法治江西建设若个问题的思考

江西警察学院 邓国良首席教授

党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。其任务是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。如何贯彻落实建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，2014年12月3日，江西省委十三届十次全体会议研究通过了 《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》，并在2014年2月9日江西省委省政府就已颁布了《法治江西建设规划纲要（2014-2020）》。这两个纲领性文件是从顶层设计了法治江西建设的指导思想、目标、任务及实现的途径与措施，为如何建设法治江西以及如何实现法治江西、法治政府与法治社会一体化建设指明了方向。建设法治江西既是建设法治中国、法治政府与法治社会的重要组成部分，也是建设法治中国、法治政府与法治社会在江西的具体实践，是推动和落实党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和依法治省的重要举措。再好的制度设计关键在于落实，要使文本中的制度设计转化为鲜活的实际行为。如何贯彻落实法治江西建设的目标与任务，可以从以下几个方面来加以探析与思考。

一、法治江西建设应当是法治理念先行

（一）法治理念是法治江西建设的根本性要素

任何行为总是受一定的思想观念（或曰理念）支配的，思想观念支配着人们的行为模式与方式。从一定意义上讲，有什么样的思想观念，就有什么样的行为模式与方式。思想观念旨在保证行为模式与方式不偏离制度设计的目标和方向，制约着行为模式与方式的走向及其运行，以保证行为模式与方式在制度设计的框架内规范、有序地活动。理念的指导功能、支配功能和约束功能意味着法治江西建设应当是法治理念先行，法治理念是法治江西建设的基石与灵魂。培育和树立正确的法治理念是实现法治江西建设目标和任务的根本性要素。法治江西建设应当培育和树立的法治理念主要是宪法与法律至上、科学立法、依法行政、公正司法、公平正义、法律监督、尊法与守法和信仰法治等，并将法治理念转化为法治江西建设的具体实践活动中。

（二）法治思维是法治江西建设的持续性要素

在现代法治社会，法治是治国理政的基本方略，法治已成为现代人的一种生存方式和思维方式。从法理上讲，有法治就有法治理念和法治思维，法治思维受制于法治理念的规制，它是法治理念的外在表现形式，是法治社会必须坚守并持续发挥作用的思维方式。法治思维是指根据法律规范、原则和精神来观察、分析和解决问题的思维方式。培育和树立正确的法治理念旨在运用法治思维来观察和分析社会现象与社会问题。在法治江西建设中，应当培育和树立的法治思维主要是规则思维、权利和义务思维、平等思维、公平思维、底线思维、证据思维、程序思维、救济思维等。要善于运用法治思维来推进江西经济领域、民主法治领域、文化领域、社会领域和生态文明领域的法治建设，进—步深化改革，平衡利益关系，化解社会矛盾与纠纷，提升维稳的能力和法治化的水平。

二、法治江西建设与提升公安院校依法治校的能力相呼应

从公安院校来说，法治江西建设具体体现为如何提升公安院校依法治校的能力，既要遵循公安高等教育的运行规律，又要结合公安高等教育的实践，根据我国《教育法》、《教师法》和《高等教育法》等法律法规与规章的规定，贯彻落实依法治校、依法治教；只有提升依法治校、依法治教的能力，才能不断提高人才培养的质量。提升公安院校依法治校的能力具体落实到依学院章程办事，以学院章程来规范和约束办学行为。学院的章程应当根据“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学制度的治理结构的要求，明确规定学院的性质、发展定位、培养目标、办学方向、办学层次与规模、学科门类、主体的权利义务、领导体制、内设机构、民主管理与监督机制、经费来源以及院训、院徽与院歌等。学院的章程要处理好顶层设计与自主设计、统一模式与个性发展、本色与特色、行政权与学术权、权力（利）行使与权力（利）监督等的内在关系。学院章程是规范学院办学的行为准则，是学院管理工作的出发点与依据，尊重章程、执行章程是学院的义务与责任，提升依法治校、依法治教的能力实质上就是要提升依学院章程办事的能力，使文本中的章程转化为活生生的实际运行中的章程，维护章程的刚性与权威。

