济南农村物流发展存在的问题与对策研究

许军振

( 中共济南市委党校,山东 济南 250100 )

济南农村物流发展存在的问题与对策研究

许军振

( 中共济南市委党校,山东 济南 250100 )

济南市农村物流发展水平逐年提高，但随着经济与社会的发展，农村物流中存在的问题也逐步显露。针对济南市农村物流发展存在的问题，提出可行性措施和建议。

济南市；农村物流；问题；对策建议

农村物流是相对于城市物流的一个区域物流概念，它以城乡地域划分为基础，泛指农村区域内从农用物资的采购到农产品生产、加工、储存、流通、销售直至最终送到消费者手中的全部活动，以及农村区域内广大农民获得生活用品的过程的全部集成[1]。当前，济南市农村经济迅速发展，而农村物流市场相对落后，无论是在总量上还是在结构上考量，农村物流供给能力的发展都明显滞后于农业运输和农民消费需求。

一、济南农村物流发展存在的问题

(一)农村现代物流意识淡薄

长期以来，广大农村地区一直处于物流运输中的自给自足状态，农户缺乏现代物流意识，不能充分认识到通过第三方物流运输农副产品的优势和作用，以及现代物流业发展所带来的好处和利益。通常都是农民自己生产，自己运输，自己销售，如瓜农都是自己组织找车运瓜来卖，很少有通过运输公司或物流企业进行物流运输交易的。在调查中还发现，目前大多数农业企业也更热衷于自营的物流部门，极少有企业会将物流业务交给第三方物流公司经营，即使企业知道专业物流企业的运输质量及服务水平优于自营的物流部门，但是受传统观念和制度的约束，以及对第三方物流的不了解，造成了其最终选择自营物流的结果。这种农民对现代物流缺乏正面认识，农业企业受旧观念制约影响，所反映出的现代物流意识淡薄的种种表现，从主观意愿上制约了第三方物流的健康有效发展。

(二)农村流通体系缺乏统一规划

农村物流涉及面广，线长点多，发展农村物流既要发挥市场机制作用，又要发挥政府调控作用。但是由于没有一个国家机构对我国物流发展体系进行统一规划和投资建设，我国农村流通体系现状仍然存在着总量不足、分布不均的问题。从全国来看，经济发达的东部地区强，经济欠发达的中西部地区弱；农产品的生产地弱，农产品的销售地强，差距比较明显。同时，与销地市场相比，产地市场的基础设施建设及软硬件条件等都明显落后，处于发展滞后状态，是当前农村市场体系中的薄弱环节。

(三)农村物流政策体系尚不完善，各项优惠扶持政策落实不到位

政策不到位和立法不完善是农村物流体系所面临的制度困难。产业发展最基本保障是政策和制度的合理定位，然而到目前为止，我国有关农村物流发展的相关政策和制度仍然很少。虽然国务院在2009年通过了《物流业调整和振兴规划》，2013年国家供销总社信息中心、中国物流与采购联合会物流规划咨询专业委员会、农村现代物流研究中心等联合发布了《中国农村物流发展报告(2013)》深入探讨农村物流发展相关问题，国务院也印发了《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》，在方案中，农产品流通被更多关注，促进农产品流通成为工作重点。但相对于农村地区的物流政策依然是一个空白，这对农村物流业的发展是极其不利的。我国农村物流运作不规范、交易成本高，形成物流合同和履行交易受到诸多方面因素的影响，其中最主要的原因在于我国物流体系缺乏必要的政策和信用条款[2]。政策和制度限制的缺乏导致物流操作业务难以规范化，物流服务需求方对供应方缺乏必要的信任，认为企业物流外包的结果难以预测，从而难以达成物流合同。没有相关政策的有力支持，农村物流业就难以发展壮大，难以适应农村经济发展的需要。

近年来，国家重点支持建设、着力培育现代化的大型农产品批发市场和大型农产品流通企业，大力发展农产品物流。重点推进农业流通规模化和标准化，以及优势农产品市场营销和农业组织对接，并为之制定了一系列优惠扶持政策，如对农民专业合作经济组织的税收优惠政策，农产品增值税政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品，以及在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税，等等。但各项优惠扶持政策在落实中仍存在不到位、不全面、不细致的问题，严重影响了广大农户及从事农产品流通企业参与农村物流建设积极性，限制了农村物流发展壮大。

