福州市民办中小学教育面临的问题及对策研究*

◎福建省福州阳光国际学校 杨小林 邓万清 刘成财

福州市民办中小学教育面临的问题及对策研究*

◎福建省福州阳光国际学校 杨小林 邓万清 刘成财

福州市民办中小学教育是福州教育事业的重要部分，但其在师资、生源、资金与办学条件、政府支持力度、办学特色等

方面仍然存在不少问题。本文旨在对我市民办中小学教育在发展中出现的问题进行剖析，并提出相应的对策建议。

民办；中小学教育；主要问题；对策建议

福州市民办中小学教育开始于20世纪的90年代初期，经过近20年的发展，已初步形成了民办与公办学校共同发展的格局，现已成为福州教育事业必不可少的重要组成部分。目前，全市经教育行政部门审批的民办普通中学有31所、民办小学有29所（含平潭实验区与七县），民办中小学校中涌现出了像时代中学、三牧中学、阳光国际学校、文博中学、华南实验学校、西山文武学校、鼓楼模范小学等一批办学质量较高的民办中小学校。民办中小学教育的发展在客观上减轻了政府的财政负担，分担了公立学校的生源压力，提供了一部分优质、特色的教育资源，满足了社会不同家庭对教育的多方面需求。但由于历史原因和免费义务教育政策的实施及全国中小学生的统一学籍管理制度的实行，我市民办中小教育的发展受到较大的挑战，各种问题日渐凸显。

一、我市民办中小学教育发展中面临的主要问题

1.师资整体状况

师资水平的高低和教师队伍的稳定对民办学校的发展有着重要的影响。师资问题是民办中小学普遍存在的问题，主要表现在师资结构不合理及教师的流动性过大。师资结构不合理表现为教师的知识结构与年龄结构的不合理，退休教师、兼职教师及刚毕业的年青教师所占比例过高，专职教师过于年轻化或老龄化，优秀中年骨干教师短缺。学校聘用退休教师可以不用帮助他们交五险一金，而且他们都有带几轮毕业班的经历，教学经验丰富，一上岗就可以独挡一面，但老教师精力有限，他们可能随时离岗而给民办校教学秩序造成影响；兼职教师因身兼两职甚至三职，精力与时间都大受限制，在对教学教材的钻研、学生的关爱及因有公办校的稳定无忧的工作而在民办校的敬业程度上往往大打折扣，而他们能否适应民办中小学校的生源特点也是一个问题。退休教师与兼职教师的偏多，增加了民办学校教师的不稳定性。刚毕业一两年的年青教师有激情，有闯劲，但却比较欠缺教学与班级管理的经验，仍需要3-5年的磨练与提升期。而由于民办中小学校大都抱着“聘即能用”的思想，聘用的教师没有一个成长期。学校一旦发现新教师不能胜任工作或发现有更好的教师后，就会予以解聘。而留下来的优秀年青教师积累了一定的教学经验后，因待遇与发展问题往往会选择考研或考公立校，或另寻其他发展，导致教师进出变动十分频繁。师资队伍的变动，也导致教学工作缺乏连续性，较大程度影响了教育教学质量的提高。

2.生源数量与质量

生源不足及生源的质量问题是民办中小学校在发展中面临的最大问题。生源不足的问题，直接影响学校的生存；生源的质量问题，直接决定了教育教学的质量。而大部分民办校的学生程度参差不齐，分层悬殊较大，两极分化现象较为严重，教学难度加大。现在，小学与初中是义务教育，因社会与家长的偏见及受经济状况的影响，大多数家长在一般情况下优先选择的仍然是公立校。这种情况在小学和高中尤为明显。以高中为例，大多数学生一般只有在不被公办的一类二类校录取后才会考虑报考民办校。生源有限导致一些民办校为抢夺生源进行不实的招生宣传，例如一些民办中小学校的招生广告带有自吹之词或商业气息，为了能招到学生，许下虚假承诺，使学校声誉受损。实行一生一学籍后，在地方保护的樊篱下，一些民办校在农村的招生权限、生源范围受到很大限制；独生子女政策形成的入学人口下降形势也开始产生影响；公办学校的扩招对民办校生源带来一定影响；一些民办中小学校存在的内部管理问题……这些情况导致了一些民办中小学倒闭或面临倒闭。如金山学校、格光中学、闽星学校、鼓山文武学校、章英学校、美联学校、福清龙翔学校等学校都因办学效益低下，生源萎缩，或倒闭，或停办，或改型。

