港口城市现代产业体系构建对策研究

■ 郑荣翠（河北联合大学轻工学院 河北唐山 063000）

目前，世界经济更加依赖于国际贸易和海上航运。港口作为基本平台，其组织外贸、发展工业和相关产业的功能逐渐被强化，并逐步发展成为区域经济的支柱。港口推动城市经济高速发展，为临港城市构建现代产业体系，推进产业结构优化带来了新的机遇。

现代产业体系的概念与特征

产业体系在发展演进的过程中伴随着产业要素、产业结构和产业功能的不断优化，现代产业体系带有显著的时代特征，表征了各个区域的产业体系在不同的发展时期所呈现的优化状态。现代产业体系的建立既包括对传统产业的升级和调整，也包括新兴产业的建立与发展，是一个地区经济发展水平和综合实力的重要标志。

根据向晓梅和张明哲对现代产业体系的研究，本文认为现代产业体系的特征可以体现为“五化”：

发展动力信息化。由于现代信息技术与方法广泛应用于传统产业部门改造，三次产业的生产与服务方式都发生很大的变化，推动了产品与服务结构的升级，如现代农业、先进制造业、现代服务业等。信息技术的发展也催生了以信息产业为核心的新兴产业，如信息服务业、现代物流业、文化创意产业等。信息化是现代产业发展的动力特征。

发展空间集聚化。美国经济学家迈克尔·波特教授认为，产业在地理上的集聚，能够对产业的竞争优势产生广泛而积极的影响。现代产业体系的形成过程就是产业的空间结构不断调整、产业集聚化并最终形成产业集群的过程。

产业发展环境友好化。现代产业体系要求产业发展与资源、环境相协调。高质量、高效益和低消耗、低污染的绿色生产理念及循环经济理念是现代产业体系发展的重要标志。

产业关系网络化。纵向发展上，现代产业体系要求形成完整的产业链；横向发展上，产业间相互耦合，产业间协作关系良好，相关产业配套。人、财、物、信息等资源在这一网络中高效运转。

产业发展面向国际化。现代产业体系要求建立国际协调型的产业结构，产业的开放度不断提高，产业结构不再是自身封闭式地维持均衡发展，而是通过国际投资、国际贸易、技术引进等国际交流方式，实现与产业系统外的物质能量交换。

现代港口特点和发展趋势

（一）现代港口特点

第一，现代港口地位独特。远洋运输则是港口的独具优势，当需要从事附加的工业、商业和技术活动时，选择在这样的集结点进行往往最能取得规模经济效益。第二，现代港口具有整合生产要素的功能：港口作为国内经济与国际经济的交汇点，是人流、货流、商流、资金流、技术流、信息流的聚集点，具有发展成为物流生产要素整合平台的资源优势。港口通过发挥产业聚集效应，整合各种生产要素，能够发挥 1＋1>2 的效果。第三，现代港口是最重要的信息中心。在港口地区落户的有货主、货运代理行、船东、船舶代理行、商业批发部、零售商、包装公司、陆上运输公司、海关、商检机构以及其他有关机构，他们以不同的方式发布自己的信息，这些信息在港口的辐射范围内汇集与传递，是其他非港区域难以比拟的。

（二）现代港口的发展趋势

第一，大型化。适应现代运输技术的发展，尤其是船舶大型化趋势，加强港口建设扩大规模是当前港口发展的显著特点。第二，集装箱化。随着国际集装箱多式联运的开展，散杂货运输的集装箱化程度越来越高。第三，高效化。世界各港口为了谋求自身在国际港口竞争中的地位，都在开发新技术，改善装卸工艺，提高装卸效率，以吸引各航运公司国际班轮的挂靠。第四，物流化。现代港口已发展成为集仓储、装卸、包装、运输、加工、配送、拆装箱和信息处理等综合性物流中心。第五，信息化。信息化、网络化是现代港口发展的重要特征，现代物流管理和配送技术中大量使用着先进的信息技术和商品物流技术。

