铁路货运中心提升安全管理水平的探讨

2015-04-25张逸力

铁道货运 2015年9期

关键词：货运班组作业

张逸力

（上海铁路局杭州货运中心，浙江杭州 310004）

铁路货运中心提升安全管理水平的探讨

张逸力

（上海铁路局杭州货运中心，浙江杭州 310004）

从货运组织改革以来货运中心安全管理现状出发，针对目前货运中心安全管理中存在的现场管理弱化、基本作业制度执行不到位、货运关键作业把控不严、管理制度不能有效落实到位等问题，分析导致问题产生的原因，从完善安全基础管理、强化安全卡控措施等方面提出货运中心安全管理对策，以及安全管理对策实施建议。

铁路货运；安全管理；对策

铁路实施货运组织改革以来，上海铁路局从原车务段中将货运部分分拆，并与原装卸公司、部分多经单位合并组建成货运中心。2 年多来，货运中心逐渐构建起货装安全体系，以实行安全管理新机制为抓手，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”制定和完善货装规章制度，深入落实安全基础管理和现实安全管理，实现了货运安全持续稳定。

1 货运中心安全管理存在问题及原因分析

1.1 存在问题

铁路货运组织改革后，货运中心作为货物运输安全管理的主体责任单位，主要从货物运输条件、装卸组织、设施设备、消防、劳动安全等方面对安全工作进行卡控，并适时开展各类安全专项整治活动，尤其在铁路物流化发展的背景下，货运安全管理工作遇到一些问题，亟需按照“规范化管理，标准化作业”的要求不断推进安全管理工作[1]。货运中心安全管理存在主要问题如下。

（1）现场管理弱化，管理人员管理意识及能力有待加强。货运中心安全管理关键问题反复发生，问题的源头控制弱化。安全管理新机制运行中部分参控人员现场检查流于形式，问题考核只追求完成任务指标，“规范化管理”工作落实亟需加强。

（2）基本作业制度执行不到位。生产作业过程中“标准化作业”不到位，突出表现为执行作业标准不严、“前后三检”(装车前后、卸车前后的作业检查) 不到位、专用线交接作业不认真等，造成货运安全稳定隐患，从而暴露出货装作业过程中基本制度执行力度不够，对可能造成的严重后果认识不足。

（3）货运关键作业把控不严。基层部门对关键作业缺少安全控制手段，各种安全问题反复发生，货车超偏载、车窗运行途中打开、车辆顶部出现垃圾等问题反复出现，直接威胁货运安全持续稳定。

（4）没有形成“闭环式”管理。首先，各基层部门对检查发现问题的整改分析不到位，对问题的跟踪和解决没有形成闭环，没有真正有效避免现场同类问题发生，以取得举一反三的效果；其次，专业部门对关键问题的整改没有定期跟踪，导致问题整改工作治标不治本。

（5）管理制度不能及时落实到位。货运中心管理人员的结构有待优化，货运组织改革后原多经、装卸的管理人员充实到货运管理队伍，但由于对货运业务不熟悉，导致工作重点不明确、关键控制不到位。

1.2 原因分析

（1）安全管理基础薄弱。货运中心安全管理班底来自于原车务段货运业务部门和原装卸公司安全部门，在货运中心成立之初，为确保货装工作安全大局，各种安全技术文件基本上是参考和沿袭原单位的办法、规定。在过渡期内，这些办法、规定在制度方面确保了货运组织改革的顺利推进。但是，随着货运中心的发展，很多办法、规定已经不适应物流化发展的大局，特别是安全管理基础方面还需要不断强化。

（2）安全管理环境较为复杂。货运中心的安全管理涉及原货运、装卸、多经、委外等诸多单位，原各单位对安全管理的理解和相关规定的落实程度参差不齐，容易在实际管理中产生管理理念上的冲突。一些新的规定、关键的安全措施在执行过程中容易被曲解，直接导致安全管理水平下降。

（3）人员结构老化，专业人员缺失。货运中心目前普遍存在整体性人员冗余、结构性人员缺少、退休人员逐年增加的情况，职工年龄断层现象比较严重。年纪偏大的职工对于学习新知识、新业务、新规定的热情不高。此外，由于货装工种较多、规章繁杂，培养一个合格的货装专业管理人员普遍需要数年时间，培养经验丰富的管理者则需要更多时间的历练，目前铁路正处于现代化物流转型期，高素质的安全管理人员缺员严重。

（4）货装系统结合部多、范围广。在实际工作中，货运、装卸职工需要通过密切的配合、合作才能使货装工作有条不紊地进行，一套简单的作业流程往往需要经过多个岗位才能完成，协同合作、货装融合是一个需要解决的问题。

