山东省政府与工会联席会议机制建设研究

魏 勇，李业文，李 颖，刘 磊

（山东省总工会，山东 济南 250001）

联席会议是指没有隶属关系但有工作联系的部门或单位，为了解决法律没有规定或规定不够明确的问题，由一方或多方牵头，以召开会议的形式，在充分发扬民主的基础上，达成共识，形成具有约束力的规范性意见，用以指导工作，解决问题。联席会议有多种形式，政府与工会联席会议是其中一种。我省政府与工会联席会议制度自建立以来，在维护职工权益、促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。但由于多种原因，这项机制在实施中还存在一些问题亟待解决，以使其在服务大局中发挥更大作用。

一、政府与工会联席会议制度的内涵和作用

政府与工会联席会议是政府与工会为促进改革发展稳定、构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、协调解决共同关注的重大事项和问题而召开的专门会议，是工会加强源头参与、反映职工意见的有效形式，也是各级人民政府坚持走群众路线、听取职工群众意见的重要途径。政府与工会联席会议制度是工会充分发挥党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益的代表者维护者作用的重要制度安排，是研究解决职工群众和工会工作重大问题的制度平台，是推进民主政治建设的一项重要的制度安排。

政府与工会联席会议制度的建立和运行，对推动政府和工会工作具有重要作用。第一，有利于政府提升科学决策民主决策水平，推进民主政治建设。联席会议议题确定的过程就是工会与政府民主协商的过程，体现了科学决策、民主决策精神。联席会议议题是工会深入基层调研，广泛听取职工的意见和呼声，紧紧围绕涉及职工群众利益的难点热点焦点问题，经过科学论证产生的，充分反映了职工群众的意愿。议题确定后，与政府部门反复沟通协调，求同存异，达成共识。通过联席会议，将工会的主张和表达的职工意愿，及时体现到政府决策中，增强了政府工作的科学性、准确性，对于提高政府依法行政能力、构建社会主义政治文明有重大推动作用。

第二，有利于工会加强源头参与，更好地从源头上维护职工合法权益。工会作为社会经济矛盾，尤其是劳动关系矛盾的产物，在源头参与方面具有重要的责任和重大的作用。政府与工会联席会议是工会实现源头参与的重要渠道，借助这个渠道，工会能够理性、合法地表达职工的意愿和诉求，为政府决策提供一定的客观依据，使决策更具合理性和科学化，从根本上维护职工的合法权益。同时，工会通过加强同政府有关部门的沟通联系，争取更多的重视和支持，使维权工作更好地落到实处。

第三，有利于工会拓展民主参与渠道、更好地履行各项社会职能。当前，随着经济结构的战略性调整，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，劳动关系更加复杂化，工会工作的领域、重点、对象、方式方法等也随之发生了深刻变化，给工会组织履行职能提出了新的更高要求。政府与工会联席会议制度能够使工会扩大和拓展民主参与的渠道，调整传统工作的格局，提高参与层面，为更好地发挥桥梁与纽带作用奠定坚实的基础，为做好新形势下工会工作创造有利的条件。

第四，有利于提高工会干部的综合能力。联席会议制度的实施、联席会议的筹备召开及议定事项的落实，要求工会干部深入基层开展调研，收集职工群众意见建议，针对存在的热点难点问题，提出需要政府帮助解决的议题并提出对策和建议，与政府有关部门协商沟通，达成共识，促使问题得到解决。这些工作都要求工会干部具备较强的调查研究能力、较高的参政议政能力和协调沟通能力。

二、我省政府与工会联席会议制度现状

自2002年以来，我省各级工会逐步建立了联席会议制度，并相继召开了联席会议。通过联席会议平台，各级工会取得了政府部门的大力支持，有效解决了一些涉及职工群众切身利益的实际问题，加强了工会与政府的沟通联系，增强了政府决策的民主性、科学性，密切了党委政府与人民群众的联系。近年来，由于多种原因，我省政府与工会联席会议制度坚持不够好，不能充分发挥应有的作用。

（一）省政府与省总工会联席会议制度情况

2002年，省政府办公厅下发了《关于建立省政府与省总工会联席会议制度的通知》（鲁政办字[2002]76号），确定省政府与省总工会每年召开一次联席会议，对联席会议的内容、组织形式、会议筹备和会议精神的贯彻等问题作了具体的规定，我省的联席会议制度正式确立。2003年12月31日、2004年12月27日分别召开了两次省政府与省总工会联席会议，议题涉及省级劳动模范的生活补助、进城务工人员的工作保障、工会在国有企业改革中的民主参与、送温暖活动资金补助、工会职业介绍机构的资质等问题，解决了涉及劳模待遇、企业改革等与职工切身利益相关的重大问题，较好地维护了职工的合法权益。但由于种种原因，2004年以后没有召开省政府与省总工会联席会议。

