新常态：产业转移的新机遇新挑战

顾恒中



新常态：产业转移的新机遇新挑战

顾恒中

（阜阳市颍州区，安徽阜阳236031）

产业梯度转移是世界经济和区域经济发展到一定阶段的必然趋势。随着调结构、转方式步伐加快和国家统筹区域发展战略的深入实施，我国东部地区向中西部地区产业转移正在持续推进。在新常态下，产业梯度转移将面临新机遇和新挑战，东部和中西部地区应当发挥各自比较优势，把握机遇，应对挑战，互利共赢，携手推进产业调整、转移和升级，保持经济中高速增长，全面提高经济发展的质量和效益，逐步缩小区域收入差距，促进共同富裕。

新常态；产业转移；机遇；挑战

习近平总书记在全国经济工作会议上重要讲话，首次从消费需求、投资需求、出口和国际收支、资源环境约束等九个角度全面阐述了新常态的主要特征。他指出：认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在新常态下，伴随着调结构、转方式，产业转移会更好更快地进行，这对于东部发达地区和中西部地区是共同的机遇，也是共同面临的挑战。产业转入地区和转出地区都要尊重产业梯度转移的客观规律，把握历史新机遇，迎接发展新挑战，发挥好市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，积极主动推进产业转移，优化生产力空间布局，促进区域协调发展，实现不同区域人民共同富裕。

一、新常态下产业梯度转移的必然性

（一）从企业看，市场的手在推动它转移。根据产品生命周期理论，当下东部地区的许多加工制造产业和产品已经到了生命周期的成熟或衰退阶段，技术变得易于掌握，进入门坎降低，竞争加剧，生产比较成本上升，利润空间下降，市场规律驱使它向要素成本和经济技术梯度较低的中西部地区转移，从而延长生命周期，获取更多利润。产品生命周期决定的产业转移现象，就是产业梯度转移规律，这个规律在当今中国区域经济发展中呈现出不可逆转性和长期性，是产业梯度转移的主导因素，正在发挥越来越大的作用。企业跨区域转移投资除了产品生命周期因素外，还有以下四种类型：一是资源环境推动型，为规避资源及环境瓶颈约束而转移；二是市场拓展型，有的产品布点必须考虑销售半径，有的为寻求内需市场、挖掘新兴市场而转移；三是资本运作型，为获取高额的后发优势回报而追加投入；四是升级扩张型，以产业转移为契机谋求产业升级。总之，多元化因素在推动企业向欠发达地区转移投资，这是企业追求利益最大化的天然属性所决定的。

（二）从转出地政府看，主动推进产业转移的观念在不断强化。上溯二十、三十年之前，东部发达地区培育企业、产业也十分不易，如果在几年前一些企业要搬走，当地政府无论从感情上还是经济利益上都是不能接受的。最近几年大不同了，面临一些产业和企业因成本快速上升、招工难而难以为继，面对土地、环境、节能减排等硬约束，面对产业结构升级的经济和政治压力，许多地方要谋求新发展只有“腾笼换鸟”这一种选择。于是，一些开明的地方政府主动给养不住的“女儿”找“婆家”。不过，一些发达省份怕肥水流入外人田，先在本省经济欠发达的地方找，只要不是拉郎配，也是可以理解的。

（三）从转入地政府看，承接产业转移的愿望都很迫切。对于中西部许多地方，既有经济结构不优的问题，更有经济总量偏小的矛盾，发展不足才是它们的主要矛盾。有人说，中西部地区普遍患有“发展饥渴症”，这里不仅缺工业、缺现代服务业、缺现代农业、缺功能完善的现代化城市，而且缺基础设施，缺学校、医院、文化、养老等公共服务，各方面的投资都有必要。因此，尽管它们坐拥劳动力充足、工资较低、土地较多、水电气价格低廉、市场空间大、资源丰富、环境容量大等优势和条件，但是还嫌不够有吸引力，争相在招商引资优惠政策上分高低，不管什么项目都能找到中意的“婆家”。

（四）从国家层面看，一直在积极推进产业跨区域良性转移。邓小平理论中一个重要思想就是让一部分地区、一部分人先富裕起来之后，通过先富带后富，最终实现共同富裕。新常态，到了先富带后富的时候，其有效途径就是加速良性共赢的产业转移。今年的中央经济工作会议部署的2015年经济工作的五大任务之一就是优化经济发展空间格局。中央提出，要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。我相信，国家今后会拿出更多的促进产业转移的政策措施。