3.资金与办学条件

资金不足也会影响学校教育教学设施设备的投入。一些民办中小学校因征地建设投资较大，自身资金投入不足等问题，往往采用租赁校舍的方式，或对原有教学设施稍加改造，其办学条件远远适应不了现代教育和素质教育的需要，教育教学质量也难以保证。有的投资者虽然不缺资金，但却急功近利，在设施设备上缺乏必要投入，导致办学效益较差，客观上造成办学短期行为。还有的投资者不仅投资教育，还投资地产、建材等回报率与风险性较大且需要较多资金的项目，战线拉太长，一旦市场不景气或银行收紧银根，就会出现资金链的紧张甚至断裂。如2008年的康桥中学就是因为公司投资房地产时的资金链断裂，导致学校的办学经费受到冲击，最终倒闭。还有个别学校采用的是一次性收取学生三年或六年的学习保证金当做学费，毕业后退还保证金的方式进行资金的储备，而后对回报率较大的项目进行投资，一旦投资失利，保证金将难以退还，导致纠纷不断。这些问题直接削弱了民办校同公办校的竞争力，也影响了民办中小学进一步的发展。

4.政府的支持力度

政府需要在税收，宏观调控、招生、民办教育促进法的实施细则等方面加大对民办中小学的支持力度。如2005年7月出台的《民办教育促进法》对民办中小学校的法律地位、扶持和税收优惠、社会保障等政策都作了明确的规定，但在具体落实上仍还有一定差距，民办学校在一些方面还无法享有与公办学校同等的待遇。在免费义务教育背景下，国家大力扶持公办学校，政策的倾斜导致民办校的生存空间被压缩，竞争日益激烈。

5.民办中小学校的办学特色

教育教学质量是学校的生命线，更是民办中小学校的生存之本。民办学校能否满足社会大众对教育的多元需求，又如何在完成基本教育任务的基础上满足各种特殊需要，如何把学校办出特色，以吸引学生，扩大生源……这些都是民办中小学校迫切要解决的问题。

民办学校若缺少办学特色，将难有很大的竞争力，也无法在竞争中脱颖而出。新办的西湖国际学校以培养出国留学的学生为特色，吸引了一定的特殊学生群体；西山文武学校以文化课与武术课并进的方式，也吸引了较多的学生；金桥中学办美术等艺体类特长班今年就招了六个班；阳光学校小学部的经典国学教育、高中部的机器人等兴趣小组的丰富多彩的课外活动和优质的寄宿制管理等导致今年的招生爆满……由此不难看出特色教育对民办学校的重要性。纵观我市的民办中小学校，仍有不少学校固步自封，办学毫无特色，因此在与公办校的竞争中，尤其是招生方面，就只能吃公办校的残羹冷炙了。

二、针对我市民办中小学教育发展中所面临的问题应采取的对策建议

1．解决民办中小学校的师资问题

教学质量的高低是民办学校生存与发展的生命线，而教学质量的决定因素是师资队伍的建设与管理。

（1）优化教师队伍的配置，建设一支高素质、结构合理的教师队伍。这就要求学校要制定出可操作性强的考核教师的管理制度，避免聘用与解聘教师的随意性和主观性。

（2）健全教师社会保障体系。目前民办中小学校均能按国家规定给教师购买“五险一金”，但按企业标准缴交数额不高，与公立学校教师之间还存在一定的差距，有的学校甚至按最低标准缴交，这使得公立学校与私立学校教师的福利待遇差距明显扩大。因此，在社会保障方面，民办校教师在提供基本社会保险的同时，还可利用不同社会保险的方式招募人才、稳定师资队伍。如为有突出贡献的教师额外附加企业年金作为奖励，对骨干教师提高社会保险缴存标准等，进一步调动教师的积极性，使师资队伍具有向心力和凝聚力。

（3）民办校的办学者与管理者要有长远的可持续性发展的的眼光与策略。利用多种渠道多种方式引进优秀中青年教师，并以这些优秀教师为龙头，采用结对子以优带新的方式，帮助年青教师尽快成长。同时，采取感情留人、待遇留人、环境留人、发展留人、奖励留人的方式，尽快建立民办中小学校教师聘用、晋升机制，低职高聘，高职低聘，使民办中小学校的教师进得来、留得住，最终形成一支稳定优秀、结构合理的教师队伍。

