浅谈建筑电气工程招投标阶段清单计价造价控制

吴 艳 姜本儒

(1.大连信德工程咨询造价有限公司 116000 ； 2.大连耕海置业有限公司 116000)

一、在建设工程招标投标中，采用工程量清单计价规范模式的不同

改革开放后，为适应建筑市场深化改革的要求，工程造价管理开始实行有利于市场竞争的“控制量、指导价、竞争费”的“量价分离”的计价模式。随着我国建筑业市场化进程以及与国际惯例接轨的步伐不断加快，“量价分离”计价模式中定额工、料、机消耗量实行国家指令性耗量的弊端越来越明显。因为指令性耗量反映的是社会平均劳动生产率水平下的实体消耗量，不能准确反映各个施工企业的个别生产成本，也不能体现不同施工企业的技术装备水平、工人劳动技能水平、管理水平与社会平均劳动生产率的差别，从而无法保证各个施工企业在投标竞价中实现真正意义上的全方位实力竞争。因此，为真正体现公开、公平、公正的竞争原则，国家颁布《建设工程工程量清单计价规范》。通过理论学习和在建筑电气施工工作中的不断实践和积累，初步总结出在建设工程招标投标阶段，采用工程量清单计价模式与以往计价模式的不同有以下三点：

（一）采用工程量清单计价规范招标，招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，去除了由于量的偏差给投标报价带来的影响。这是一种以单价为主的招标方法，其核心是各分部分项工程的综合单价，完全是由投标人根据自身的机械装备、管理水平、技术能力、采购渠道和当时的市场行情自行确定。在工程实施过程中，中标综合单价闭口包干，工程结算时在清单基础上按照竣工图实际计算工程数量。

（二）采用工程量清单计价规范招标，要求在技术标和商务标两方面都体现投标人的企业综合实力，也就是要求投标报价应紧密结合施工技术、施工工艺和标准，使分部分项工程综合单价在技术标和市场价中均能够取得支持。

二、工程量清单计价模式下，招标阶段是有效控制工程造价的关键环节。

在建筑电气施工中，作为招标方对基地的基本建设实行统一规划和管理。对建设工程项目实行招标投标，招标方的目的就是在保证质量、满足工期要求的前提下，选择投标报价最低或者评标价最低的投标人。在招标阶段，招标方需要本着严谨务实的工作作风，认真把握好以下几方面的工作重点：

（一）熟悉项目经批复的可行性报告及扩初设计中对项目建设标准及质量、建设周期、固定资产概算投资额等的要求，以此作为标准确定招标阶段工期要求及造价控制的目标， 便于在招标过程中检查实施状态和及时纠正偏差。

（二）注重招标文件及招标工程量清单的编制， 是招标阶段招标方工作重点中的关键环节。招标文件（包括工程量清单）既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签订合同的基础，所以招标文件的内容必须完整、合理、严谨、准确。招标文件（包括工程量清单）的编制，可以委托有资质的招标代理机构、造价咨询机构进行，其中对于招标工程量清单的编制和审核更要注意以下几点：

1.在编制招标工程量清单之前，编制人应全面了解工程情况（如初步设计及概算、地质勘察报告等）、建设意图及相关技术规范。通过实地勘察了解现场实际施工条件，熟悉招标图纸，根据工程项目的大小、工期的要求、施工现场条件、设计上是否允许等因素合理确定所需划分的标段；根据工程技术复杂程度、招标方的管理深度和调控能力来确定发包模式和划分总分包的施工界面；通过全面综合考虑对工程项目质量、进度、经济效益等各方面的影响，来确定主要材料、设备的供应方式，为招标工程量清单的编制做好准备。

2.工程量清单总说明的编制应力求完整并言简意赅，重点包括基地建设项目的工程概况、招标范围、建设标准、质量及工期要求、材料设备供应、施工现场情况等方面。其中，对招标范围应区分由中标人总承包、由中标人总承包经招标人准许后可专业分包、由中标人总承包并由招标人指定专业分包、与中标人总承包范围密切相关并由招标人另行招标等部分，分别进行清楚的表述；对材料设备供应方式的描述，应区分由中标人采购、由招标人采购、招标时未确定材料规格型号需在清单中暂定单价，待施工中明确后，由招标人审批并由中标人采购等情况分别进行说明；对现场施工条件、自然条件的说明，应准确表述，便于投标人与现场踏勘所了解的情况进行对照。

3.在分部、分项工程量清单的编制中，需熟练掌握统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则的规范要求，对于建设项目施工内容的范围界限、工艺和质量的标准要求应表述清楚明了。对工作内容与项目特征的描述，不应仅局限于工程量清单计价规范所提供的常用内容，而是应根据招标工程的实际情况及按照招标图纸的设计要求，进行真实详细的说明，这样既便于计量，也便于报价。

（三）选用适当的评标办法、进行有效的回标分析，以选择综合实力最强的投标方中标， 确保招标工程的顺利实施和工程造价的有效控制。

在建筑电气施工工程的招标评标工作中，通过实际操作与理论要求、市场环境的不断对比和思考，深刻体会到在目前我国还需要进一步以市场手段规范各参建方的行为，在建立加强责任制约的有效措施和相应的保障机制的建筑市场环境下，评标办法采用经评审的最低价法，对招标方在定标前的回标分析工作提出了更高的要求。回标分析阶段的工作，就是招标方及受其委托的招标代理、造价咨询机构，根据招标文件、招标工程量清单的约定，以及所选用的评标办法的具体要求，将各投标单位的投标报价进行汇总分析。为了选择综合实力最强的投标方，保证建设的有序顺利进行， 在回标分析中主要需侧重于以下几个方面：

1.对照招标文件和招标工程量清单，对各投标人的投标文件是否完全响应招标文件做偏差性、符合性审查。

2.对照评标办法的要求，对投标报价的总价过高和过低的投标人进行甄别。

3.对各投标报价是否存在算术错误进行审查。

4.对招标清单工程量比较大、施工中可能变更增加工程量的子目，以及投标报价中单价过高或过低的子目进行重点审查，分析、测算报价的合理性。

5.对总价闭口包干的施工措施费，要求填报综合单价报价的措施项目单价，对照投标方技术标的施工方案，审查其是否可行及互为支持。

6.辩证分析各投标方采用的报价技巧的合理性及在施工过程中可能产生的影响。

三、结束语

以上是通过建筑电气工程控制采用工程量清单计价模式，在招标阶段控制工程造价的实际工作中，积累总结的一些初步认识。为了能够在招标阶段这个投资控制的关键环节，合理确定和有效控制工程造价，需要从业人员不但有过硬的专业知识和管理能力，还要熟悉国家地方建设投资领域的法律法规以及行业标准、规范，通过理论结合实际的探索和尝试，来适应市场经济的发展和工程投资领域的改革。

[1]翟久梅. 建筑工程招投标阶段造价控制研究[D].长沙理工大学,2012.

[2]杨宜民. 基于清单计价模式的招投标阶段工程造价控制策略[J]. 现代经济信息,2012,01:150-151.

[3]万婷婷. 造价控制在工程招投标阶段的研究与应用[D].西安建筑科技大学,2012.