二、新常态下地方政府推进产业转移的新机遇和新挑战

（一）转入地政府的机遇和挑战

1.机遇。一是国家政策机遇。中央一直高度重视统筹不同区域的发展，制定了主体功能区规划和若干区域性发展战略，配套一系列政策措施。党的十八届三中全会对全面深化改革进行了全方位具体的部署，许多新思维、新举措都有利于推动产业转移。比如，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新等指标的权重；完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；健全城乡发展一体化体制机制，推进公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化；推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力；构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，扩大内陆沿边开放；抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展，创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。二是立体交通发展机遇。我国正在加快民航、高铁和高速公路发展，立体、快捷的交通网络，缩短了沿海和内陆的时空距离，中西部地区的投资“短板”正在补长。三是国际经济持续低迷的机遇。这使得一大批国外、国内战略投资者把投资目光瞄向我国广大的中西部地区，也使中西部地区更有底气地用劳动力、资源、市场、环境容量等，与投资者平等地换取项目投资，实现互利共赢。四是产业集群化转移带来的机遇。过去，由于中西部地区许多产业没有形成完整的产业链，势必会增加投资者的物流成本，这个缺陷对招商引资影响甚大。现在，与以往零散、孤立的企业转移不同，呈现出组团式或产业链式整体转移的新特征，完善的产业配套体系成为吸引转移的主导因素。

2．挑战。一是观念落后，环境不优。中西部地区干部群众的市场意识、法治意识、服务意识一定程度上落后于东部地区，硬件、软件投资环境都有待优化。二是各类人才短缺，创新能力不强。欠发达地区同样需要走创新驱动支路，新常态下的产业引进不是简单的“拿来主义”，而是要对引来的产业、企业进行技术和工艺的创新改造，产品的更新换代，这就需要人才做支撑。三是依靠优惠政策招商引资的做法“被改变”。国家不久前进行了全国性的土地审计，要求各地对出台的招商引资优惠政策进行清理，不合乎法律和中央政策的要取缔。四是价值链分工转移趋向显现。即产业转移地与承接地在同一种产品或产业价值链上地位有所不同。突出表现在：一些企业将处在价值链低端的生产制造加工环节转移出去，而产品技术研发和营销环节则仍留在转移地，形成“两头在内、中间在外”的发展格局。

（二）转出地政府的机遇和挑战

1.机遇。一是调整经济结构的机遇。新常态下对地方政府发展绩效考核更加科学，将淡化以GDP为主的经济指标考核，发达地区比拼GDP的压力会减轻，本地一些企业转移出去后即使对GDP和财政收入有一些影响也无大碍。况且，因产业转移腾出了土地等要素，会有更高端的工业和服务业“补位”，新的增长点培育后潜力将更大，经济结构也会得到升级。二是转变发展方式的机遇。发达地区大规模转移出去的是劳动密集型和资源、市场依赖型产业，替补的是新能源、新材料、电子信息等高新技术产业和现代服务业，更有利于控制产业的“两端”，也会催生专业化分工，促进产业化发展，这个过程就是一种创新驱动的发展方式。三是摆脱资源环境约束的机遇。一些发达地区工业布局过度集中，资源和市场两头在外，物流成本持续攀升，效益下滑，企业不堪重负。经济最发达的长三角、珠三角、环渤海地区，资源环境承载能力已达到或接近上限，再不优化产业布局、迅速改善环境，老百姓也不答应、不满意了。四是开拓新的消费市场的机遇。在新常态下，消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。多年来，“三驾马车”中消费这驾马车一直不够给力，主因是国内有效需求不足，当前国际经济持续走低将长期影响出口，更要把培育内需作为经济工作的着力点。产业转移的直接效果，就是推动中西部地区的经济振兴和居民富裕，进而扩大那里的投资和消费需求，对发达地区的企业来说，就是给自己创造新的相当大的消费市场。

2.挑战。一是争夺要素的挑战。产业转移的实质是资本的跨区域流动，伴随着资本的流动，一批企业家、技术和企业管理人才也会随之流动，大批农民工也会返乡创业、就业，很可能会加剧东部地区的用工困境。二是经济增长减速的挑战。许多地方可以做到产业的增减平衡或基本平衡，地方政府感觉不到阵痛。但是，像温州、东莞等实体经济大规模转移的地区遇到的经济增速下滑的压力就会大的多。

三、新常态下地方政府推进产业转移的战略选择

（一）转入地政府承接产业转移的战略选择

1.选准承接点，明晰产业定位。作为承接地来说，承接只是手段，不是目的，目的是促进本地资源和要素的有效整合利用。要明晰承接的主导产业、支柱产业和基础产业，找准突破口，选准对接点，以利实现从资源优势向产业优势的迅速转化。一要更新思想观念促对接。强化“提着篮子去买菜”的新理念，摒弃“捡到篮子都是菜”的旧思维，坚持有所为有所不为，做到求优不求大、求特不求全，提高承接产业转移的针对性与有效性。在承接过程中，更加注重资源环境保护，严格控制高污染、低效益的产业向本地区转移。二要提升传统产业促对接。通过承接转移引进资金、先进技术和关键设备，充分利用资源禀赋的比较优势，嫁接改造传统产业，拉长产业链条，提高产品附加值，推动劳动密集型、资源加工型等传统产业升级，尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势。三要培育新兴产业促对接。培育新兴产业是欠发达地区实现跨越式发展的战略突破口，要充分把握产业技术高端化的趋势，紧紧抓住战略性发展的重要机遇期，通过承接转移战略性促进经济发展方式转变。

