佛山地区民办博物馆扶持发展政策初析

陈兆镜

（佛山市博物馆，广东佛山528000）

佛山地区民办博物馆扶持发展政策初析

陈兆镜

（佛山市博物馆，广东佛山528000）

佛山市的民办博物馆事业蓬勃发展，但亦面临不少困难。限制佛山地区民办博物馆发展的主要因素有资金问题、政策问题等，提出扶持政策要坚持“宏观规划、市场决定、关键介入”的原则，注意把握好方向性与可操作性的问题。

佛山地区；民办博物馆；扶持政策

经过多年的发展，民办博物馆的地位已从“补充”上升到“重要组成部分”［1］，尤其是在发达地区，民办博物馆几乎与公办博物馆“平分秋色”。而在佛山，经笔者调查，目前共有民办博物馆26家，其中经正式登记注册的有6家（分别是岭南酒文化博物馆、南海区九江双蒸博物馆、南海区福厚博物馆、南海区玄憬龙博物馆、顺德区南国丝都丝绸博物馆及高明区世纪钱币博物馆）。与此同时，佛山地区的绝大部分民办博物馆已先后实现全面免费开放，成为本地公共文化服务体系中不可或缺的一环。

当然，民办博物馆在发展过程中也面临着不少问题。因此，加大对民办博物馆的支持扶持力度、推动民办博物馆规范化发展已成为共识。国家文物局等部委于2010年联合下发了《关于促进民办博物馆发展的意见》，同时，学界针对民办博物馆扶持发展问题亦多有论述［2］，这为制定佛山民办博物馆扶持发展政策提供了科学依据。本文基于对佛山地区民办博物馆的调查资料，结合地方实际，着重从方向性及可操作性两方面对佛山地区民办博物馆的扶持政策进行初步分析，以期获得破题思路。

一、佛山民办博物馆的发展瓶颈

佛山市民办博物馆展现出勃勃生机，但其中的重重困难与千斤之压却也是不足为外人道。佛山民办博物馆所面临的问题其实在全国范围内也具有普遍性。

资金问题如山压顶。在一般人眼中，博物馆因其公益属性，被认为是“烧钱”的行业。公办博物馆有国家财政作后盾，而民办博物馆却不得不独自面对资金方面的如山重压。那些靠“馆主”一己之力建立起来的民办博物馆往往面临着巨大的资金压力。即使是那些以企业来做靠山的民办博物馆，也要面临着同样的压力；如九江双蒸博物馆在建馆初期，由于企业在投资上的“谨小慎微”，以致在资金及经营上曾一度拮据；又如福厚博物馆每月的开支至少要10万元，现因部分投资者的退出，也面临着经营难题。另外，民办博物馆要扩大发展，也需要资金的支持。佛山各民办博物馆在改建扩建、藏品征集上的花费可谓不菲；例如，九江双蒸博物馆计划在佛山南风古灶景区以及广州大学城岭南印象园设立分馆，所需资金以百万计，而经费主要由博物馆自身解决；岭南酒文化博物馆为丰富展览内容，聘用专人在全国各地征集相关文物与展品，所需费用也由博物馆自身通过调整经费预算来解决。

场地问题久缠难解。场地问题也是民办博物馆不得不面对的又一难题。除了那些依托厂企建设的民办博物馆，不少民办博物馆是通过租赁场地来办馆的。由于博物馆一般占地面积较大且近年来各地租金均有所上升，因此博物馆的租金成本比较高。同时，由于租赁关系及政府规划的调整，民办博物馆很容易陷入“居无定所”的困局。例如，高明世纪钱币博物馆以及南国丝都丝绸博物馆都曾经历过数次搬迁，最终在政府部门的支持与协调下几经周折才得以“安定”下来。另一方面，场地也制约着民办博物馆的壮大发展。譬如，福厚博物馆地处南海西樵镇，地段较偏且周边环境有所欠缺，因此，前来的观众不多，而且博物馆方面考虑到安全问题也不敢将一些价值较高的展品放出来展示，在一定程度上造成了资源的浪费；又如高明世纪钱币博物馆受限于场地面积，也不能举办较大型的展览，或开展规模较大的教育活动。事实上，民办博物馆的用地由于牵涉诸多问题，仅凭民办博物馆一己之力难以解决。

专业化管理问题萦绕难断。民办博物馆虽由社会力量投资建立，而且多有商业性经营行为，但其本质仍然是博物馆，其工作也应该遵循博物馆的相应规范。然而，专业化管理却成了民办博物馆的阿喀琉斯之踵。一方面，藏品管理不够规范。在调研过程中，很多民办博物馆表示，在征集藏品、尤其是征集文物类藏品的时候，只是请一些所谓“行家”（非专业机构人士）帮忙把关，而有部分民办博物馆为丰富陈展内容，往往会借用社会上藏家的藏品，这些做法都缺乏专业指导意见作为支撑与背书，很容易造成展品真假难辨、泥沙俱下的局面，无论是对于民办博物馆自身的声誉、还是对于公众教育都会造成负面影响。同时，调查也发现，不少民办博物馆未建立完善的藏品管理体系。另一方面，人员队伍专业性不高。虽然我市民办博物馆中不乏文物鉴赏人才，但专业人才缺乏仍是各民办博物馆的通病。不少民办博物馆表示，管理团队在专业知识方面较为欠缺，在实际工作中常感力不从心。不少民办博物馆在办展时主要是请广告公司进行设计，并未真正从博物馆教育功能的角度去开展体系化的陈展设计。人员队伍专业性不高，成为制约民办博物馆发展的又一瓶颈。