港口在城市现代产业体系构建中的作用机理

（一）土地资源丰富有利于城市优化产业布局

第一，为原有企业搬迁创造有利条件。构建现代产业体系需要对城市产业原有布局进行优化设计。随着城市的发展，土地资源紧张，交通拥挤，临港地区丰富低廉的土地资源为城市中原有占地广、消耗大、污染高的企业搬迁提供了有利条件。第二，有利于培育发展新兴的产业和高技术产业。如环保产业、电子信息产业、技术密集型的制造行业等高加工度产业代替能源原材料工业，使之成为拉动经济增长的新引擎。

（二）临港产业发展有利于产业结构优化升级

第一，临港为区域主导产业选择提供空间优势，促进资金密集型第二产业发展。产业结构在很大程度上是由其主导产业决定的，一个合理的产业结构的表现就是主导产业的有序选择，合理选择一个地区的主导产业对这个地区的产业结构调整以及经济的发展有着十分重要的作用。如张宁等（2009）对拥有唐山港的唐山地区的主导产业的选择进行了探讨，认为应该把钢铁、石油化工、装备制造、物流行业等为主导的临港产业。王华伟（2006）对上海的洋山港进行了研究，该地区交通四通八达、土地资源非常丰富，适合发展的主要产业包括航空装备的制造、大型的机电设备、船舶装备与设备的制造、物流相关设备的制造以及汽车设备包括汽车整车和汽车零部件设备的制造。

第二，港口繁荣促进第三产业发展。世界发达国家为加强与各国间的经济技术交流和发展对外贸易，都先后建立起各种形式的自由港和自由贸易区。港口发展带动与港口中转运输相关的海运代理、金融、保险等第三产业的发展，并进一步增强了对城市的影响。周子学（2013）认为，上海自贸区的建立将打破制约我国信息产业投资的体质障碍，有效降低信息产业发展的融资、税费和物流等交易成本。

第三，港口与城市互动有利于促进区域新型农业的发展。一方面第二、三产业的发展使农村人口充分就业，另一方面物流、信息和技术的发达都将加速现代农业的发展。现代农业发展趋势从纯农业向综合企业发展，都市农业成为发展趋势；从单纯生产向种植、养殖、加工、销售、科研一体化发展；从机械化向电脑自控化、数字化方向发展。

（三）现代港口的集聚效应有利于促进产业发展纵向延伸和横向耦合

临港地区是陆地和海洋交界的地区，具有大量的资金、技术、人力资本优势，临港地区一直是世界各国经济发展的引擎，临港产业也日益成为国民经济随着港口功能的多样化发展，即从装卸到集装卸、工业、客运、旅游、综合物流等于一身的综合性港口，产业发展构成的良好城市基础设施条件产生空间集聚引力，吸引与港口无直接关系的产业在港口城市的集聚；港口产业链不断延长，不断吸引关联产业在港口城市集聚，形成强大的临港产业群，并辐射扩散到周边区域，带动区域经济的发展，港口城市产业辐射能力已经超出了城市的范围。随着港口城市产业体系渐趋完善，而进入多元化经济发展阶段。

（四）港口发展可为区域引进先进技术

沿海港口城市，因方便的运输、对外通商便利，而且经济层次较高，往往成为跨国公司聚集的区域，跨国公司的聚集不仅带来了资金和大量的物流，而且带来了先进的技术和管理经验，促进了港口城市的经济发展和港口的繁荣。沿海港口城市是科学技术传播的主要通道。

（五）港口城市经济结构变化影响港口发展方向

在港口促进城市经济发展的同时，城市的发展又为港口发展提供支持和保障。城市工业和商业的迅速发展，铁路、公路等集疏运方式的完善，经济发展不断使港口的货物种类发生变化，也使港口的功能战略、服务范围、生产特点和地位作用相应发生变化，港口的地位和作用得到提升，港口城市与港口互动实现共同发展。

