抓住推进法治江西建设的几个突破口

江西财经大学法学院院长 蒋悟真教授

《法治江西建设规划纲要2014-2020》和《中共江西省委关于全面推进法治江西江省的意见》（下文将两者分别简称为《纲要》和《意见》）显示了江西省委、省政府对全面加强法治江西建设的重大战略定位和布置。在推进法治江西建设进程中，如何落实《纲要》与《意见》精神，将党的政策与文件化为法治实践中的行动，特别是在江西这样经济欠发达、法制建设仍相对滞后的地方省份落实依法治省，必须在遵循法治一般规律的前提下，结合现实的省情，不面面俱到，而是选择和抓住若干个可行的法治建设的几个突破口，着力使法治江西建设具有可行性和可操作性。

一、法治政府建设

依法治国在于依法治“官”，不是治“老百姓”。加强法治政府建设是法治江西建设的重点，也是难点所在。虽然省委省政府对法治政府建设高度重视，并取得了良好的局面，但行政决策不够透明、行政执法不够严谨等现象依然存在，行政权力的良性运行离法治政府的要求还存在一定的距离。如何加强地方政府的法治建设，打造 “阳光政府”、“廉洁政府”和“高效政府”？关键在于使政府的行为自觉地遵守党纪、国法并纳入法治化轨道。为此，如何进一步落实依法行政制度体系、深化行政执法体制改革、完善法治政府指标体系以及合理推进基层法治政府建设，从而保障依法行政、严格执法，成为江西省法治政府建设必须面对的问题。当前，一些地方省份如浙江等地的做法值得借鉴，就是建立一个公共的“法治政府指数”评价与考核体系，通过计量化的指标使政府的行为置于一个公开且公正的制度框架衡量之下，从而使政府领导和一般工作人员的行为得到对应的检视。这一指标考核体系的设立标准以及执行，一方面需要由上级党委主导，由上级人大与政府来共同执行，从而避免由政府自身自编自导。

二、律师队伍建设

律师是一个国家和地方法治程度的重要标志。在推进法治江西建设过程中，律师在保障法律正确实施、维护良性市场秩序、促进和谐社会的实现等方面具有重要作用。当前司法体制改革正如火如荼进行。然而从全国试点情况以及反映而言，由于各地区情况不同，司法改革仍在摸索之中。在推进司法文明以及司法建设过程中，律师在维护司法公正和司法个案影响力方面存在着不可替代的作用。由于我省经济欠发达等情况制约，律师队伍建设仍需大力加强，全省目前的律师比例仍不到万分之一；律师管理制度仍需完善；律师队伍公信力仍有待提高；律师在代理案件过程中仍受到各种各样的掣肘。因此，在推进法治江西建设中，从扩展与建构社会律师、公职律师和公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍；提升律师职业能力、专业素养和服务水平；完善律师管理制度，提升律师职业公信力；完善律师执业权利保障机制、违法违规执业惩戒制度；以及创造合理的律师职业环境等方面，重视和优化律师队伍建设是推进司法建设的重要突破口。同时，如何吸引高级律师人才，培育律师人才，如何把优秀的律师吸引到法官、检察官甚至政府法制人员的队伍中，人员的交流与选拔渠道仍需要畅通。

三、加强普法教育

法制建设落后，一个重要的方面是法制观念的落后。由于经济欠发达与文化相对保守，人情关系以及诸种利益关系错综复杂，规则意识淡薄，因而法治教育显得尤为迫切。法治江西建设滞后一个重要的表现是普通公民甚至执法人员的法治观念落后，而法律的真正权威源自于人们在共同体价值导向下对共同体制定法律的认同和信仰。公民也只有在对法律形成认同和信仰的条件下，才能自觉参与立法，能动遵守法律，积极监督法律的实施。因此，普法教育是我省全面推进法治江西建设的一个重点。在法治江西建设过程中，如何推进普法教育，可以从两个维度展开，一是对领导干部的廉洁自律教育，让法治权威精神和法治信仰、依法办事的理念深深植入广大干部的头脑之中。特别是当前中央全面大力的反腐行动，许多警示教育提供了很好的素材。二是对广大群众的普法宣传教育，要让老百姓知法、懂法和守法。要通过各种渠道，汇集各种力量，包括高校，对广大的农村和基层展开各种法制宣传教育，对每个乡镇甚至人口较多的村落，都应当让法制宣讲团或人员进行“地毯式”的宣讲，让全省绝大多数老百姓知晓《纲要》与《意见》精神，逐步树立法治信仰。

四、依法保障食品安全

食品安全关系万家百姓，甚至关乎民族健康未来。如何让老百姓尽可能吃得放心，吃得安心，拷问政府的执政能力、社会治理水平，更关乎法治江西建设的成败。江西是一个农业大省，在工业化和市场化进程中，如何尽量杜绝假冒伪劣食品，建立良好的市场秩序，保障公民生命安全具有重要意义。食品安全法治建设在保障食品安全、公民生命安全与健康方面具有不可替代的作用。食品安全理念与措施的法治化是对良性市场秩序和公民生命安全的维护，更是对公民作为“人”主体地位的尊重。实现食品安全理念与措施的法治化以保障食品安全是推进法治江西建设过程中必须予以重视的环节。虽然2015年4月刚刚修订《食品安全法》，但食品安全法并未彻底改变在立法理念上重管制轻治理、多主体重复监管、重行政责任轻民事责任以及与刑法缺乏衔接等问题。因此，在法治江西建设过程中，要依法保障食品安全就必须要在省委省政府统一领导和顶层设计下，加强对相关食品安全执法部门的协调治理，规范各种执法行为，落实各级责任制，完善统一权威的食品药品安全监管机构，构建一支严格执法的食品安全执法队伍；建立最严格的覆盖全过程的监管制度；从瑕疵食品违约责任、缺陷食品侵权责任、受害者救济等方面对民事救济机制予以完善；从危害食品安全犯罪对象与犯罪环节的扩展、食品安全渎职罪的设置等方面实现食品安全法与刑法的衔接，等等。

五、加强地方生态保护立法

江西是一个具有生态和旅游优势资源的省份，正在由生态、旅游大省向旅游强省转变。在推动江西经济快速发展与实现发展升级、小康提速和实干兴赣的过程中，如何保障生态繁荣、绿色兴赣成为江西省发展必须面对的问题。保护好江西的生态，必须要有相关的立法予以保障。为此，加强地方生态保护立法成为保障江西政治清明、文化繁荣和社会和谐不可或缺的部分，成为推进江西法治建设的应有之义。虽然江西省自1980年颁布 《关于贯彻执行<环境保护法（试行）>的决定》开始至今，总共已颁布100多件有关环境资源保护的法律规范，但由于现行立法存在理念落后、创新不足、程序不合理以及部分领域立法缺失等不足，无法满足全面推进法治江西建设的客观需求。因此，加强江西地方生态立法过程中，必须树立可持续发展理念，健全自然资源产权与资产管理制度，完善环境治理与生态补偿制度，建构合理的环境保护监管制度、排污权交易制度以及环境保护救济制度等。