联合国新闻部的职责与传播策略

■赵文涛

联合国新闻部的职责与传播策略

■赵文涛

联合国新闻部是联合国的一个内部机构，专门负责面向世界公众宣传联合国及其工作。1946年，联合国大会表决通过第13（Ⅰ）号决议，成立联合国新闻部，旨在通过广播、电视、出版物等信息渠道培养公众的全球意识，增进他们对联合国工作的理解。新闻部致力于通过与不同层次的受众互动与合作，向全世界传播联合国的理想和工作，支持联合国所倡导的一系列理念。

组织架构

联合国下设六个重要机关：大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。①其中，联合国大会下属专门负责处理与公共信息相关问题的信息委员会，该委员会由分管传播和信息相关工作的副秘书长负责，而联合国新闻部则隶属于该委员会并向其汇报工作。②

联合国新闻部下属三个司，分别是战略传播司、新闻和媒体司以及外联司。战略传播司为某些联合国认为具有优先重要性的议题制定传播策略和开展传播运动，传播活动所涵盖的议题包括和平与安全、千年发展目标、气候变化、两性平等等议题。此外，战略传播司还管理63个联合国信息中心和世界各地的办事处。新闻和媒体司通过电视、广播电台和互联网讲述联合国的故事，与世界各地的媒体合作伙伴一起，提高对联合国的目标认识，突出它的工作成就，为联合国的优先事项和活动制作并发布新闻和信息，帮助和支持记者和新闻机构报道联合国的工作。外联司负责积极促进与学术界、民间团体、娱乐界、教育工作者和学生等全球团体的对话，鼓励各界对联合国的理想和活动的支持。此外，外联司还会通过会议、简报会、展览、出版物和教学资料等，进一步促进更多地参与联合国的工作。

此外，联合国秘书长的发言人办公室也下辖于联合国新闻部，负责制定与秘书长相关的媒体活动计划，而秘书长发言人则直接听命于秘书长，负责每天在记者发布会上为记者提供相关信息。同时，在全球各地还有63个下属于战略传播司的联合国信息中心，它们共同构成了联合国遍布全球的信息网络，是所在国公众了解联合国系统公共信息的主要渠道。信息中心负责向全球，尤其是发展中国家人民传播联合国信息，以促进公众对联合国目标与活动的理解和支持。

从组织角度来看，联合国新闻部由于发挥着向外界主动发声的重要职能而在联合国内部处于较高的层级和重要的位置，并在世界各地建立起了以信息中心为节点的网络。可以说，联合国新闻部是联合国主管形象塑造、媒体关系和舆论引导的综合职能部门。

主要职责

联合国新闻部的主要职责包括加强媒体合作、建立伙伴关系和动员公众参与等几个方面——

（一）加强媒体合作

联合国新闻部为各国新闻媒体，以及希望了解联合国日常工作的公众，提供了详尽的新闻素材，涵盖文字、图片、音频和视频等多种媒介形式。联合国新闻部每天举行一次新闻招待会，由秘书长发言人主持，介绍秘书长当天行程安排，联合国大会及各委员会日常以及联合国各机构安排，并回答记者提问。同时，新闻部还在联合国官网上实时发布信息，包括与联合国有关的新闻稿件、会议报道、午间简报等内容。此外，联合国网络电视、联合国电台以及联合国图片库还会提供相关内容的视频、音频和图片资源。联合国新闻部还为报道联合国活动的记者提供一系列服务，其中包括为采访联合国纽约总部和日内瓦活动的记者办证、为报道联合国在世界各地事务提供后勤援助以及发布每日会议、新闻发布会和活动的通知。最后，联合国新闻部还发起媒体从业人员培训和研究基金项目，旨在增强发展中国家记者的技能和能力，例如纪念莱赫姆·法拉记者研究基金和面向巴勒斯坦媒体人员的培训计划等。

联合国新闻部通过专题活动、特别纪念活动、新闻报道等多种形式引导公众关注聚焦议题，这些议题涵盖多个方面，往往是人类共同面对、需要全世界共同携手才能解决的重大问题，如气候变化与可持续发展、性别问题、和平与安全问题等；另外，联合国日历上有着众多的特殊纪念日，它们与历史事件或某个特定主题相关，联合国新闻部则通过这些纪念活动，帮助民众和世界各地的媒体，更多地了解所涉及的问题。

（二）建立伙伴关系

新闻部另一重要职能是与商业界、学术界、文化艺术界和非政府组织建立并保持伙伴关系。目前，新闻部已经与全球超过1500个非政府组织确立了合作伙伴关系；同时还发起一项名为 “学术影响力”的全球倡议，将联合国与高等教育机构相联系，通过学术研究和举办各种活动，促进和实现联合国的理想和任务；另外，联合国新闻部还推出 “和平使者方案”，与全球各界的杰出人士结成伙伴关系，吸引他们付出自己的时间、才智和热忱支持联合国的议题和工作。秘书长已任命包括中国青年钢琴家郎朗和美国著名演员乔治·克鲁尼在内的12位和平使者和亲善大使，重点关注如生物多样性、禁止对妇女暴力行为、裁军和千年发展目标等核心议题。