身份问题模糊难清。目前，在我国现行的法律法规下，民办博物馆虽被称为“博物馆”，但其真实的身份是“民办非企业法人”。由于身份上的尴尬，民办博物馆不能享受到公益事业单位的优惠待遇，首先是用地划拨上不能有所照顾，导致民办博物馆的场地问题较难破题，其次是是用水用电等没有优惠，导致运营成本居高不下，例如，南国丝都丝绸博物馆反映，该馆目前的用电与用水均按商业标准计价，全年开放的话，每月水电费都是一笔相当大的开支。另一方面，民办博物馆在定位上也有尴尬之处。在佛山，有不少民办博物馆是企业投资建设的，因此，这些博物馆就不得不重点展示企业的产品或企业历史、企业文化等。如果这个“度”把握不好的话，民办博物馆的独立性会遭受质疑，容易被认为博物馆的经营活动盖过了公益文化事业，博物馆成了企业的宣传栏或广告，而这明显与博物馆的本质相背离的。再者，若企业的经营出现问题，民办博物馆的输血渠道自会大受影响。

二、扶持政策的方向

在民办博物馆的扶持上，政府作为公共事务管理者，必须要主动有为；要本着“宏观规划、市场决定、关键介入”的原则，既不能对民办博物馆放任不管，也不能实行管、养全包的大包大揽式政策，一定要遵循市场经济的基本规则以及文化发展的基本规律，在适当的地方伸出政府有形的“扶持之手”。同时，笔者认为，政府扶持要集中于已登记注册的民办博物馆，鼓励先登记再申请扶持，引导民办博物馆走向正规化办馆之路。具体可以从以下几个力所能及的方面为民办博物馆发展破题。

（一）盘活历史建筑，提供办馆场地

目前，各地在民办博物馆用地上都做了不少探索，比较典型的例子是成都市在安仁古镇规划了500亩的土地用于建设建川博物馆聚落，将20多个民办博物馆汇聚在一起，并形成了一个业态完备的文化旅游基地［3］。这种模式其实有利有弊，利在可解决民办博物馆的场地问题并能实现集约式发展，弊在过于集中公众参观不便且有同质化发展之虞。具体到佛山，由于用地十分紧张，大面积地规划博物馆聚落并不现实。因此，应该着眼于盘活存量。在老城区，有很多历史建筑可供利用，佛山也有先例可循。例如，佛山市政府将东华里古建筑群打造成岭南新天地项目，受到了社会与学界的好评。利用历史建筑适当地改造成民办博物馆，符合历史建筑适应性再利用的通用做法，一方面可以使历史建筑得到活化保护、重现生机，另一方面也能在一定程度上解决民办博物馆的场地问题。目前，佛山历史建筑多保留在交通方便、人气较旺的地区，选择合适的地点改造成民办博物馆，既能解决老城区文化设施不足的问题，也能方便公众参观，提高民办博物馆的观众数量。在佛山市禅城区，汾宁古道一带分布着大量的历史建筑，可考虑将部分改造民办博物馆，将文化的活水引入这片沉寂已久的老区。

（二）加强产业经营指导，增强民办博物馆的自我造血能力

博物馆是非营利性机构，但不等于不能营利，只要是经营收入所得主要用于博物馆自身生存与发展以及公益服务开展，那么可以认为符合博物馆的本质属性。民办博物馆要保持独立性，必须实现自我造血的良性循环，不能一味寄望于企业的“输血”。在市场经济下，政府不可能直接干预民办博物馆的经营，但可以“指方向”与“扶一把”。首先，政府可以制定出台辖区范围内民办博物馆事业的总体发展规划，指导各民办博物馆找准定位、形成特色，也可引导民办博物馆与非遗保护结合，将本馆打造成非遗传承保护基地，由此，民办博物馆可以吸引更多观众并开发具特色的周边产品或增值服务，以增加营收。其次，将民办博物馆纳入地区旅游发展规划，设计开发融入民办博物馆的旅游线路，编印旅游宣传册或拍摄旅游宣传片时加入民办博物馆的宣传内容，在设置路牌、指示牌时可加上民办博物馆的标识。另外，组织拍摄录制民办博物馆的专题纪录片，在电视台或电台播放，通过艺术性的手段增加公众对民办博物馆的关注与认可。

