加强城乡环境保护 推进县域经济可持续发展的几点建议

崔宗禹,杨晨

（济南市槐荫区环境保护局，山东 济南 250100）

加强城乡环境保护 推进县域经济可持续发展的几点建议

崔宗禹,杨晨

（济南市槐荫区环境保护局，山东 济南 250100）

环境保护和生态建设，是构建社会主义和谐社会的重要任务,也是推进县域经济可持续发展的主要内容。本文列举了当前济南市县域经济可持续发展的制约因素。

环境保护；可持续发展

加强环境保护和生态建设，既是构建社会主义和谐社会的重要任务,也是推进我市县域经济可持续发展的主要内容。这其中，农业生产和农村生活方面的节能、村级可再生能源的拓展应用和农产品清洁生产等，统统关系到我市县域的能源安全和环境安全，也关系到粮食安全和农产品的质量安全。当前，我市农业和农村在环境保护和节能减排方面取得了一定成效，但我市农村目前的环境状况与我市环境保护和生态建设的总体要求还有一定差距，已成为我市县域经济可持续发展的制约因素，其主要表现为以下几个方面:

一、农业化肥、农药污染。据统计，我市农药、化肥的施用量超过全国平均水平。施肥量超过国家生态示范区建设规定1.4倍多，用药量超过2.12倍。另外，我市化肥施用结构不合理，存在污染与浪费并存的现象。由于部分农民缺乏科学施肥的知识和技术，盲目使用化肥，氮、磷、钾肥配合施用和作物土壤实际需求不匹配，化肥没有产生实际效益，不仅浪费资源，同时造成污染。化肥平均利用率只有35%左右，农药利用率只有1/3，且剧毒农药的使用占很大比重，高效、低毒农药所占不到10%。

二、畜禽养殖污染。我市畜牧业近几年发展较快，2010年，全市生猪存栏 248.23万头，同比增长6.3%；牛存栏93.2万头，与上年持平，其中奶牛15.74万头，增长12.27% ；羊存栏 174.91万头，与上年持平；家禽存栏4202.82万只，增长0.63%。2010年全市肉蛋奶总产量达129.01万吨，畜牧业总产值达109.1亿元，同比分别增长7.75%和8.47%，全面超额完成了“十一五”规划的目标任务。2010年全市肉蛋奶总产量达129.01万吨，畜牧业总产值达109.1亿元，同比分别增长7.75%和8.47%，全面超额完成了“十一五”规划的目标任务。全市各类畜牧业规模化小区（场）达到858处，规模养殖达到70%以上。但调查发现，在现有畜牧小区中，仅有144家规模养殖场（小区）粪便污染物实现了达标排放，相当部分的畜禽粪便直接排放到自然环境中，在一些养殖业集中区域，局部污染非常严重。

三、农地膜污染。我市地膜覆盖相关栽培技术已经在蔬果、烟草、花生、玉米等多种农副作物的种植上得到广泛应用，但绝大部分使用的都是不可降解地膜，地膜在使用后经常会因局部破碎无法清理，从而残留在土壤中。这些残留物无法自行分解，越积越多造成土壤固体废物污染，对农产品产量的增加和品质的提高反而起到阻碍作用。据相关研究表明，每亩土地含残膜3.9公斤时，可使玉米减产11%-23%，小麦减产9%-16%，蔬菜减产14.6%-59.2%，棉花减产4.6%-8.1%。另外，还易造成视觉污染、水污染和大气污染。

四、农村生活污染。随着农民生活水平的提高，我市农村丢弃垃圾的数量在不断增长，但是由于缺乏长时间系统性的管理体系，致使我市农村大量的生产、生活垃圾的随意存放。据测算，我市农村生活污水年产生量约5000万吨，绝大部分直接排入河道和水湾中；生活垃圾年产生量大约100多万吨，90%以上被随意抛弃在路旁、河塘或低洼地，成为蚊蝇滋生和疾病传播的重要污染源。

五、农村工业污染。随着农村工业化步伐的加快和城区一些高污染工业项目向农村的转移，我市农村工业产生的废水、废气、废渣等污染物排放总量越来越大，造成的环境污染越来越严重。调查中发现，许多农村工业没有执行环境影响评价和环保“三同时”制度；有的虽有治污设施，但长期闲置，污染物不经处理就直接排放；有的名为企业，实际是家庭作坊，根本没有环境污染防治设施。面源污染与点源污染共存，新旧污染和二次污染复合，使我市农村水环境、土壤环境和大气质量每况愈下。