2.解决生源的问题

生源是一所学校的质量保证。民办校首先要改善自身的办学条件，加强学校管理，提高教育教学质量，这是解决生源问题最基本的方法。目前一些知名私立学校如时代中学、华伦中学、励志中学、福州阳光国际学校等学校的生源基本都能得到充分保证，且生源质量较高，但对其它一些较为薄弱的初高中校而言，生源仍是制约学校发展的一个重大因素。其次加大宣传力度，在招生工作上，政府要允许民办中小学校提前宣传、报名。再则，收费要合理。要根据我市的生活水平，制定符合市民承受力的合理收费标准。同时，还可制定一些旨在资助经济困难学生的政策和措施，以吸引优质生源。

3.解决民办中小学校的资金与办学条件上的问题

（1）目前福州地区一些能长期办学的学校，背后基本都有较强的资金支持，如福州阳光国际学校依托阳光城地产，文博中学依托帝仁地产集团。但大部分学校的社会办学资金投资渠道仍然较少。目前，国家鼓励通过参股、合资、合作等多种形式投资办学，社会应有更多办学资金投入到民办教育办学中来。银行也应该为民办教育贷款提供更为优惠的资金支持，增加民办中小学校的融资方式和渠道。同时，鼓励企业与公民个人为民办中小学校设立教育发展基金，提供捐赠。

（2）一些民办中小学办学条件较差，要想谋求发展，办学者就要改变观念，努力改善办学条件，多形式、多途径开辟资金来源，不断完善教学设施，提升办学品位。如福州阳光学校就打算全面提升办学品质，打造精品办学，花巨资对教室，教学公共设施进行改造，同时引入美国精英教学理念，力争成为全市最知名的私立学校。

4.政府政策支持方面

（1）目前虽然实行了统一的社会养老保险制度，对公立学校与私立学校教师的流动会起促进作用，但在学生与家长的传统观念中，公立学校的办学品质、师资力量仍具有较大的优势。公立学校的优势地位在一段时期内仍较为明显。因此，政府应制定合理的政策，鼓励公立私立学校教师的双向流动，更多地支持私立学校的师资发展。

（2）党的十八大报告明确要求实行教育公平，平等配置教育资源，不办重点校。这为私立学校迎来较好的发展良机。政府要严格实行教育公平制度，借鉴西方的教育发展模式，由政府提供基本的教育资源，保证学生公平的教育机会；个性化、精英化的教育由私立学校完成，这样私立学校才有更好的发展机会。

5.针对民办中小学校的办学特色的问题

民办中小学校要做大、做强就要强化学校特色发展。注重特色、打造名牌学校特色是学校的兴旺之本。

（1）民办中小学校要科学定位，选好办学方向，因地制宜，扬长避短，从“专”“精”上寻找突破口，突出特色，形成优势，寻求更广阔的发展空间。

（2）在学校管理上要创新，在教育教学上要有特色。学校管理者和教师应树立特色立校的基本理念，注重创造品牌，把学校品牌作为优质教育的标志和生命，利用师资加强特色课程，如机器人、外语、校本课程、美术、音乐、舞蹈、体育、武术等。让学生在学到知识的同时，能力也得到更好的提升。如办学效益较好的时代中学、励志中学、三牧中学、西山学校等就是采取这种措施来吸引优质生源。

（3）抓住民办中小学校自主办学的优势，在办学目标、过程管理等方面走出一条新路。学校要从民办中小学校实际出发，对学校发展目标实行优化，做到：人无我有，人有我好，办有特色的学校，讲求特色办学，以满足了社会的择校需求。如寄宿制民办学校（文博中学、华南实验中学、华伦中学金山校区、阳光国际学校）有较好的食宿条件和晚自习教师下班辅导等良好优质的服务，往往能赢得家长的青睐。

从整体发展环境来看，福州地区的民办教育发展程度与广东、江苏、浙江一些省份相比仍然较为落后。无论是办学规模还是办学层次，都没有出现在整个福州地区较为知名、较有影响力的私立学校。但随着国家对民办教育办学的不断支持，社会资金的不断投入，学生家长就学观念的不断转变，以及一批有强烈教育情怀的企业家的加入，今后的福州民办教育必定会迎来早该属于它的发展春天。

*本文系2013年度福州市教育科学研究“十二五”规划立项课题“福州市民办中小学教育面临的问题及对策研究”（项目编号：FZ2013GH051）阶段性研究成果。

林文瑞）