2.紧扣主轴线，延伸产业链。针对自身产业基础和产业发展要求，坚持补缺式承接、提升式承接，引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。一要依靠主导产业，配齐产业链。要优先承接有利于主导产业发展的产业转移，瞄准与主导产业关联度大的企业实施重点突破，拾遗补缺，实行差别化的承接政策。鼓励主导产业项目及其相关项目的进入，努力使主导产业做大做强、做精做专，进而带动辅助产业发展。二要引进龙头企业，撬动产业链。龙头企业和名优企业社会化协作程度高，一家龙头企业和名优企业投资往往会带动和引导一批相关行业的大量投资，形成“龙头”带“配套”，“配套”引“龙头”的良性发展格局。要着力引进产业链长、带动力强、关联度高的龙头企业或其核心环节，以有利于促进整个产业链的转移和中小企业的发展，起到四两拨千斤的作用。三要完善要素市场，配套产业链。完善金融、土地、劳动力、技术信息、产权交易等要素市场，搞好产业配套服务，加强物流、人流、资金流、信息流对接，提高产业配套能力。着眼于劳动密集型企业的用人需求，大力开展农村劳动力技能培训，为企业提供合格的、高素质的劳动力，为承接产业转移打好基础。

3.扩大辐射面，培育产业集群。产业集群是提升区域竞争力的重要手段。一要依托园区载体，以产业集聚促辐射。把促进建设和有机结合起来，加快打造特色鲜明和竞争力强的主导产业集群。按照“专业化聚集、化推进、化承载”的思路，工业项目向集中、生产要素向优势集中，最大限度地放大园区的辐射带动效应。创新园区开发模式，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，探索以企业为主体、多方合作共建的园区开发模式，实现由政府主导向政府引导、市场主导转变，形成多元化投入机制。二要促进资源整合，以联动互动促辐射。把产业与加强区域分工合作、实现发展结合起来，各有侧重，错位发展，避免产业结构趋同。进一步突破行政区域制约，探索合作承接机制，实现优势互补、利益共享，形成承接产业转移的整体合力。把承接产业转移与三产互动并进、城乡经济共融结合起来。以工业促农业、服务业的提升，以农业、服务业的配套支撑工业发展，实现工业与农业、城市与农村的相互促进、良性互动，形成产城同步发展的良好局面。三要优化发展环境，以改革创新促辐射。环境竞争力决定发展竞争力，新一轮产业转移对发展环境的要求更高。要着力优化基础环境，加快构建运输体系，以大交通带动大业发展；要着力优化政务环境，营造尊商、亲商、护商的社会氛围，牢固树立以企业发展为中心的理念，提升政务服务水平，提高行政服务效率。

总之，转入地政府可以按照点、线、面结合的立体模式，从战略上谋划承接产业转移，把外部力量嫁接改造为内生动力，促进本地经济持续健康快速发展。

（二）转出地政府推进产业转移的战略选择

1.推进产业转移要有新认识。东部发达地区和中部大城市是产业梯度转移的主要转出地区，转出地政府的经济理念和政策措施直接影响产业梯度转移的方向和速度。一要强化“女大必嫁”观念，市场经济条件下，企业建立、壮大、上市、破产、转移都是常态，微观经济就让市场之手起决定作用，政府之手用错了会影响企业的终身大事。二要强化“靓女先嫁”观念。有些产业是需要整体转移出去的，作为一个产业龙头的“靓女”如果先出转移出去，会很快带动它产业链上的企业整体转移，这反过来会缩短本地结构调整和产业升级的时间，从而赢得先机。三是强化“皇帝女儿也要嫁”的观念。中央和地方的国有企业好比“皇帝女儿”，大多是一个地方的支柱企业和利税大户，地方政府不到万不得已是舍不得把它嫁出去的。首钢、宝钢把整个生产基地都转移了，这个经验值得深思、借鉴。

2.推进产业转移要有新思路。要充分认识到新常态下发展条件的变化，把转方式调结构放在更加重要的位置，以提高经济发展的质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要更加重视企业生存和发展需要，更加重视加强产权和知识产权保护，更加重视发挥企业家才能，更加重视全面创新，更加重视提高人力资本素质，更加重视生态文明。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的实效，关键在于全面改革的力度、创新驱动的力度、破解难题的力度。因此，必须转变思路，勇于开拓，大刀阔斧改革创新，加快转变发展方式，切实转换发展动力。

3. 推进产业转移要有新作为。适应新常态，贵在主动。主动才能把握先机，主动才能大有作为。要狠抓改革攻坚，突出创新驱动，更有效率地发挥消费基础作用、投资关键作用和出口支撑作用，努力实现经济稳定增长。要积极发现培育新增长点，向结构调整要增长、要质量、要效益。要加快转变农业发展方式，大力调整优化农业结构。要优化经济发展空间格局，推进城镇化健康发展，要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。

[1] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社，2014.

[2] 韦伟.安徽承接长三角产业转移的几个问题[J].江淮论坛，2008（6）.

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[4] 陶城,耿光颖,王春贤.安徽省承接东部沿海产业转移效应分析及相关建议[J].金融纵横,2009(1).

责任编辑：张道远

2015-03-23

顾恒中（1966-），男，安徽临泉人，阜阳市颍州区委书记。主要研究方向：经济学。

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1672-4437（2015）02-0063-03