(四)农村物流行业缺乏相关专业人才

发展农村物流，要有一大批结构合理、素质较高的农村物流管理人才，尤其对一线管理人才的素质要求更高。虽然近年来我国各大高等院校正在兴起物流专业等高级专业人才的培养工作，物流师职业资格的考试也相对火爆，受到社会大众的认可，政府部门和专业运输企业等组织的临时性培训班，也培训了一定的物流专业人员，但每年培养的物流人才仍然不能满足物流业发展需求。特别是致力于农村物流发展的人才更是远远不足，济南市从事农村物流业人员的现状是从业人员素质普遍偏低，专业管理人才严重匮乏，年龄、学历、从业经验等人员结构不尽如人意。大多数物流运营商不具备物流专业知识，对操作原理、行业标准、业务流程、服务标准，现代信息技术应用等方面知识知之甚少。这种现状在各个乡(镇)、村表现得尤为突出,难以适应农村物流服务业和现代农业发展的需求。

二、加快济南农村物流发展的对策及建议

(一)强化发展农村现代物流意识，推动农业现代化进程

1.强化市场意识，坚持以企业运作为主导。发展农村物流，首当其冲要解决意识问题，要强化市场意识，明确市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代农村物流市场体系。在商品经济价值规律作用下，要通过竞争对市场的供给和需求进行不断地平衡和调整，使社会资源实现最佳配置，实现利润的最大化，优胜劣汰，推动市场主体在市场竞争中一决雌雄，谋求发展。这是市场经济的必然趋势和自然法则。遵循这一法则，主体经营活动才有发展后劲，才能赢得在市场上同对手的竞争。所以，要发展农村物流业，改善城乡二元经济结构，就要强化市场意识，依靠企业运作，落实农村物流企业市场主体责任，调动自主经营、自负盈亏的主体能动性，主动适应市场需求，结合试点项目和优惠政策，积极调整经营战略，采用并吸收先进的物流技术，提高企业市场竞争力，彻底改变小打小闹的个体经营模式。发展规模经济，使服务质量上来，物流成本下去。特别是，物流业是一个微利行业，尤其是仓储业、货代行业只有4%～5%的毛利。即使按九部委提出的3%的营业税率计算，税后利润仅有1%～2%，如果企业规模小的话，根本就谈不上有什么竞争力。

2.通过中介组织提高农民进入市场的组织化程度。上结市场、下联农户的市场中介组织，在继续发挥家庭联产承包责任制优势的同时，将分散经营的农户组织起来，为农户生产经营提供了产前、产中、产后的系列化服务，使农民生产有计划，物资有来源，产品销售有渠道，提高了农民进入市场的组织化程度，避免了农户个体生产经营的盲目性和无序性，较好解决了千家万户的分散生产与千变万化的大市场之间的矛盾。政府需要通过政策引导，建立并鼓励农村中介组织发展壮大。首先，规范、发展农民专业合作组织。在坚持自愿的基础上，积极发展多种形式的“由政府补贴，农民受益”的农民专业合作组织，特别是流通领域和生产领域的技术合作组织，充分发挥其连接生产和营销、提高农业整体竞争力的积极作用。二是建立、发展农产品行业协会等中介组织，要按照自愿互利原则组织起来，进行市场价格协调与行业管理，并为会员无偿或低偿提供信息、技术和购销服务，尤其是对农民和物流公司提供农产品的供给、需求讯息。一方面，农民可以在已提供讯息的基础上迅速决策，根据市场需求，实现农资供应，农业仓储、流通、加工、包装、配送、营销和其他增值服务。另一方面，物流企业也可以根据机构提供的讯息来调整原有经营思路和经营范围，从而实现供应链的最佳效率目标。三是要加强供应链之间的合作，农村物流企业要和农户、中介组织、农产品加工企业、批发和零售企业以及外贸部门等签订物流合同，保证供应链通畅无阻。

( ) 9. Mike never listens to ______ except his uncle.

