法治江西建设的少数关键与关键少数

江西警察学院副院长 蒋熙辉研究员

江西省委从实际出发，把法治江西建设“聚焦”到保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务，融入江西经济社会发展和全面建成小康社会的实践，是基于对“四个全面”战略布局的深入认识和对江西发展实际情况的分析。处于经济转轨与社会转型期的当代中国，“三失”现象——失公、失信、失序是社会价值观重建的“拦路虎”，构成法治中国建设的主要障碍和阻力。这在处于中部欠发达地区的江西表现尤为突出，也是法治江西建设攻坚克难之所在。公正是法治建设的价值追求，没有公正，中国特色社会主义法治建设将失去方向；诚信是法治建设的道德基础，规则意识和契约精神构成现代法治的道德基石，法治是有“温度”的，没有诚信作为支撑的“冷冰冰”的法治是无缘之水、无本之木。古罗马人曾有法谚称：法律是公正而善良的艺术；社会主义法治必须以公正作为价值追求，以包括诚信在内的公序良俗作为道德基础。秩序是法治建设的基本要求，良好秩序是一切的基础，没有秩序，法治将失去前提和基础，国家长治久安、社会安定有序和人民安居乐业既是法治中国建设的目标之一，也是法治中国建设的前提条件。

世界银行的研究结果表明，法治程度可以决定一个国家57%的无形资本价值。保障社会公正意味着要严格依法办事，不搞特殊不搞例外，不搞变通不搞选择性执法，严格执法、公正司法，切实维护法治尊严和权威，实现社会公正；促进社会诚信意味着，依靠严格法治来增进政府公信力、司法公信力，一个地方的经济社会发展如果没有法治，一切靠领导说了算，“拍脑袋决策拍胸脯保证拍大腿后悔拍屁股走人”、“新官不理旧账”等失信现象就会丛生，到时失去的不仅仅是一笔资金、一家企业，而是党和政府的公信力、地方的可持续发展；维护社会秩序意味着国家长治久安、社会安定有序和人民安居乐业，这既是法治的前提又是法治的目的。法治江西建设必须加大对违法犯罪的打击力度，加强执法司法公信力建设，深化社会矛盾化解，完善治安防控体系，加强和创新社会治理。省委将法治江西建设“聚焦”在保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务，应当说是抓住了“少数关键”，牵住了“牛鼻子”，把住了法治江西建设的“脉”，是法治江西建设的要害所在。

法治江西建设抓住“少数关键”之后，必须解决“关键少数”问题。即领导干部的尊法学法守法用法。习近平总书记指出：各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。江西当前处在一个发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的关键期，经济提质增速任务比较重，社会矛盾纠纷比较突出，社会稳定压力比较大。对于江西这一由人治向法治转型的中部欠发达地区，抓住“关键少数”，解决“关键少数”的法治观念转变、法治能力提升和法治水平提高正是问题关键所在。因此，必须要从作为“关键少数”的领导干部做起，领导干部要从根本上认识到权力的卑微，要敬畏人民、敬畏法治。只有从观念上尊法学法，才有可能从根本上遏制“权大于法”，杜绝“口头高于红头、红头高于黑头”的现象产生，才可能进一步推动守法用法，推动依法治理，真正践行法治。现在有人讲“为官不易”，办事规矩多了，事情不好办了，便“为官不为”——宁可不办事也不办错事，从过去的“乱作为”发展到今天的“不作为”、“慢作为”。实际上这是一种错误认识，也是不能适应法治新常态的错误行为方式。法治不是“堵”而是“疏”，不是“不好办”而是“更好办”。“按法办”、“依程序办”，不需要更多地花心思、动脑筋去权衡影响公正的法外因素，办起来更经得起历史和事实考验。领导干部是公民更是公仆，是“人民勤务员”而非凌驾于法治之上不受宪法法律约束的特殊一员，必须适应法治新常态、把握法治新常态、引领法治新常态，把法治思维同改革思维、政治思维、道德思维、经济思维综合起来运用，在权利与义务、权力与责任、维稳与维权之间寻求平衡，协调处理好改革发展稳定的关系，让社会既保持秩序又充满活力，推进国家治理现代化，不断完善和发展社会主义制度。领导干部要增强运用法治思维和法治方式来化解矛盾、处理纠纷的能力和水平，强化法律素养，提高法治能力。这是领导自我认识和提高法治水平和能力的一面；另一方面，要通过不断完善政绩考核体系，健全法治江西建设的考核指标，把法治江西建设与推动经济发展、促进民生改善一并作为“指挥棒”，推动领导依法执政、依法行政、依法办事，真正做到尊法学法守法用法。

当前，我省正处在加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期和生态建设的提升期，促改革、调结构、稳增长、转方式对江西与全国同步进入小康社会具有更为深刻的意义、更为迫切的要求。法治江西建设突出“少数关键”，抓住“关键少数”，更需要“接地气”创新法治江西建设，全社会全方位全时空覆盖各地域各行业各产业，要求每一个组织、每一个公民都要践行法治江西建设的要求。法治江西建设要放在江西经济社会发展的全局中观察，“跳出法治看法治”。法治江西建设是从江西经济社会发展的实际出发，建设富裕和谐秀美江西，促进江西发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的制度保障。作为一项系统工程，法治江西建设需要统筹兼顾从江西实际出发，在中部崛起的进程中思考如何统筹江西经济、政治、文化、社会和生态文明建设，通过法治推动江西的科学发展和绿色崛起，与全国同步实现全面小康。能否与全国同步实现全面小康，是江西面临的最现实、最紧迫的任务，而中部欠发达地区是现阶段江西最大的实际，江西既要加速发展，更要爬坡过坎。法治江西建设要有全局视野，要有科学精神，要立足当前，谋划长远，“聚焦”失公、失信和失序“三失”问题，保公正、促诚信、护秩序，为江西4500万人民谋福祉。