(二)市级政府与工会联席会议制度情况

自2002年省政府办公厅下发通知以来，各市积极行动，逐步建立本地的政府与工会联席会议制度。截至目前，共有13个市制定下发文件，14个市(潍坊市没有下发文件，但召开了联席会议)建立了联席会议制度，占全省的82.4%，仅青岛、威海和滨州三市由于种种原因，没有建立联席会议制度，也没有召开过联席会议。

联席会议制度建立后，13个市及时筹备召开联席会议。最早于2000年，淄博市、济宁市召开了第一次联席会议,之后，11个市相继召开了联席会议。联席会议召开次数各有不同,到目前为止，济南市共召开4次，潍坊市、济宁市各召开3次，枣庄市、日照市、临沂市、德州市、聊城市各召开2次，其它5市各召开1次。联席会议议题涉及工会各项重点工作。

(三)县级政府与工会联席会议制度情况

据统计，全省共有47个县级工会下发了联席会议相关文件，占全省34.3%；62个县级工会召开了联席会议，占全省45.3%（详细情况见附表），联席会议召开次数不一，议题内容涉及广泛。其它县（市、区）没有建立联席会议制度。

附表:各市所辖县级工会建立联席会议制度数量情况

三、我省政府与工会联席会议制度存在问题及原因分析

（一）我省政府与工会联席会议制度存在的问题

虽然我省建立政府与工会的联席会议制度已有10多年，取得了一些成效，但仍然存在一些问题。

1.联席会议制度发展不均衡。有的地方建立联席会议制度时间较早，连续几年坚持召开会议，有的地方至今没有建立该项制度。有的地方每年都召开联席会议，会议议题涉及面较广，而有的地方至今没有召开联席会议的记录。

2.联席会议的召开不连续。从各地情况看，存在因领导人的变化而变化，领导人注意力的变化而变化的情况，没有形成按制度办事的定势，致使工作开展不够连续，制度坚持不够经常，会议不能及时召开。

3.联席会议制度执行不规范。多数地方虽然都建立了联席会议制度，但在工作实践中落实不到位，缺乏规范性。有的地方工会和政府因为日常工作忙等原因，不能按要求定期召开，甚至三五年才召开一次，随意性较大；有的地方在实际操作中违反联席会议的基本原则，降低规格，把联席会议开成了联系会、汇报会、座谈会，削弱了联席会议的平等性、权威性；还有的地方用劳动关系三方协调机制和厂务公开民主管理领导小组会议代替联席会议，冲淡了政府与工会联席会议的作用。

4.联席会议议题质量不够高。部分地方工会选取的议题局限性大，缺乏普遍性和典型意义。有的地方提出的议题存在考虑工会自身发展多、考虑职工现实需求少，考虑具体个案多、考虑职工长远利益少等问题；有的地方工会提出的议题不够突出，引不起政府重视；有的提出的与职工利益相关的问题，出现了超出同级政府能力范围内解决的现象；有的仅提出问题，但拿不出解决问题的方案，缺乏可行性；还有的存在畏难情绪，担心影响和政府的关系，不敢提出具有典型意义的议题。

5.会议议定事项的落实流于形式。有些联席会议议定事项的落实停留在表面上，体现在文件上，没有真正完全达到政策与实效的统一。比如济南市2006年联席会议提出的“做好农民工加入工会组织工作”、“督促各用工企业和农民工依法签订劳动合同”以及“建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题”等，在工作实践中,由于涉及多项政策和多个部门的协调，以及农民工群体的实际情况复杂多变等原因，落实效果不理想,使联席会议议定事项仅成为一种政策导向，不能落到实处，影响了联席会议制度的权威性。

(二)我省政府与工会联席会议制度存在问题的原因分析

1.思想认识不到位。有的地方政府对联席会议制度的重要性认识不足，对召开联席会议不够重视，没有把联席会议提升到执行制度层面，摆上政府工作议事日程。有的地方工会对召开与政府的联席会议缺乏自信，难以在联席会议的召开及会议议定事项的落实中发挥应有的积极作用。有的地方工会对召开联席会议重视程度不够，不能做好会前的筹备工作，对议题缺乏深度调研论证，不主动争取政府有关部门的重视支持，使议题流于形式，难以解决实际问题。广大职工群众对联席会议制度缺乏认识，还未形成积极参与会议的氛围。

2.工作机制不健全。虽然地方法规对联席会议制度作出了明确的规定，但是由于缺乏监督机制，主体责任难以落实。在实际的工作中，也有的地方工会习惯于以向党委政府汇报工作方式来取代联席会议制度，致使这项制度没能得到坚持和发展。

