新疆沙湾县农民专业合作社发展现状及对策

薛建荣　赵堂霞（中共沙湾县委党校　新疆 沙湾 832100）

新疆沙湾县农民专业合作社发展现状及对策

薛建荣赵堂霞
（中共沙湾县委党校新疆 沙湾 832100）

农民专业合作组织是沟通农民与企业、生产与市场的桥梁，是提高农业组织化程度、增强农产品市场竞争力的重要手段，是农村经营制度的重要创新。目前，新疆沙湾县农民专业合作社与现代农业的发展要求、与繁荣农村经济的需要、与广大农民的期望相比还有一定的差距。沙湾县发展和完善农民专业合作社必须强化宣传，提高认识；加强领导，加强组织建设；解放思想，推进改革创新；依靠科技兴社；坚持可持续发展理念，实现资源节约和利用的最大化。

新疆 沙湾县 农民合作社 问题 对策

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合，形成的民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是推进农业产业化经营和增加农民收入的重要载体，对加快农业现代化有重要的意义和作用。

一、沙湾县农民专业合作社发展现状

1.沙湾县农民专业合作社的基本情况。新疆沙湾县农民专业合作社发展较早，截止2013年年底，沙湾县正式在工商部门注册登记的有430家农民专业合作社，在农经局备案的有126家，办理税务登记的有258家，注册资金达4.98亿元，入社社员6 200余人，带动和服务农户3.3万多户，服务面积50万亩，订单农业覆盖率达95%，专业合作社每年可帮助农民实现4亿多元的收入。2013年，全县222家农民专业合作社实现销售收入12.33亿元，经营产品83 561.06吨，注册商标7个，拥有独立外包装8个。销售农产品100 796.4吨、畜产品299 208吨。沙湾县建立高标准示范合作社16家，其中：创建国家级示范社2家，自治区级示范社14家。

2.沙湾县农民专业合作社基本特点。沙湾县430家农民专业合作社，虽然形式、行业各不相同，但有许多共性，表现出了以下特点。一是“能人”办社，组织领导得力。沙湾县的合作社负责人，大多是在经营管理、生产技术、市场营销等方面的能人，能人带动型创办合作社211家，占全县农民专业合作社一半以上。二是制度完善，运作规范有序。沙湾县多数合作社均严格按照《农民专业合作社法》要求，制定了合作社章程，不断完善社员代表大会制度、资产管理制度、财务管理制度、社务公开等内部管理制度，以及无公害、绿色产品管理等生产经营制度。三是立足特色，发展定位清晰。多数合作社能立足自身实际，确定发展方向和发展战略。四是以质取胜，打造产品长远生命力。五是科技兴社，人才支撑牢固。多数合作社均推行“龙头企业（或其他经济组织）+合作社+农户”模式和院校+合作社+基地+农户产学研相结合模式。积极开展技术培训、技术交流，引进新品种、推广新技术，提高社员的科学生产水平。六是示范创建，多元并举，规模效益凸显。通过多元发展，着力做强产业规模，立足推进标准化、集约化、组织化和专业化，积极创建国家级、自治区级示范合作社，取得了显著成效。

二、沙湾县农民专业合作社存在的问题

总体上看，沙湾县农民专业合作社的发展取得了一定成效，但与现代农业发展要求相比、与繁荣农村经济的需要相比、与广大农民的期望相比、与先进地区的实践相比，还存在较大差距。

1.农民对合作社认识程度不高。长期以来，沙湾县农牧民由于传统小农意识根深蒂固，农民合作意识淡薄，长期以来的以家庭联产承包责任制为主的农村经济体制，使许多农民养成了分散经营的习惯；同时部分合作社因组织化程度不高，盈利不明显，导致部分人不愿成立也不愿加入合作社；一些企业或农民成立合作社的目的不纯，仅仅为了利用优惠政策，套取项目补助资金，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”，也使得农民对合作社产生了认识误区，挫伤了农民入社的积极性和信心。