（三）动员公众参与

联合国新闻部还致力于动员公众参与解决全球性问题。首先，联合国新闻部十分注重整合教育资源对中小学生进行教育，使其对社会问题有更为深入的认识和理解。例如，联合国新闻部推出“联合国空中校车项目”，运用在线课程、网络直播、网络游戏、实时聊天和在线会议等多种多样的方式，让各年级的学生都有机会与同学合作，寻找全球问题的解决办法，使他们有机会与联合国工作人员和来自世界各地的外交官在联合国召开的学生会议上交流，帮助学生从全球的角度理解当前的社会问题。其次，联合国新闻部重视培养青年的领导力，模拟联合国即是出于这一目的形成的项目。这一项目是一个重要的教育工具，让年轻人亲身参与全球性问题的讨论，让他们了解国际社会规则、国际格局和联合国的运作机制。最后，联合国新闻部还会组织活动，引导公众参与一些重要议题的解决，例如，“大屠杀与联合国外联方案”动员民间社会举办大屠杀遇难者纪念和相关教育活动，以防止今后有可能发生的种族灭绝行为。

联合国新闻部每年印刷发行大约500种不同题材的出版物，以满足不同读者的需求，内容既包括有关联合国的概况，也涵盖特殊问题的深入解读；③同时，该部门也顺应移动互联网的趋势，面向智能设备推出有关联合国以及全球性问题的应用程序。除此之外，联合国新闻部还负责参访接待工作，每年接待来自世界各地超过50万人次的参观游客，成为最直接宣传联合国的活动。

总的来说，联合国新闻部是一个以信息传播为手段，促进公众对联合国认知，提升各界对联合国工作认同感，并借此引导公众关注全球性问题，为解决这些问题营造良好舆论环境的国际机构。

传播策略

联合国新闻部在全球范围内从事着与联合国及其工作相关的传播活动，通过对其主要任务和工作的梳理，可以将其传播实践背后所体现的传播策略概括为以下两点：首先，联合国新闻部在传播过程中主动进行议程设置。在联合国官方网站的页面罗列着联合国所关心的众多议题，并围绕这些议题来归纳联合国所做的各项工作；而从联合国新闻部所策划的活动来看，不论是主题纪念日，还是聘请和平大使、亲善大使，每一个活动都最终落脚到对于关键议题的讨论和解决，引发公众对某个议题的关注。联合国新闻部所做的这些工作都是在尽力使公众的注意力集中到这些平时极易被忽略的议题，为解决这些困扰全球的问题提供好的舆论环境。其次，联合国新闻部通过整合全球力量增强自身影响力。联合国堪称世界上最重要的国际组织，在很多领域作为倡导者推动世界的和平发展，因而能够接触到世界各国各界的精英人士。联合国新闻部也正是借助着自身的这一优势，与各界合作，将各界的力量汇集到对世界关键问题的关注，在深度整合资源的同时也扩大自身在全球的影响力。

角色本质：全球传播

联合国在国际社会中发挥着特殊的作用，其所需要解决的问题也并不同于一般主权国家。因此，联合国新闻部在进行传播的过程中涉及的议题和传播的思路也不同于一般的国际新闻媒体。从传者、受众和话题的角度分析，联合国新闻部所进行的传播活动从本质上说已经不仅从属于国际传播的框架，而应归属于传播过程诸要素都带有全球性质的全球传播。

联合国新闻部作为这一传播过程中的传者，本身是联合国众多下属机构之一，在传播过程中代表联合国这一国际组织的立场；而在联合国新闻部所进行的传播实践当中，其面向的对象是来自世界各个国家的媒体记者、民间组织和公众。因此，在这一传播过程中，传者和受者均带有全球性质。从传播过程中所涉的话题来看，联合国新闻部所涉及的这些话题也都具有全球性。联合国在国际社会中发挥着促进各国和睦相处、维持世界和平及安全并促进世界范围内经济和社会发展的作用，所面对的问题，包括气候变化、饥饿、种族歧视、恐怖主义等，都已超越了单个国家和地区的界限，是需要全人类共同面对的全球性问题。另外，联合国新闻部对联合国工作的所做的报道也具有全球性，内容是事关全球的联合国各项工作，相关报道都是面向全球的媒体和受众。

我国学者曾提出 “后现代的全球意识”，指出 “后现代的全球意识强调，面对当今的严峻形势，应该从全人类和全球的角度出发考虑问题，在充分尊重差异的同时，努力形成人类共同的认识、共同的价值和共同的实践”。④联合国新闻部所从事的这样一种传播实践，一方面在培育着这种全球意识，另一方面也在国际话语多元化的今天，促进着全球公共空间的形成，而这两者也正是进行有效全球治理的必要条件。

（作者系中国传媒大学新闻传播学部传播研究院国际新闻学硕士研究生）

注释：

①联合国网站:AbouttheUN. http://www.un.org/en/about-un/ index.html2015.4.9。

②同上。

③数据来自联合国新闻部 《我们的行动》，https://www.un.org/zh/ hq/dpi/shareknowledge.shtml 2015.4.9。

④俞可平：《全球化的悖论》，中央编译出版社1998年版，第97页。