(二)加强农村物流整体规划，引导农村物流健康科学发展

1.从实际出发搞好农村物流体系规划。农村物流体系规划是农村物流业发展与建设的先导，只有规划先行，才能确保其健康发展。首先应本着“规划为先”的原则，把区域内的物流体系规划纳入经济发展整体规划之中，政府加强统筹规划、科学引导，组织相关职能部门深入调研农村物流发展现状，结合农村、农业发展规划来对农村物流发展规划进行调整，使之与农村经济和社会发展趋势相适应。其次，应从统筹发展农村物流的角度明确牵头机构来协调各部门关系，打破行业和地方割据，进行有效衔接，减少政策壁垒和人为性障碍，形成以政府为主导，各部门协调配合，共同推动农村物流发展的良好局面。第三，要加大力度推广各地成功经验，对具备条件的农村地区发展物流业进行引导和扶持，通过以点带面的方式，逐步实现农村物流的全面开花和整体发展。

2.有效整合分散的农村物流资源。济南市各县(市)区是许多特色优质农产品的产地，如章丘大葱、济阳西瓜、鲍家芹菜、商南彩椒、曲堤黄瓜、张而草莓、孔村食用菌等一批以地方名优特色产品为主导的知名农业品牌。针对丰富的农产品资源优势，济南市的农村物流发展要因地制宜，积极打造农村物流服务体系，建设农村交通物流综合服务平台，有效整合分散的农村物流资源，逐步形成集交通运输资源、基础设施资源、网络信息资源、品牌资源等为一体的，层次分明的“县(市)物流分拨中心、乡镇物流配送站、农村物流网点”的三级实体网络框架体系，促进农村物流的规模化、集约化发展，促进农村经济的快速发展，探索出一条交通部门搭建平台、实力商家组织货源、专业公司实体运作、县乡村企信息联接、政企结合高效运输的农村交通物流发展新路子。

(三)丰富农村物流新模式，构建有效的农村物流服务体系

1.依托邮政网络，构建农村邮政物流模式。在农村邮政物流发展过程中，邮政企业一要充分发挥信息优势网点优势，充分利用村级邮政服务站点，广泛收集农民需求信息，有效弥补涉农部门在乡镇、村一级建立农业信息网络时容易出现的断层现象，发挥信息服务功能，达到农业物流信息共享。二要充分发挥网络优势。邮政是百年老字号，其网络优势是其他物流企业所无法比拟的，邮政通过连锁形式可以实现统一的产品标准和质量，开拓城乡双向流动渠道。但在连锁经营过程中应注意两个问题，一是农村的物流连锁大都以加盟的方式加入，管理较为松散，服务质量和标准难以统一。因此，邮政企业在城市、县乡(镇)设分销网点时，必须要统一规范服务标准、业务流程和管理模式。二是农村邮政物流企业在和上游制造商合作时，必须严格检查产品质量，把好产品质量关，让农民省心、放心、舒心。

2.以“万村千乡”工程为载体，构建连锁超市为主导的物流模式。充分利用商务部推出“万村千乡”重点工程项目，积极构建济南市农村以连锁超市为主导的物流模式。要通过大力实施“万村千乡”市场工程，以现代流通方式改造农村商业网点，建立农村现代流通体系框架，实现以城市店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础，有效解决农村消费不安全、不便捷、不实惠的“三不”问题，为方便农民消费，改善城乡二元化格局，建设社会主义新农村发挥重要作用。在发展“万村千乡”工程时，要注重加强基础设施和信息化建设，完善服务功能，改善覆盖率低、规模不足、配送效率低下、服务功能单一、管理不规范，物流信息水平的情况，同时，使用直接经营和特许经营相结合的连锁经营模式，依托全市领先的连锁企业建立自己的农村物流配送中心统一采购和供应，建立进驻农村的连锁超市及标准化的村级农家店，构建连锁超市为主导的物流模式。