2.合作社行业分布和结构不合理。一是沙湾县作为新疆优质棉生产基地，全县13个乡镇（场）中有8个乡镇（场）是优质棉主产区，430家农民专业合作社中，棉花种植业合作社占总数的70.6%；二是合作社比重结构不合理。在县工商部门登记注册的430家合作社中，种植业合作社161家，占总数的50.7%，畜牧养殖合作社89家，占总数的28.07%，长期以往势必会造成种养比例失衡；三是在行业分布上，全县合作社主要以种植养殖业和农资为主，加工、仓储、农机服务类、资金互助型、技术服务型等专业合作社发展滞后，致使农产品在加工、销售环节附加值不高，农业高产不能高效。截止2013年年底，农资合作社42家，占总数的13.25%，农机合作社19家，占总数的6%，手工业合作社6家，占总数1.8%，农技服务合作社仅有1家。

3.合作社总体运行质量不高。相当一部分专业合作社虽然设立时有规范的章程、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在字面上。加之，农民文化程度低、合作意识差、缺乏民主管理意识、管理水平较差等因素，组织机构不能严格按照各项制度进行规范操作和经营，这种情况的存在必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。少数合作社服务内容只停留在技术、信息服务上。部分农户入社只是为了“有利则合、无利则分”，不利于合作社的稳定发展。

4.合作社市场化程度不高。合作社向产、供、销一体的市场化运作不够紧密，进入市场的组织化程度有待提高。表现在：一是与市场对接欠缺，缺少市场竞争能力和抵御市场风险的能力。二是合作社品牌意识不强，借助品牌产品联结农户的力度不够，缺少像库尔勒香梨和若羌红枣等品牌产品带动一大片的能力。三是由于合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。

5.资金缺乏仍是制约合作社发展的主要因素。一是《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金，虽然2012年沙湾县县委十一届二次全委扩大会议决定，每年安排100万元专项资金，以扶持农民专业合作社发展，但是不能从根本上解决合作社大发展的问题。二是大多数合作社中的“能人”办社贷款难、数额小，而民间筹资困难多、风险大，影响了“能人”和农民兴办合作社的积极性。三是金融支持力度不够，农村金融机构放贷程序繁琐、成本大，合作社融资难，阻碍了合作社的进一步发展。

三、沙湾县农民专业合作社发展的对策及建议

1.要在强化宣传、提高认识上下大力气。加强对基层党政干部的宣传教育，特别是教育引导村“两委”负责人，种植、养殖大户以及涉农企业负责人因时因地组建合作社，是当前乃至今后做好沙湾县农业工作的重中之重。

2.要在加强领导、加强组织建设上下大力气。要建立县乡两级党政齐抓共管、各部门分工负责的工作机制，特别是加强农民专业合作社的党组织建设。要紧紧围绕发展现代农业的“五个一”工程和“六化”建设目标大做文章，积极为民服务，把产业结构调整，促进农民增收，作为加强农村工作的着力点，不断完善和创新农村经营体制，大力培育和加快发展农村专业合作经济组织，初步形成以农户为基础，以产业为依托，以党员致富能手、产业大户为骨干，以专业合作经济组织为纽带，以富民为目标的“党组织+合作社”的新型服务型模式。有条件的合作社要成立党支部，不具备条件的可从党政机关、站所抽调工作得力干部到合作社任指导员，切实发挥基层组织的模范带头作用，强化对合作社建设运营的组织引导。要积极培育和扶持一批好的带头人。积极开展以龙头企业为主体的合作社建设试点，以沙湾棉业为主体，成立沙湾县棉花专业合作联合社，以沙湾县粮油收储公司为主体，成立沙湾县以小麦、玉米等生产为主的粮食生产合作联合社，以沙湾县农机局为主体，成立沙湾县以农机服务等生产技术服务为主的农机服务合作联合社。

3.要在解放思想，推进改革创新上下大力气。以柳毛湾镇、金沟河镇、大泉乡等6个乡镇试点的农村土地使用产权交易服务是沙湾县的最大亮点，也是能最大限度激发沙湾县农民土地合作社建设的最大动力点。积极搭建农村土地流转平台，建立土地流转市场。成立沙湾县农村土地使用产权交易管理中心，各乡镇以农经站为基础成立农村土地使用产权交易服务站（所），并出台相关农村土地使用权交易管理的实施意见或办法，促进全县农村土地使用产权交易规范运行，推动农村土地使用权交易资本化运作。探索颁发农村土地使用产权证，为农民合作社以土地使用产权证抵押贷款创造前提条件。