（三）加大财政补贴力度，提高民办博物馆参与公益事业的积极性

民办博物馆虽然不属于公益性的事业单位，但也是公共文化服务体系的重要组成部分，政府可以补贴的形式，适当降低民办博物馆的经营成本，以鼓励更多社会力量开办博物馆等公益性文化场馆。然而，政府在提供补贴的时候也要注意“度”的问题，否则就失去了社会力量办公益事业的意义。形象地讲，就是要“民办博物馆自己出鸡、政府出酱油”，政府的扶持资金不可能是民办博物馆的主要收入来源，但可以缓解民办博物馆的经营压力。政府可以对符合免费开放标准的民办博物馆按面积给予一定的财政补贴；例如，南海区人民政府在2011年发布《佛山市南海公共文化设施奖励资金实施细则》（南府〔2011〕32）规定，对全年开馆时间不少于300天、向公众免费开放时间不少于100天、每年举办展览或其他文化活动不少于4次的，按50元/平方米/年的标准给予奖励；事实上，若地方财政允许的话，针对民办博物馆免费开放的补贴标准可以根据物价指标逐年提升；这是一个方面。另一方面，可由政府出面与供电供水部门进行协商，使民办博物馆的水电费能够按公益事业标准或民用标准进行计价，以降低民办博物馆的运营开支。再者，可以采用政府购买服务的方式，鼓励与支持民办博物馆参与公共文化服务体系建设，事实上，诸如社区文化教育、外来人员文化教育等活动可交由民办博物馆承担。

（四）提供专业支持，推动民办博物馆规范化发展

目前，民办博物馆的管理者与工作人员在专业积累上有所欠缺，成为民办博物馆发展的一大瓶颈。政府的“智力扶持”也是十分必要。对此，可组织公办博物馆开展对口帮扶，利用公办博物馆的专业优势来推动民办博物馆的规范化发展。在帮扶方式上，可采用人员相向挂职、公办博物馆派员指导等方式进行，同时，可建立帮扶绩效考核，增强公办博物馆开展对口帮扶工作的积极性。在帮扶内容上，首要是协助提升民办博物馆的藏品管理水平：在藏品征集、鉴定方面给予专业指导，去伪存真，并引导各馆逐渐形成具特色的藏品体系；协助民办博物馆建立完善藏品总账、分类账，使家底清晰。值得注意的是，由于种种原因，目前国内不少民办博物馆对自身藏品的定级工作并不热心，作为地级市也暂时难以解决这个问题，但是，可以财政奖励、重点扶持、免费宣传等方式鼓励民办博物馆将自己的藏品参与定级，以规范民办博物馆的藏品管理。另一个帮扶内容重点是协助提升展示服务水平。从展示主题与方案、展览流线设计、展厅设计装饰等方面对民办博物馆的基本陈列提出改善性建议，使民办博物馆的陈展更具欣赏性、趣味性及教育性，另外，为扩大民办博物馆的影响力，可考虑将民办博物馆的部分陈展搬到公办博物馆举办临时展览。除此以外，建立地区性的博物馆学（协）会，由公办博物馆牵头，积极吸纳民办博物馆加入，以学（协）会为平台，定期开展学术交流及专业培训活动，促进公办、民办博物馆之间的沟通对接，推动公办、民办博物馆工作人员的互学互动；同时，也可以逐步以学（协）会为地区博物馆管理运营的监督者、指导者与协调者，促进公办与民办博物馆共同进步。

三、结语

民办博物馆是社会力量积极参与文化建设的重要体现，政府在定制扶持政策时，要注意把握好方向性与可操作性的问题。在方向性上，就是要坚持市场经济及文化发展规律，引导民办博物馆走向规范化发展之路；在可操作性上，就是要因地制宜，针对民办博物馆在运营上所面临的难题出台细致可行的帮扶措施。

［1］宋向光.物与识:当代中国博物馆理论与实践辨析［M］.北京:科学出版社,2009:2.

［2］陆建松,陆敏洁.民办博物馆的现状、发展问题与政策思考［J］.文物世界,2011（3）:69-75.

［3］张朝枝，伍娟.民办博物馆旅游产业化及其功能属性演变——四川建川博物馆聚落案例研究［J］.旅游论坛, 2014（1）:11-16.

【责任编辑：刘岭峰】

The Preliminary Analysis of the Supportive Policy of Private Museum in Foshan City

CHENZhao-jing

(Foshan Museum,Foshan 528000,China)

The private museums in Foshan City have thrived for a long time,however,they aslo have to face difficulties.The main factors limiting the development of private museum in Foshan are financial problem, policies issues and so on.This paper proposes the principles of“macroscopic planning”,“market-determined”and“key intervention”,as well as methods for solving those problems with proper direction and possibility.

Foshan City;private museum;supportive policy

G269.27

A

1008-018X（2015）01-0090-04

2014-11-07

陈兆镜（1985-），男，广东佛山人，佛山市博物馆历史研究部文博馆员。