3.借助城乡客运网络，构建以农村汽车客运站点为主要载体的物流模式。目前，我国已建成了全国道路客运服务网络，建立了“城市—乡镇—村”三级客运网络。济南市作为山东省会，还依托各级县乡客运站点建立了乡镇终端供应配送中心，积极发展连锁、快速货运和专用运输。发展以农村汽车客运站点为载体的物流模式，一是要对客运车辆进行结构上的调整，调整的方向要以“分舱式”客车为主，小件货物可采取“以客带货”做法。二是要通过乡镇客运站开展小件货物的快递物流业务，可以直接采用客运班车剩余运力捎载，实现运力资源的有效利用，不仅有效降低了客运成本，也减少了农村物流运输环节，提高了农村物流中短途运输的效能。三是要充分利用客运服务网点，进一步加强农村物流服务网络。这不仅可以减少开支，不再重复基础设施建设，又能充分调动人员的积极情，充分利用人力资源，实现社会效益和经济效益的双赢。然而该物流模式仍处于发展的早期阶段，必然会存在一些不足，如农村客运场站网点的分布缺乏整体规划、科学布局，客货保险制度仍然需要改进等。目前，济南已同步完成57座乡镇客运站和乡镇交管所“四位一体”建设任务，并正努力实现依托“四位一体”改造后的交管所作为农村物流的重要结点，加快农村物流网络建设的步伐。同时，济南市积极开展的“交邮战略合作”项目，将农村客运网络与邮政网络进行有效结合，使农村邮政和道路客运建立良好、稳定的合作关系，并发挥行业各自优势，扬长避短，使物流资源得到有效整合，探索性地开展农村第三方物流发展模式。

4.依托物流主枢纽，构建农村物流园区模式。农村物流园区建设不能单一化，要针对不同情况，走多元化、综合性发展的道路。农村物流园区建设要以地级市为物流枢纽，以市场导向为主,按照适者生存的原则,及时淘汰掉不合格企业,重新引入新的农村物流企业。要指导园区加强行业监管，不断规范内部管理，提高服务水平，让人们可以将货物放心地交给他们[3]。同时，基于网络直销的现代物流模式，需要以完善先进的物流信息技术设备为基础，来有效满足农民小批量、个性化、及时性的物流需求,使信息资源得到共享，长途与短途互相转换，小件快运便捷及时。同时加强各企业、站场、园区相互合作，满足企业产、供、销的需求。发展农村物流园区经营模式既能加快农业规模化、现代化、集约化步伐，降低物流成本，又能促进就业和农民增收、促进关联区域经济的发展，是国家产业发展政策的必然要求，具有突出的社会效益和经济效益。济南市要以优质农产品经营为特色，以电子化交易为手段，以加工配送服务为支撑，努力将农业物流园区建设成为集农产品加工配送、现货交易、电子交易、期货交易、加工配送、信息服务、检测检验、储藏保鲜于一体的蔬菜、粮油和禽肉蛋奶并重的综合型农产品物流园区，服务于省内主要城市和周边省市，实现“买全国的菜，卖全国的市场；买全国的农产品，配送全国的餐桌”的构想。

(四)加强农村物流信息化建设，提高物流技术水平，促进农村物流现代化水平进一步提升

1.建立完善农村物流信息平台，提高农村物流信息化水平。农村物流信息平台是依托现有的农村信息网络基础，整合现有涉农网络资源，形成多方位、多层次的农村物流信息的收集、传递、分析、发布体系，提供统一的综合信息查询与发布、电子商务、农产品跟踪溯源、会员增值服务系统以及电子政务系统等信息服务。建设农村物流信息平台是一项系统工程，涉及农业企业、物流企业、种植大户、工商零售企业、政府部门及其他方面，而能否成功的根本因素在于是否有一个明确的运行机制和领导机制，在实施前要明确谁投资、谁经营、谁维护以及如何组织协调各个部门。政府作为国家公共事务管理机构，应当充分发挥宏观指导作用，积极做好战略规划和标准建设工作，组织、协调各部门各行业，建立技术专家和物流专家咨询小组，为信息平台建设提供有效的技术保障。要按照政府组织、市场化运作的投资和融资方式筹集物流信息平台建设资金来源，确保经济效益和社会效益。要抓好县、乡、村三个层次网络管理人员以及信息员的专业知识和专业技术培训，大力改善农村通信条件，降低农村通信资费，最大限度地开展面向农民的公共信息普遍服务，有效推进农村物流信息化建设工作。