4.要在科技兴社、产学研机制建设方面下大力气。要强化科技教育培训，创新建立引进企业、科研院校如青岛农业大学等参与培训的新模式，联手青岛农业大学合作社学院、以国家农业部三道沟农村实用人才培训基地等为载体，整合农业、教育、人社部门及社会各类教育资源，重点抓好试点区新型农民专业合作社管理人才、农民实用人才带头人和新型农民的培训。要以农民专业合作社为主体，加强与兵团农八师及周边大中专院校在农业高产开发、先进农业生产技术试验推广等方面的交流与合作，建立产业发展为导向的科研立项机制，创新农科教、产学研紧密结合的大协作机制，加快先进农业生产技术转化。建立有偿服务机制，引导农业技术人员深入一线创业，大力培养科技领军人才和专业管理人才，提高农民科技文化素质，增强现代农业科技支撑能力。

5.要在资金扶持、品牌营销上下大力气。要创新建立农业投融资新机制。采取商业银行贷款、财政贴息、保险公司提高保额兜底（计划到每亩保额1 200元标准）的办法，为农民土地合作社提供支持。以财政局、财政担保中心、农发行、信用联社等为主，创新农业投融资方式。积极探索尝试建立沙湾县农商银行，由政府提供启动资金，以棉业公司等龙头企业为主体，吸纳各类农民专业合作社入股，为农民专业合作社的生产提供贷款质押担保等业务，以推进金融部门为专业合作社提供农业发展资金。重点加强财政信用担保中心平台建设，主要对涉农贷款建立风险保障机制给予补助。

加大商标申请注册工作，强化合作社产品宣传营销，积极参加展会经济，开展农超对接，发展品牌农业、设施农业、加工农业和创汇农业，提升沙湾县农产品市场竞争力，提高农业经营主体的生产经营效益。县财政每年应安排专项资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。

6.要在坚持可持续发展理念，实现资源节约和利用最大化方面下大力气。实践证明，生态农业、立体农业大有可为、大有作为。沙湾县具有发展生态农业、立体农业的区位优势和自然条件。在合作社建设发展中，围绕标准化、集约化、组织化和专业化发展原则，超前谋划合作社循环发展战略规划，要树立生态为先，立体发展、循环发展的战略取向，坚持农牧结合，农林结合，立体发展，大力发展生态经济、最大限度利用好资源、能源，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机结合，带领广大社员走出一条可持续发展、可持续增收的广阔道路。

7.要在加强规范化制度化建设方面下大力气。一要规范社员管理和股金设置。合作社应向社员签发股权证明，对社员姓名（名称）、出资方式、出资额、所占比例等情况进行登记，核发社员证，不断探索利益联结机制，实现组织成员从松散型向以资金、技术、土地、金融、品牌等其他参股合作形式的紧密型转变，完善利益分配机制，实现农民的二次返利，使农民从一体化经营机制中获得更大的利益；二要规范组织机构和内部管理制度。建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，以及岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等内部管理制度；三要规范财务管理。按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，加强财务管理，独立建账，规范会计核算。生产经营和经济往来必须有真实的记录和原始凭证，做到会计资料完整、会计账目健全。要定期向农经部门报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况，并接受农经部门的审计和监督。

［1］中华人民共和国农民专业合作社法［DB/OL］.http://news. xinhuanet.com/fortune/2006-10/31/content_5273564.htm.

［2］杜乃涛.中国农村经济问题探索［M］.北京：中国经济出版社，2008.

［3］王立胜.中国农村现代化思路与出路［M］.北京：人民出版社，2009.

［4］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建成小康社会新胜利而奋斗［R］.北京：人民出版社，2012.

［5］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［DB/ OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179. htm，2013-11-15.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.28