3.有关政策法规不完善。一方面缺乏国家层面的法规或实施意见作保障，另一方面省市两级政府对联席会议的运行也缺乏具体的规定，使联席会议制度在实际执行中没有约束力。

四、健全完善政府与工会联席会议制度的理论思考

（一）扩大社会宣传，提高思想认识

党的十八大报告明确提出，要健全社会主义协商民主制度。李克强总理在中国工会十六大所作经济形势报告中，特别强调了联席会议制度建设的重要性，要求“既然是制度就要办”。各级工会应抓住这一机遇，充分利用报刊、电视、网络等媒体，大力宣传李克强总理的讲话要求，大力宣传政府与工会的联席会议制度，使各级政府真正认同政府与工会在基本利益上的一致性，承认工作角度差异，尊重工会独立性，增强密切合作、协商对话的积极性，发挥好责任主体地位；工会应自觉维护政府权威，增强工作自觉性，主动做好会议的组织实施工作，认真调研、选好议题、积极筹备、努力协调、配合督查，引导广大职工群众积极参与到会议议题征集过程中来，使联席会议更加全面表达职工诉求，使会议决议更具科学性、民主性。

（二）坚持循序渐进，稳步推进

建立联席会议制度的基础是政府、工会达成广泛共识，在推进过程中既不能裹足不前，也不能操之过急。应通过推动全国人大修改《工会法》和相关法律规定，健全完善相关立法，使之逐步制度化、法制化、规范化。省级工会应从实际出发，协同省政府推进相关配套制度，争取省政府下发新的规范性文件，明确县级以上地方政府、工会相关责任、督办追责机制。市县联席会议应把层层征集议题、落实议题的过程，变成深入了解职工意见、建议和解决职工普遍关心问题的过程，变成工会干部主动依法科学为职工维权的途径，变成创新工会工作的手段和方法。

（三）深入调查研究，确保议题质量

联席会议议题是开好联席会议的关键。议题应该关乎各级党委和政府的工作大局、关乎民生、特别是职工切身利益的热点难点问题，以及工会自身建设需要政府给予支持的事项。因此在提高议题质量方面，第一，应把握好工会与同级政府联席会议制度的“三条原则”，即基本利益一致，亲密合作；承认各自工作角度差异，协商对话；维护政府权威和尊重工会独立性相统一。这既是理顺政府与工会关系的重要原则，也是开好联席会议需要把握的基本原则。第二，工会应站在职工的立场，认真履行维权职责，在参与制定有关涉及职工切身利益政策时，更多地反映工会、职工的主张和意见。第三，各级工会应努力提高工会干部队伍素质，提供充足的学习调研机会，使工会干部熟悉法律知识、了解社会情况、知晓职工心声，使其具备较高的政策理论水平和解决问题能力，提出具有普遍意义、典型价值的高质量议题。

（四）建立督查机制，提高落实效率

一是健全党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局，积极争取把建立健全联席会议制度纳入各级政府目标责任考核之中，为联席会议提供制度保障。二是结合各地实际情况，出台相关的实施细则或操作规范，严格按照程序推动工作。三是明确督办部门，建立追责机制。建立完善由政府办公厅(室)牵头，有关部门和工会参加的督查机制，定期督查会议议定事项落实情况，并及时通报有关情况。

（五）整合运用社会资源，形成维权工作合力

完善联席会议议题征集、会议程序、新闻发布等具体制度建设，重视听取社会组织、经济组织知名人士、专家学者的意见，准确反映职工群众的意愿呼声和利益诉求，从理论政策、维权实践、社会共识的高度，重视与政府相关部门的沟通和交流，既保证工会主张的严密性，又实现工会与政府部门间的相互理解和支持，形成维权工作的合力。

综上所述，政府与工会联席会议是政府与工会为促进改革发展稳定、构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、协调解决共同关注的重大事项和问题而召开的专门会议，是工会加强源头参与、反映职工意见的有效形式，也是各级人民政府坚持走群众路线、听取职工群众意见的重要途径。

山东省政府与工会联席会议制度自建立以来，在维护职工权益、促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。但也要看到，我省政府与工会联席会议制度还存在联席会议制度发展不均衡、联席会议的召开不连续、联席会议制度执行不规范、联席会议议题质量不够高、会议议定事项的落实流于形式等突出问题。存在这些突出问题的原因主要是各方面特别是政府方面的思想认识不到位、工作机制不健全、有关政策法规不完善等。

健全完善政府与工会联席会议制度的主要思路和举措有：一是扩大社会宣传，提高思想认识；二是坚持循序渐进，稳步推进；三是深入调查研究，确保工会要提出具有普遍意义、典型价值的高质量议题。四是建立督查机制，提高落实效率；五是整合运用社会资源，形成维权工作合力。

注释：本文所使用的资料和数据均是本课题组2014年调查统计后所做的整理和归纳。