名城和历史文化名城，建设桂林国际旅游胜地为桂台旅游业的合作创造了新的机遇，特别是利用两岸经济合作框架协议的政策优势，加强桂林与台湾之间的旅游交流合作。为推动桂台旅游合作，广西和台湾两地的民间组织积极参与，为两地旅游合作牵线搭桥。2013年8月，台湾“三三会”、台湾海峡两岸观光旅游协会、台湾旅游商业同业总会、台湾工业总会、台湾工商建设研究会以及台湾工业总会、旅行商业同业公（协）会等多个台湾民间组织出席桂林国际旅游胜地建设恳谈会。在两地民间交流的推动下，桂林和台湾互为彼此的重要客源地和旅游目的地。桂林是台湾游客最喜欢的大陆旅游目的地之一，也是广西台商最多的地区。2012年台湾民众到桂林旅游的人数超过45万人次，至2013年6月，在桂林注册的台资企业近400家，投资总额达16.5亿美元[13]。

3.民间交流促进了台资入桂的规模持续扩大。广西及各地市的海外交流协会为广西引进台资、增大台商投资规模创造了有效途径。如2012年，由中国海外交流协会主办、广西海外交流协会承办的“海外台商广西行”活动成功组织了由美国、新西兰、马来西亚、台湾等8个国家和地区的30名海外台商组成海外台商投资考察团到广西钦州、防城港、崇左等北部湾经济区核心城市进行交流访问，考察投资环境。在考察中桂台两地达成了气垫船制造、石材加工、边境市场建设、房地产开发等5个意向合作项目，投资额达8 000多万美元[10]。

（三）民间交流提升了桂台两地民众情感

在民间组织的推动下，桂台民间交流与合作的空间不断扩大。近年来，桂台在少数民族、行业协会、同乡会、科研机构与高校、青少年、妇女界等领域的交流与合作日益频繁，通过社会各界的大交流桂台两地民族不友谊不断深化，情感日益深厚。

1. 少数民族交流增进民族情感。广西拥有12个世居民族，少数民族人口众多，而台湾也拥有诸多少数民族。在桂台两地民间组织的推动下，自2000年以来，广西每年都举办桂台少数民族交流周活动，邀请台湾少数民族同胞来桂交流。活动旨在弘扬中华民族优秀文化，增进台湾民族文化界对广西自然、历史、民族文化的了解，扩大桂台两地民族文化交流与合作。通过举办桂台两地少数民族交流周活动，增强了台湾少数民族对祖国大陆的认识和了解，密切了桂台两地关系，加深了桂台少数民族之间的感情，桂台少数民族交流周也成为两岸少数民族交流的重要平台之一。

2. 同乡会、行业协会交流频繁，增进同胞情谊。广西同乡会、桂台两地的各种行业协会在两岸关系良好发展的背景下，纷纷开展各种交流活动，交往日益频繁，交流范围不断扩大。如2012年，台北广西同乡会会长雷永健率参访团一行6人到广西贺州参访，并就贺台两地客家文化旅游、农业、电子、科技等方面合作展开交流。2013年7月，广西横县花茶协会一行13人赴台湾开展花茶产业交流。台湾隆泰食品茶业有限公司已在横县投资，成为横县茉莉花加工、销售的龙头企业，带动了当地多家茶厂发展。

3. 科研机构及高校交流日益热络，加深彼此共识。科研机构及高校作为桂台两地的智库，其广泛的交流为深化桂台全面合作提供了智力支持。广西社会科学院作为广西人文社会科学研究的一支独特力量，所承办的两岸产业共同市场论坛成为桂台经贸文化合作论坛的重要分论坛之一;广西外国语学院和台湾青年企业研究社在南宁共同举办了产业升级与桂台合作论坛之IFAIRS学术研讨会（2013）;柳州职业技术学院、南台科技大学、广西中医药大学等部分高校间的交流也逐渐热络，合作日益深入。

