加强政府执行力建设的几点思考

刘 霞

（中共烟台市委党校，山东 烟台 264003）

政府执行力指的是政府执行的能力与效能，是政府贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以实现既定目标的实践能力。当前，执行力已成为决定经济社会发展成败的一个重要因素，如果政府执行力不足，无论多么好的政策与制度，无论多么宏伟的目标与梦想，都只会是空中楼阁。政府执行力的高低直接关系到政府为民服务的效果，影响着地方经济社会发展的大局。党的十八届三中全会《决定》指出：要“创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”[1]因此，各级政府应增强历史责任感，加强政府执行力的建设，真抓实干，把党和国家的方针政策落到实处，使发展改革的成果更多更好地惠及广大人民群众。

一、加强政府执行力建设的必要性

习近平总书记强调：“空谈误国，实干兴邦。”对于政府来讲，执行力就是生命力。政府执行力的强弱，关系到国计民生的发展，关系到经济社会各项事业发展目标的实现，关系到政府的权威，更关系到广大人民的根本利益。因此，加强政府执行力建设是当前政府改革建设的一项重要任务。

（一）加强政府执行力建设是落实政策方案的需要

政策执行是将政策文本转化为政策现实的唯一途径，在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。正确的政策方案要变成现实，有赖于有效的政策执行，如果没有政策执行，再好的方案也只能是一纸空文。毛泽东同志就曾经指出，“如果有了正确的理论，只是将其空谈一阵，束之高阁，并不实行，那么这种理论再好也是没有意义的。”[2]政策执行具有重要的意义，正如美国政策学者艾利森所说：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行。”[3]当今时代，政策制定日益走向科学化、民主化，政策制定变得不像以前那么困难，如何把既定的政策方案变成解决各种社会问题的有效工具，越来越成为各级政府关注的焦点。加强政府执行力建设，将有力地推动各项政策方案的有效执行。

（二）加强政府执行力建设是践行群众路线的需要

政府的执行力是党的主张和意志能否实现的关键。在我国，党的主张和意志要得到贯彻，必须通过政府的施政来加以实现。政府的执政理念是以人为本、执政为民，坚持党的群众路线。党的群众路线要转化为现实的力量，同样离不开政府强有力的执行。践行党的群众路线关键还是要付诸于行动。因此，政府应加强执行力建设，让各级党员干部放下架子、俯下身子，与群众面对面、心贴心，把时间和精力放在抓工作落实上，放在为民服务和办事上，诚心诚意为群众服务，尽心竭力为群众排忧解难，多办一些经济社会发展急需的、人民群众急盼的事，让良好的执行力为践行党的群众路线“保驾护航”。

（三）加强政府执行力建设是提高政府效率的需要

现代社会中，建立一个高效政府是实现公共管理的重要目标。政府执行力在政府职能体系中具有举足轻重、不可替代的地位，是政府履行自身职能、实现政府目标的关键因素。执行力的强弱直接体现政府的管理和服务水平，要想提高政府管理和服务的效率，离不开政府执行力的提升，它对于一个地方的经济社会发展以及民众的切身利益都将产生重大的影响。因此，地方各级政府应加强政府执行力建设，强化政府效能理念，与切实转变政府职能相结合，集中力量全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，全力打造行为规范、廉洁高效、执行有力的服务型政府。

二、目前我国政府执行力建设中亟需解决的问题

从本质上来看，公共政策的制定首先要对一定社会关系中不同群体的利益进行权威性的划分，而政策执行活动就是对利益的重新配置。人类趋利避害的共性，导致在政策方案的执行过程中不同的利益群体为了追求个体利益的最大化而进行利益的博弈，阻碍了执行的效果。

（一）政令不畅，政策无法有效实施

政令畅通是国家治理、政府行使管理权应遵循的一条基本原则。实践中，有的地方政府或部门在执行政策时拖拖拉拉，甚至有意对政策执行的时间、结果的量化标准等信息表达含糊、敷衍了事，导致好的政策无法得到有效实施，损害了公众的利益。甚至有的地方不顾中央的权威，出现“上有政策，下有对策”，导致国家法律法规和政策在执行时走样，影响国家的政令畅通，不仅削弱了政府的管理能力，而且对社会产生了极大的危害。

（二）多头管理，执行责任不够明确

分工是现代科层组织的基本特征之一，但这种特点也会导致部门与部门之间机构重叠，多头管理，分工不明，职能划分不清。政府部门是政府职责权力、利益的代表，但现实中往往不能很好地维护政府的整体利益，极易带来条块、部门之间的分配不公。在政策执行过程中，有的部门受行政权力部门化的利益驱动，有权有利的趋之若鹜，争先恐后要求主动负责，无权无利的则相互推诿，工作搁浅，结果是“大家都抓，大家都抓不好”，导致发生多方面实施或中途无从实施的现象，政策目标无法实现，执行效果难以到位，实施政策的效率大打折扣，人民群众的合理利益诉求得不到实现。

（三）执行者素质参差不齐，执行力难以提高

执行者的素质决定了执行的效果。具备高素质的执行者，会在预定的期限内完成既定目标，反映出强有力的执行力。反之，执行者若缺乏专业知识和业务能力，能力不足、水平有限，仅凭老经验去办事，即使再科学的目标设置，在执行过程中也会得不到有效落实。实际工作中，有的执行人员素质不高，缺乏创造性和良好的应变能力，理解和把握政策精神时存在一定的偏差，消极被动或低效地去执行政策，导致执行效果不尽如人意。也有的干部在政策执行过程中责任心不强，缺乏主观能动性，尤其是基层执行人员经常处于被动执行命令的地位，执行积极性往往受到压抑。在政策执行过程中，他们经常找借口逃避困难和责任，得过且过，对出现的矛盾纠纷不及时调查处理，使小问题拖成了大麻烦，增加了问题的处理难度。这些问题如不解决好，不但会阻碍政策的贯彻落实，而且会损害干部队伍的形象，影响党的执政能力建设。