2 货运中心安全管理对策

2.1 完善安全基础管理

（1）规范货运规章制度管理。按照全面、简洁、实用的原则，推进货运中心规章制度“立、改、废”工作，定期更新货运汇编电子版和技术规章数据库，明确货运作业标准和工作流程，修订完善岗位作业标准。各经营部对货运中心公布的各类制度办法进行细化后形成管理汇编，定期对相关制度办法进行更新维护，利用点名会、学习培训会等形式组织各个班组进行学习，将新规定、新要求及时准确地传达到一线生产岗位。根据各岗位工作实际，编制符合现场作业流程、作业内容和作业要求的岗位作业指导书，推进货装作业标准化。对不符合工作要求的条款由经营部和业务部门主动进行修改，做好动态调整完善工作，以“岗位作业指导书是现场作业的唯一标准”为目标做好指导书的编制工作。

（2）规范安全监督检查工作。按照“均衡检查、定期覆盖”的原则加强和规范对货运站的日常安全监督检查，特别是有针对性地加强对关键作业、关键岗位检查。定期梳理安全风险项点，科学、合理地将安全风险责任落实到领导干部和专业管理人员，采用常规检查、专项检查、夜间检查、跟班写实、各类信息系统网上检查相结合的动态化检查形式做好安全监督检查工作。根据货运中心安全质量考核办法，落实安全责任制考核，以检查发现的货装安全问题、上级部门的考核结果及通报等为依据，按照“月度检查、科学排序”的方法，组织经营部进行安全责任制考核，奖惩结合，促进经营部、班组的日常规范化管理和标准化作业。

（3）深化落实安全管理新机制。按照安全管理规范化、系统化、科学化要求，深入推进安全风险控制[2]。把规范和落实安全管理新机制工作作为评价管理干部和作业人员履职的重要抓手和依据，制定切合实际的岗位安全管理职责和工作标准，确保安全压力有效传达，最终实现安全管理水平的提高。在安全管理新机制奖励方面，根据现场作业较容易发生“两违”(违章违纪) 的情况适度对现场作业人员进行倾斜，同时不断根据各工种作业实际对安全风险问题库进行补充和优化调整，避免出现发生问题后考核无依据的情况。

（4）完善安全风险管控机制。开展查规章制度执行、查安全责任制落实、查安全问题销号管理、查班组建设和职工培训等措施落实，采取安全专项检查、隐患监督检查、领导包保检查、干部专业检查等多种形式，全面分析查找货车超偏载、货物装载加固、危险运输、危险化学品防夹带、货场消防安全、劳动安全等重点安全风险隐患。在安全管理上突出抓好安全关键，落实管理风险控制措施，加强关键部位和关键岗位的现场盯控，防范可能产生的安全风险，确保安全有序可控[3]。重点做好已产生问题的整改、销号环节，杜绝因管理上的原因让问题反复产生的现象。

（5）进行安全专项整治活动。适时组织开展铁路货物装载加固、危险货物运输、专用线管理、装卸安全生产等专项整治活动，通过各类专项整治活动巩固日常安全管理基础，引导干部职工在特定时期内强化认识，提高管理水平和作业标准。

（6）加强应急体系建设，提高应急处置能力[4]。健全货运中心、经营部、班组 3 级应急体系，强化信息报告、应急指挥、现场处置、应急响应等过程的控制。加强防灾体系建设，以防范风、雨、雪、雷击、坠落物等灾害为重点，补强装卸特种设备、货场设施设备及容易引起安全事故的潜在隐患，落实职责分工和责任。

2.2 强化安全卡控措施

（1）控制货运安全关键作业点。按照铁路局专业处室的要求，落实货装作业的基本工作要求，以货车装载加固、超偏载治理、篷布苫盖、车门加固捆绑、散堆装货物作业、专用线作业、剧毒品运输、起重作业等关键作业为卡控重点，细化安全关键点，完善岗位安全重点控制措施。对上述安全关键作业分门别类梳理卡控措施并落实专人盯控，一旦发现事故苗头立即进行整改，对铁路局通报的相关事故和案例进行对照排查，举一反三，把货运安全关键作为标准化作业的重中之重。

（2）严格劳动安全控制[5]。严格各项货装劳动安全制度落实，强化季节性劳动安全控制，突出季节性劳动安全特点，及时制定季节性安全工作要求，严格落实劳动安全控制措施，不断强化劳动安全教育培训，定期开展电化、防暑、防寒劳动安全的培训和考试，突出新入路、新定职、新转岗、特种作业等人员的教育，防范冷门死角，防止劳动安全问题发生。坚持深化安全联控，整治现场作业环境，改善生产条件，消除安全隐患，为现场作业创造良好的工作环境。

（3）严格货物装载加固工作[6]。统一装载加固作业标准，完善管理制度建设，强化装载加固材料和装置运用质量管理，提高钢材类、散堆装、木材类、工业机械类等易窜动、坠落、旋转等货物装载质量，重点整治货物装载加固无方案装车、不按方案装车、防磨材料不规范、货车超偏载等问题，认真落实专用线装载加固质量的监督把关，加强对路企交接车辆监督检查。定期开展排查工作，确保经营部装车资质、人员培训、设备配备管理有序，提高货装人员业务技能。