4. 青少年交流日益机制化，共筑未来情谊。近年来，桂台两地青少年的交流日益频繁。2013年，广西举办了2013年梧州·台湾中小学生环保行校园交流活动、 “动向杯”2013年两岸五地（梧州）青少年足球锦标赛等青少年系列交流活动。2013年，参加梧州·台湾中小学生校园交流系列活动的台湾中学生还与广西梧州市十五中学师生进行交流，开展环保时装秀、环保知识竞赛、参观“宝石娃娃”手工作品展和心愿墙留念活动，增进了彼此了解，结下深厚友谊。

5. 妇女界交流灵活多样，姐妹情谊不断深化。桂台各界妇女通过各种形式的广泛交流，进一步深化了解，加深信任，增进友谊，在推进桂台经济文化及各领域的交流合作中发挥着越来越重要的作用。2012年，“放飞两岸艺韵抒展姐妹风华”——“美丽广西”·“美丽花莲（高雄）”女性摄影作品展在台湾花莲县和高雄市成功举办，两岸姐妹通过摄影艺术交流的形式再添合作发展佳话。在2012年桂台经贸文化论坛期间，广西妇女代表团还与台北女企业家、妇联会花莲县分会、花莲县妇女会、妇联会高雄市分会等台湾各界妇女进行了座谈、餐叙、联谊等。

（四）民间基层交流推动桂台交流合作机制化

1. 广西开创了“一省对一县”的地方对台民间基层交流合作新模式。推动桂台民间交流新跨越，需要紧紧依靠桂台两地基层的民众。2011年至2013年，广西连续3年举办了花莲千人大访桂活动，2014年又推出“百千万”计划，增进与花莲的交流。目前，广西14个地级市与花莲县及其13个乡镇建立了友好合作关系，极大推动了两地民间基层交流。花莲与广西的交流合作日益密切，两地的交流活动成为桂台携手推动两岸和平发展的主要窗口。广西与台湾花莲实现市县、乡镇、村里三级常态交流，这是广西首创的“一省与一县”的对台交流新模式。

2. 探索出广西骨干农民赴台培训与台湾基层民众交流的新途径。广西是一个农业大区，农民人口较多，农业在广西经济发展中仍占较大比重。台湾农业发展较为完善，产业化程度较高，休闲农业等也产生了良好经济效益，因此农业成为桂台合作的重要内容。2010年以来，广西先后组织10余批次600余名农业管理和技术人员赴台湾开展科技及休闲农业考察交流，组织派遣8批次200余名懂技术、会管理、善经营的农村骨干农民赴台湾进行学习培训，举办农民专业合作组织、一村一品、农业品牌、休闲农业（农家乐）、作物种植和水产养殖技术等专题学习培训班，开创了大陆规模组织农民赴台湾培训的先河，成效显著。

（五）民间交流成为宣传广西对台合作政策的有效渠道

随着桂台民间交往的深入开展，民间交流也逐步成为广西宣传对台合作政策的有效途径。广西通过桂台经贸文化合作论坛和两岸共同市场论坛不断发布对台的优惠政策。2009年8月，广西壮族自治区人民政府颁布实施《广西壮族自治区人民政府关于支持台资企业发展若干政策措施》。同年，自治区政府领导率团赴台湾开展桂台经贸文化合作论坛，并在论坛上宣传广西的惠台政策，引起台湾媒体的高度关注。广西的对台政策是在大陆对台政策的总体框架下制定和实施的，因此，宣传自身的同时也是大陆对台政策的宣传。通过政策的宣传让越来越多的台湾同胞了解大陆，民间交流成为促进两岸融合发展的强大助推力。

两岸交流归根到底是人与人的交流，两岸关系和平发展归根到底要靠两岸人民共同推动。民间交流将是促进两岸关系发展的重要力量，桂台民间交流作为两岸关系发展的一个组成部分，其日益深化的交流活动也为两岸关系和平发展打下更为扎实的民意基础，营造更为和谐的良好环境。

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cn/local/guangxi/dongtaixinwen/201309/t20130929_