三、法治江西建设与江西法治公安建设协调发展

法治江西建设离不开江西法治公安建设，江西法治公安建设是法治江西建设的重要组成部分，江西法治公安建设应当与法治江西建设相互依存、相互协调、共同发展。江西法治公安建设既要遵循公安工作的运行规律，又要结合公安工作实践，通过创新社会治理工作机制，化解社会矛盾与纠纷，依法惩治与预防违法犯罪行为，为江西的经济建设、民主法治建设、文化建设、社会治理建设和生态文明建设创造—个和谐稳定和良好的法治环境。

江西法治公安建设如何与法治江西建设协调发展？其路径与措施是：—是根据公安部建设“法治公安”的构想，围绕基础工作信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化的“四项建设”的要求，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，公安民警的执法理念进一步端正，公安机关的执法水平和执法公信力明显提高，人民群众满意度持续上升的目标，不断加强 “江西法治公安”建设。在建设“江西法治公安”的过程中，其重心在于如何提升警察的执法素质和能力，只有提升警察的执法素质和能力才能保证执法质量，彰显执法公正，实现执法的目标。而提升警察的执法素质和能力就必须健全和完善规范警察执法行为的机制与途径，这是实现“江西法治公安”的必由之路。二是根据公安机关全面深化公安改革实施方案中 “完善执法权力运行机制”的要求，围绕“创新社会治理工作机制、建立主办侦查员制度、民警执法规范化建设、民警正当执法权益职业保障、袭警罪入刑、民警薪酬制”等问题进行调研与分析，提出相应的改革措施、行动方案以及应对之策，以推进和深化公安改革。三是公安院校应当积极、主动参与江西法治公安建设，充分发挥学科、专业和人才优势，通过培训、辅导、开设讲座、课题研究、专题研讨等形式服务公安工作实践。

四、法治江西建设与培育校园法治文化相衔接

校园法治文化是物质法治文化、制度法治文化和精神法治文化的综合体，物质法治文化表现为传播法治文化的各种硬件设施、场所、与标识景观等；制度法治文化表现为法律法规、校规校纪、规章制度以及群体认同并自觉遵守的行为准则等；精神法治文化表现为法治传统、法治意识与法治理念的培育、院训等所形成的内心信念确立的状态，如对坚守法律与遵守纪律的内心信念的确立，对警察职业和警察意识的内心信念的确立等。法治文化表征的是一种氛围，一种精神，是凝聚人心，体现校园精神风貌和法治文明程度的重要载体和评价标准，是展示学校形象、提升校园文化品位的重要举措。

校园法治文化建设是落实法治江西建设的重要途径与形式，如何建设校园法治文化？其措施是：一是通过入学教育、军训、课堂教学等载体传播法治理念，培育法治意识，增强法纪观念，培育法律思维能力，重在培育准确理解和运用法律的能力，包括依法处置各种警务的能力、证据收集与甄别真伪的能力、判明法律事实与认定法律事实的能力、运用法律程序的能力、依法说理的能力、法律语言和文字表达能力等，从学生入学开始就进行法治文化的养成教育；二是通过开设法治专栏、法治信息平台，包括法治讲座、法律文本信息、法律解释信息、法律咨询与解答、法治竞赛、法庭旁听、域外法治新观等平台或形式，培育校园法治文化的良好氛围；三是通过见习、实习和参加安保活动等法治实践亲身体会和感悟法治的意蕴和法治的功效，在法治实践中学习法律、理解法律和运用法律，逐步培育与形成坚守法律、信仰法律的内心信念。

总之，全面推进法治江西建设是—个系统工程，它涉及社会治理的诸多方面，如法治政府建设、法治公安建设、法治社会建设以及立法、执法、司法、守法和法律监督等领域，需要调动全社会的力量人人参与，关心、支持与配合法治江西建设，要在社会治理实践中培育和形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推动和促进法治江西建设健康有序地发展。