2.加强农村物流标准化工作，提高农村物流技术水平。在当前竞争日益激烈的市场经济条件下，农村物流标准化成为取得竞争优势的一个必要条件。在农产品包装、储存、运输、装卸和其他环节，必须按照国际标准或通用的国家标准，实现物流设施和物流工具的标准化建设，要以与国际接轨为目标进行超前性的建设，才能满足国内和国际贸易的要求。此外，还应当继续完善物流技术的标准化，实现物流活动的合理化，只有实施标准化、信息化，才能有效降低物流成本，提高物流效率，保证物流质量。而目前，适应农业物流发展的基础类、技术类、服务类、信息类和管理类标准体系仍未建立。农业物流标准化建设的滞后，制约了我国农村物流发展。政府应加强对农产品物流设备和技术的开发和利用，加强适用的农业运输、农业存储设备的生产和研发，引进国外先进技术及理念并加以推广，对符合需求的绿色农产品物流设备进行研究和开发，用以满足多样化的农产品物流技术的需要。如统一各种运输方式间装备标准、物流器具标准、计费标准等。使包装标准与运输标准相匹配；开发和应用保鲜储藏新技术，研发系列品种齐全的冷藏车，对生鲜农产品进行规范化、合理化包装等等。使物流设施在农村物流过程中起到保护农产品使用价值的同时，又创造其价值，进一步发挥农产品内在价值。在使用现代技术过程中，要充分利用信息技术和自动化技术，使农产品流通贸易实现现代化，加快农村物流的标准化建设进程，促进农村物流业的不断进步，实现从农村物流劳动密集型向技术密集型的根本转变。

(五)健全完善农村物流发展环境，为农村物流发展提供有力保障

1.加大政策扶持力度，提供政策保障。随着国家对“三农”问题的高度重视，农村物流市场面临难得的发展机遇，我们要把握好这一有利时机，加快农村物流市场发展。各级地方政府应将推动农村物流业发展作为社会主义新农村建设的重要组成部分，从资金、政策等方面扶持，在公司成立上实施工商登记注册“绿色通道”一站式办结，并在税收及经营上给予一定的优惠政策，为农村物流发展创造一个相对宽松的外部环境。加快改善投融资体制，制定相应的农村物流业信贷特殊优惠政策，调动金融机构对农村物流业投资、融资积极性，多方面吸引社会资本参与农村物流建设，促进其市场化运作。同时，充分借鉴其他省份的经验，在加大农村物流业基础设施建设投入、增加物流建设相对支出的同时，建立专项财政基金，对农村物流业发展业绩好的地区“以奖代补”，加以支持。

2.培育现代农村物流人才，提供人才保障。政府要建立和完善多层次的教育培训体系，充分发挥科研院所、大专院校和行业协会培养人才的积极作用，满足农村地区对于物流人才的需求。同时，根据县(市)和乡镇政府有关部门要尽快熟悉当地经济发展和农业生产的特点，对其进行物流专业培训，以尽快提高从事农村物流及其相关业务活动的公务人员和管理人员的物流素质，进而有针对性地指导当地农村物流发展。还应尝试以建立合资企业的方式来发展当地农村物流，在短期内掌握物流运作和管理的成功经验和做法，缓解农村物流发展缺乏资金和基础设施条件较差的问题，同时也为该地区农产品销售创造了有利条件。

[1]张明玉等.中国农产品现代物流发展研究[M].北京：科学出版社，2010.

[2]姜璞.关于农村发展现代物流的几点思考[J].河南农业，2011(1).

[3]陈淑华.我国农产品物流发展对策研究[J].农业经济,2011(12).

(责任编辑：孙建华)

Research on the Problems and Countermeasures of Jinan Rural Logistics

XU Junzhen

( Jinan Party School of CPC, Jinan, Shandong 250014, China )

With the development of economy and society, the level of Jinan rural logistics has increased year by year. However, the problems of rural logistics are gradually exposed. This paper puts forward the feasible measures and suggestions by aiming at the problems.

Jinan; rural logistics; problems; countermeasures

2015-03-10

2014年济南市委党校科研课题(编号：2014JNDX05)

许军振(1978-),男,山东荣成人, 馆员，研究方向为流通经济学、电子商务、图书馆信息化。

F127

A

1671-4385(2015)04-0008-05