（4）严格危险货物运输。加强学习《铁路危险货物运输管理暂行规定》，分层次对经营部分管主任、专业管理人员进行宣贯培训[7]。与铁路局管内办理危险货物运输的单位和专用线企业签订危险货物托运安全协议、运输安全协议和危险货物共用协议。积极开展危险货物应急救援演练，做好季节性危险货物运输安全工作，开展夏季危险货物运输安全督查，规范危险货物堆码。不断增强员工危险货物运输风险意识和安全意识，自觉提高危险货物管理要求。

（5）规范专用线管理。重点是规范路企交接制度落实及发到品类和共用管理，推进专用线视频监控系统建设，增加覆盖范围，做到专用线安全可控[8]。整理掌握各专用线作业情况，加强危险货物专用线的作业管理，重点针对企业自备车的车体状况、使用规范等情况进行开展检查，确保自备车运输安全。

（6）抓好混装货物运输。根据混装货物装车作业特点，加强管理人员现场作业检查力度，结合风险管理控制措施加大对托运人检斤验货、查危和货运员抽检工作质量的检查力度，进行全方位监控，明确货运员安全岗位风险控制点，并抓好落实，班列装车前货运员应根据托运人提供的装载清单做好现场核货工作，装车完毕要对货区存货进行核对，防止错装、多装、漏装情况的发生。

（7）加强消防安全管理。做好消防器材状态、分布的调查统计，建立台账，对过期或失效的消防器材及时更换，确保完好有效，加强日常检查和考核，确保消防安全稳定。在经营部组织开展消防安全演练等活动，切实提高生产一线职工应对突发消防安全事件的能力。

2.3 安全管理对策实施建议

（1）强化班组建设。班组是货运中心组织结构中的最小单元，也是执行各项规章制度并且确保安全管理有效实施的最终载体。科学、合理地设置班组，推动标准化班组建设，完善标准化班组考评，建立奖惩结合的考核制度，以班组建设为抓手推进安全管理是一种事半功倍的管理模式。通过将安全风险管理寓于标准化班组创建工作有利于各项安全卡控措施落到实处。用好标准化班组创建载体，提高不同等级班组职工奖惩标准，有利于不断激发职工按标作业的热情，从根本上减少安全问题发生的概率。货运系统进行标准化班组创建的时间较铁路其他系统晚，各项基本功尚不扎实，在铁路货运物流化发展道路上通过不断强化班组创建可以有效提升货装工作的基础安全水平。

（2）推进职工教育工作。制定和完善各货运岗位的安全生产责任制，把职工教育、岗位培训推上新台阶是货运中心今后一段时间内的重要工作。应把职工教育的重点逐步转移到岗位培训上来，制定和完善安全生产责任制，按岗位要求组织强化培训，并逐步建立健全考勤制度、考试制度、岗位星级管理等制度。通过以上机制导向，激发职工学习动力，真正变“要我学”为“我要学”。将职工业务技能和参加各类培训的考试成绩作为评定职工岗位星级的重要依据，更加注重职工的执标能力，将标准化作业能力作为星级评比的主要依据，加强对实作技能的考试考核，促使职工重视对专业理论和实作技能的全面学习，从而提高培训质量。

（3）坚持以人为本。目前铁路安全管理中发生问题后往往侧重于经济考核，缺乏相关的人文教育关怀，方式方法较为生硬单一。及时掌握企业员工的各种诉求，制定完善配套的机制，在发生问题进行考核时，认真分析产生问题的根本原因并切实解决使职工的合理诉求得到切实落实。只有真正替员工着想，才能化解矛盾、减少冲突、维护稳定，让安全管理变得更加有效和持之以恒。

3 结束语

安全是铁路的生命线。在铁路货运向现代物流转型发展的道路上，只有做好安全管理各项工作，才能有效保证货运任务高效完成，不断提高企业效益，为国民经济高速健康发展提供保证。目前，货运中心的安全管理基础还比较薄弱，安全管理有效措施不够健全，通过完善货运中心安全基础管理、强化现场安全卡控措施，辅以加强班组建设、职工教育等手段，将有效保证铁路货装工作的安全稳定局面，为提高企业经济效益增添活力。

[1]宾任祥.铁路运输安全管理概论[M].成都：西南交通大学出版社，2002.

[2]郭玉华.深入推进“三化”建设全面提升货运工作质量[J].铁道货运，2014，33(1)：1-9.

[3]吕峰.铁路安全风险管理对策的探讨[J].铁道运输与经济，2014，36(12)：38-41.

[4]温克学.关于铁路危险货物运输安全管理创新的探索与思考[EB/OL].(2015-04-23)[2015-08-20]. http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical/ tdhy201503001.

[5]魏玉光.铁路安全风险管理普及读本[M].北京：中国铁道出版社，2012.

[6]铁道部运输局.铁路货物装载加固规则(铁运[2006]161号)[M].北京：中国铁道出版社，2006.

[7]中国铁路总公司.铁路危险货物运输管理暂行规定[S].北京：中国铁道出版社，2014.

[8]薛立新.对铁路专用线交接检查方法的探讨[J].铁道货运，2010，28(9)：31-33.

责任编辑：金颖