当前，在加快推进我市县域经济发展的工作进程中，我市农村的环境保护工作已经逐渐成为制约县域经济快速、健康、可持续发展的一大“瓶颈”。如何在保护环境中求得发展，实现经济发展与环境保护的“双赢”，我们建议我市相关部门应突出抓好以下方面工作：

一、进一步推广集约型农业生产技术。以减少化肥、农药使用量、节约用水、节省能源为突破口，全面应用集约型农业生产技术。以土壤测试实验为基础，根据作物需肥规律、肥料效应等多种因素，合理确定肥料的施用数量、施肥时期和施用方法，增施有机肥类。合理使用农药，建立病虫害预防与防治专业服务组织，运用物理、化学及生物等多种防治技术，减少喷洒的次数和用量，选取低毒、低残留种类进行喷洒，以期达到预防病虫害效果，进一步提高农药利用率。建议由政府相关职能部门牵头，尽快编制可降解地膜产业发展规划，重点扶持降解地膜项目。加大对市场的监管力度，保证农民用上真正可降解地膜产品。

二、进一步加强规模化畜禽养殖的污染防治。严控养殖项目环保审批，成规模畜禽养殖基地项目落地必须进行环境影响评价。严格按照 《畜禽养殖污染防治管理办法》执行，沿水源保护区和风景区等禁养区严禁建设大型畜禽养殖场。同时，进一步加强对已建成的畜禽养殖场的环境监管，定期对规模化畜禽养殖场开展专项检查。各级环保部门应把加强畜禽养殖业的环境监管提升到一个新的高度，对污染防治设施无法正常使用或者缺失的养殖场分期、分批列入限期整改项目，通过沼气收集利用和有机肥料生产等技术推广畜禽粪便处理的资源化。建议有关职能部门结合畜禽粪便的治理和综合利用，建立相应规模的有机肥厂,大力推广使用有机肥,提高有机肥的利用率,促进农牧业的良性循环。

三、进一步大力推进农业生产和农村生活节能。实施全面可持续、高产且优质的高效耕作制度，广泛宣传秸秆还田、节水保墒、生态间作等节本增效栽培技术，倡导使用节能环保的新型农业机械技术装备，提升农机作业效率，减少农机使用环节和次数，降低能耗。推广符合生态文明的新型畜禽养殖技术，推进农村生活节能技术，应用保温隔热的新型建筑材料，发展新型节能型住房。

四、进一步抓好我市县域中小型企业的节能减排工作。一是坚决取缔、关闭国家明令禁止的“十五土小”、“新五小”企业，淘汰工艺设备落后、资源消耗大、污染严重的企业。同时严把项目环保审批关，指导镇村工业向开发区或产业小区集中，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，禁止污染企业向农村地区转移。二是加强乡镇工业污染源监管，严厉打击违法排污行为，督促乡镇工业污染源稳定达标排放。对无法达标排放、严重污染环境的企业，统一实施停产治理，责令其进行强制清洁生产，无法按规定标准要求生产的坚决予以关闭。三是加强企业能耗管理，进一步推进企业节能设备更新改造，积极引导并督促企业严格按照能源消耗标准和资源利用标准从事生产活动。引导可合理共存的中小企业集成建设发展，统一建设污染回收治理及达标排放等设施，实现资源的合理利用、环境污染的集中治理。

五、大力推进以村庄农户为单元的循环农业发展模式。以农户为基本单元，发展高效生态农业，进一步利用可再生能源技术，倡导农户对自家屋舍进行改造，引导农民淘汰落后的生产生活方式，综合利用太阳能、生物质能，形成村户内资源利用的良性循环。

六、进一步加大农村配套设施建设的力度。一是生活垃圾转运、处理设施的建设。抓住城乡建设发展的新机遇，以统一规划道路、统一新建居民社区为有利时机,同步进行环卫设施的筹划建设,将城镇垃圾收集、转运和处理设施与新建居民社区布局统筹规划,推行垃圾站、果皮箱以及公厕的标准化管理维护,统一进行废弃物处理工作。扎实推进“环卫下乡”工程,以改善村居的环境面貌为基本目标，进行村居环卫设施升级换代，增加村庄的环卫设施数量。二是农村排水设施的建设。收集后的生活污水根据人口规模、经济条件和地形地貌建设净化槽、净化池、地埋式生活污水处理设施等。三是合理规划和整治村庄河渠。加强农村集镇周边水环境整治，做到河沟通畅、卫生整洁、管理有序、景观优美。

编辑：林军

〔F292〕

：A

：2095-7327（2015）-06-0074-02

崔宗禹（1973-），男，山东德州人，济南市槐荫区环境保护局工程师。