三、进一步加强政府执行力建设的路径

“执行力是政府的生命力”，执行力决定政府的战斗力、凝聚力和公信力，提升政府执行力需要综合发力。

（一）树立正确的执行理念，提高执行的自觉意识

理念是行动的基础和核心，提高执行力，理念要先行，有好的理念，才会有好的执行力。一是主动执行，积极主动承担责任。对于上级的决策方案，应敢于主动请缨，主动自觉去落实。二是拒绝空谈，从身边小事做起。政府工作是系统、繁琐的，政府部门的工作人员应注重细节，从实际出发，从点滴做起，在工作中实现量化与细化。三是克服困难，坚决果断执行。决策方案一经确定，就应不折不扣地加以执行，当遇到困难和问题时，应千方百计地想办法或解决问题方案，直到问题解决为止。

（二）培养执行者的执行素质，提升执行能力

政策的有效执行，离不开具有高执行力的人才。政府执行工作需要靠执行力人才来具体实施，正如邓小平同志所说的“关键在党，关键在人”，执行者的文化知识水平、贯彻落实能力、沟通协调技巧等决定着政府执行力的强弱。因此，全面提升执行者的综合素质是当前提升政府执行力的重要环节。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》提出的“德才兼备以德为先，以能为本，注重实绩”的标准选出具有高素质的执行力人才，确保党和国家的各项方针、政策得到真正的贯彻和落实。现有的各政府部门的执行人员要不断学习、充电，掌握先进的执行技术、执行手段和执行艺术，提高执行政策、解决问题、创造性工作的能力。一是树立服从意识。培养执行者忠诚、勤奋、认真、坚韧等个人品质，使之在政策执行过程中忠实地服从法律法规，正确理解政策的精神实质，严格落实。二是树立责任意识。全面掌握执行技术、手段和艺术，提高对政策、任务的领悟能力以及将政策与实践结合的能力，不搞形式主义，提高政策执行的效果。三是树立岗位意识。岗位职能的不同意味着责任、权力不同，每个人都应守住自己的岗位责任和权力，上下级之间互不侵权。

（三）完善考核评价机制，实施有效的激励

完善的考核评价机制是提升执行力的重要保障。提升执行力是一项系统工程，需要在执行系统建立一整套行之有效的配套机制，从执行过程的管控到对执行主体的激励、监督、考核、评价体系，用制度为执行力保驾护航。一是创造良好的选拔任用的制度环境。要引入竞争机制，创造一个公开、公正的竞争环境，将执行力与执行者个人的升降去留挂钩，可以向决策机关提供执行者全面、准确的执行情况分析，以此作为用人的依据，创造公平竞争的晋升机会，使优秀的人才能够被选拔并任命。二是健全政府的绩效评估制度。合理制定政府政治、经济、社会、文化、生态等方面的考核标准，全面监测政府部门及其人员的执行结果，以实绩论英雄，从制度上保证“能上能下”，提高政府部门及其人员执行的主动性、创造性。三是完善责任追究机制。以清晰的顶层设计，对政府的各项任务进行制度设计，建立行政问责制度，坚持追责到底的原则，明确由谁做、怎么做、效果是什么，由谁检查、由谁督查、由谁了结等细节，让执行人员时刻保持警惕，避免渎职行为；建立效能督查制度，及时处理不作为、乱作为、慢作为的行为，坚决治庸、治懒、治散，促进执行人员的权利和责任意识，防止出现权力滥用；建立项目推进的倒逼制度、重要工作限时办结制度等，约束政府部门及其人员的个体理性，确保工作的顺利开展，充分实现集体利益，提升执行的效率。

（四）明确岗位职责，打造落实型团队

古人云：下者用己之力，中者用人之力，上者用人之智。但凡非常优秀的组织，必定有一个集众人之智的团队。一个组织的成功往往是整个团队的成功。政府组织结构、职责与权限的划分直接会影响到政府执行力，因此，提升政府执行力还应明确划分各部门的岗位职责，加强团队建设，打造一支敢面对、善执行的落实型团队。一是合理设置政府组织体系，科学界定各级政府和各政府部门的职责，形成有效的协调机制。针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。[4]将责任明确到具体的部门或个人，确保每一项工作都能找到负责人，防止出现职能交叉、相互推卸责任的问题。二是注重协作，彼此配合，协同作战。政府是一个有机的整体，政府各部门既有分工又有合作，要合理整合和配置各个方面的现有资源，综合利用各方面的力量，心往一处想，劲往一处使，互补互动，形成强有力的工作合力。三是沟通到位，化解矛盾，团结一致。对任何一个政府部门来讲，要提升执行力，就必须巧妙而有效地化解各部门内部成员之间的矛盾与冲突。在面对不同的工作、任务时，各个部门应以服务人民为宗旨，换位思考，加强沟通，相互尊重，相互理解，减少内耗，弥补不足，增强团队的凝聚力，全力以赴完成任务，取得良好的执行效果。

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[2]毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.292.

[3]陈振明.公共政策分析[M].北京：中国人民大学出版社，2003.226.

[4]温家宝.政府工作报告[N].人民日报，2008-03-20.