港口城市现代产业体系构建对策

（一）制定“以港兴城”战略

1.制定发展规划，重点发展临港产业群。政府应充分依托港口资源，做好宏观管理和社会经济发展规划；结合现有产业的发展状况，根据地方产业发展的特点和优势，制定临港产业集群发展的规划，大力发展临港产业集群；充分发挥政府动员资源、集中资源的强大功能，对重点产业给予政策支持。

2.改善投资环境。当地政府需要创造和提供企业集聚的环境，吸引企业在一定空间地域内的聚集和扎堆，包括建立产业带、产业园区和基地、提供必需的基础设施等等；要匹配相应的财税政策、提供优质的服务及其他方面的优惠条件。

3.提供技术支持服务。技术是产业集群发展所依赖的一个最重要因素，港口城市政府应重视引进先进技术，鼓励企业进行技术开发和创新。同时，围绕临港重点产业集群建立产业技术开发中心，拿出专门经费，组织专业技术人员研究、开发产业所需技术、工艺及其改进方法。

（二）着眼产业结构优化、调整

1.改造提升传统产业。区域性重点产业选择的依据是非均衡选择策略和比较优势原理。必须因地制宜依托特色资源优势和原有优势产业、产品，着力发展区域特色产业。针对原有传统第二产业要通过“搬迁改造、扶优汰劣、减企压产、节能减排、优化结构”改组改造原有企业和吸引新企业加盟，形成产业群，壮大产业经济规模，使之成为今后的投资热点和经济增长点。

2.培育高新技术新兴产业。发展新兴产业是港口城市依托临港优势构建现代产业体系的一项重要内容。利用临港地区对产业发展的集聚优势、开放优势引导生产要素向沿海地区、临港地区的产业基地和产业园区集聚，促进形成产业特色鲜明、配套体系完备的高新技术、新兴产业群，强化高新技术、新兴产业的优势地位，培育高新技术新兴产业，推进高新技术产业向价值链高端延伸，加快构建多元化产业发展格局。

3.发展现代服务业。临港工业的发展将带动以现代物流业、金融、保险、电子信息等服务业为配套的第三产业的发展和繁荣。构建现代产业体系要把拓展服务业发展领域作为战略任务，大力发展以信息技术、网络技术和数字技术为基础的高技术服务业，优化服务业结构；优先发展金融、保险、现代物流等生产性服务业；做大做强做精旅游、休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，继续推进工业企业主辅分离。

4.发展现代农业。基于临港优势构建现代产业体系，港口城市可以结合地区特点在滨海地区发展以海水养殖、海鲜饮食、避暑消夏为主的休闲农业；同时，依托重点景区发展具有地方民俗文化特色的“农家乐”、“农家院”都市农业。充分利用自然资源和产业优势，建设滨海特色农业休闲观光旅游度假带。在各县（市）区因地制宜建设农业生态园、农业观光采摘园和渔业休闲垂钓园、农事活动体验园、民俗旅游村。

我国港口发展主要还处于临港产业集聚期，港口和城市间的关系主要是港口集聚产业，推动城市经济高速发展，重化工业加快向沿海集聚。在经济全球化、科技高速发展、服务信息化、网络化的大背景下，政府从城市、港口、临港产业长远协调发展出发，制定经济政策和产业规划促进现代产业体系构建，已成为优化地区产业结构，拉动地区新的经济发展引擎的主导力量。注重结构的调整，也应以港城协调发展为目标，积极推进城市、港口、临港产业的可持续发展。

1.张宁，赵芳.曹妃甸临港产业集群发展路径分析[J].集群经济，2009（5）

2.王华伟.上海洋山港临港产业集群研究[D].同济大学，2006

3.周子学.上海自由贸易区对我国信息产业的影响[J].产业经济评论，2013（11）

4.张明哲.现代产业体系的特征与发展趋势研究[J].当代经济管理，2010（1）