新疆巴音郭楞蒙古自治州打造“丝绸之路经济带”核心区重要战略支点的思考

王喜莎（中共巴音郭楞蒙古自治州委党校 新疆库尔勒 841000）

新疆巴音郭楞蒙古自治州打造“丝绸之路经济带”核心区重要战略支点的思考

王喜莎
（中共巴音郭楞蒙古自治州委党校 新疆库尔勒 841000）

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想。巴音郭楞蒙古自治州曾是古丝绸之路中道的咽喉之地，中央确定新疆打造“丝绸之路经济带”核心区，巴州应积极有所作为，建设“丝绸之路经济带”核心区重要战略支点，推动经济社会的跨越式发展。

丝绸之路经济带 核心区 战略支点 巴音郭楞蒙古自治州

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想。丝绸之路经济带是在古丝绸之路的概念基础上形成的新的经济发展区域，东边与亚太经济圈相连，西边与欧洲经济圈相连，被认为是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。

巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）是新疆面积最大的地级行政区，位于南北疆的结合部。中央新疆工作座谈会召开以来，巴州经济社会发展势头良好，2013年，巴州完成地区生产总值1 017亿元，增长10%；完成地方财政收入93.05亿元，增长17.3%。完成固定资产投资638.2亿元，增长30%。实现社会消费品零售总额122.8亿元，增长17.1%。进出口贸易总额1.5亿美元，增长15.6%。城镇居民人均可支配收入20 369元，增长13%；农牧民人均纯收入13 343元，增加1 561元。［1］巴州曾是古丝绸之路中道的咽喉之地，新疆打造“丝绸之路经济带”核心区，给巴州带来新的发展机遇，巴州应积极有所作为，力争打造“丝绸之路经济带”核心区重要战略支点，推动经济社会的跨越式发展。

一、巴州对外开放和经济发展具备的优势

1.区位优势。巴州地处新疆维吾尔自治区东南部，南北疆的结合部，是新疆面积最大的地级行政区，区位优势明显。新疆7条省道和国道有5条穿越巴州境内，呈“三横两纵”状态贯穿巴州。库尔勒机场改扩建项目可行性研究报告于2014年6月4日获得国家发改委批复，新疆机场集团航线运营战略调整，库尔勒机场将成为新疆第二大机场，库尔勒将成为除乌鲁木齐之外的空中出疆第二通道，区位优势日益增强。

2.资源优势。巴州自然资源呈现多样性，动植物资源丰富。有野生动物73种，野生植物2 200多种。矿产资源丰富，已发现74种矿产，矿产地681处。矿产资源种类全，储量大，全国三大气田之一的塔里木天然气田在巴州境内。巴州优势矿产主要有石油、天然气、钾盐矿、菱镁矿、蛭石、石棉、红柱石、饰面用花岗岩等，其中储量排在全国之首的矿产资源有蛭石、红柱石、钾盐矿、菱镁矿。风能、太阳能等可再生能源可利用量居全疆前列。这些资源为巴州的经济社会发展提供了可靠的保障。

3.后发优势。巴州作为欠发达地区，发展的底子薄、起步晚、差距大。但在我国对外开放战略的优化调整下、在当前国家特殊优惠政策的扶持下、在对口援助省份的支援帮助下，在巴州各族干部群众的努力奋斗下，巴州的后发优势日益凸显。借助河北省对口援助巴州，在人才、技术、资本、产业和管理等方面提供经验的优势，增强巴州经济社会发展的内在要素条件，为推进新型工业化、农牧业现代化进程、不断增强可持续发展能力。

二、巴州对外开放和经济发展的制约因素

1.经济发展水平低，积累不足。尽管2013年巴州生产总值突破千亿元大关，增长10%，高于全国2.3个百分点，但由于经济发展水平低、规模小、积累不足，与发达地区差距仍较大。

2.巴州经济发展结构性矛盾依然存在。目前巴州经济发展中仍然存在着一些结构性矛盾，主要表现在：经济结构特别是工业结构不合理，石油工业一支独大，占比较强，服务业比重较低，现代服务业发展速度缓慢，水平偏低。生态环境脆弱，环境承载力不足，水资源短缺且分布不均。城乡之间由于二元经济结构导致发展不均衡、区域之间由于历史和现实原因导致发展不均衡的现象依然存在。

3.中亚国家内部关系错综复杂，外部环境多变。中亚国家内部关系错综复杂，加之美国与俄罗斯在中亚地区的角力等，使得我国与中亚国家之间开展经贸往来增加了不稳定性和不确定性，阻碍了我国与中亚区域一体化的进程，这些不利因素同样也是巴州对外开放和经济社会发展所面临的困难之一。

三、在“丝绸之路经济带”核心区框架下巴州对外开放和经济发展的思考

1.建设“丝绸之路经济带”核心区重要的区域性综合枢纽中心。充分发挥巴州的地缘区位优势，加快构建联通内地与中西南亚的综合交通运输体系。启动库尔勒——罗北——敦煌铁路、库尔勒——乌鲁木齐高铁、伊尔根——伊宁铁路等项目前期工作，争取纳入国家丝绸之路大通道建设规划。在抓好库尔勒——格尔木铁路项目建设的基础上，加快推进若羌——和田的铁路建设项目的前期工作，力争“十三五”期间建成并投入运营。重点推动G0711线乌鲁木齐——尉犁——若羌段，力争“十三五”期间建成并投入运营。抓好库尔勒机场的改扩建工程，增加库尔勒至内地及中亚国家的航线，提升库尔勒机场竞争力，不断巩固新疆第二大机场的地位。推进“丝绸之路经济带”通信枢纽建设，加强基础设施建设，完善业务功能，提高安全监控水平，全面开展通信业务，建成“丝绸之路经济带”通信和信息传输大通道的重要节点。

2.建设“丝绸之路经济带”核心区重要的区域性商贸物流中心。巴州位于南北疆的结合部，有承北起南、扶北促南的辐射作用。借助独特的区位优势，发展现代物流业，加大商贸物流基础设施和信息化互联互通建设，形成现代商贸物流网络体系，将巴州建成“丝绸之路经济带”核心区重要的区域性商贸物流中心，促进人流、物流、资金流和信息流加速聚集，既为各类企业发展创造更加便利的条件，又为南疆社会稳定和长治久安作贡献。

（1）加快推进向西开放的区域商贸物流中心建设。依托内地、面向中西南亚乃至欧洲，大力支持库尔勒商贸物流中心建设，加快库尔勒经济技术开发区保税物流园建设，重点培育以库尔勒为核心的南疆农副产品冷链物流园。

（2）全面提升商贸物流信息化水平。将现代科学技术运用于商贸物流业，尤其是商贸物流信息业。一方面，建立标准统一的南疆物流信息平台和各专业市场交易信息平台，实现政府、社会、企业、个人信息共享，积极引导社会资金广泛参与物流信息平台建设。另一方面，鼓励企业应用现代信息技术，实现不同企业间信息的连通对接。

（3）加快推进区域中心城市和关键节点城镇建设。要在自治区城镇体系规划布局基础上，加快库尔勒、若羌、和静、轮台等具有发展潜力和发展基础的城市和关键节点城镇建设，通过赋予优惠政策，在项目安排、资源配置上大力倾斜，有效提高其产业支撑能力，基础设施建设水平和公共服务保障能力，促使其形成有规模效应的、能集聚人口和产业的、能发挥区域中心城市辐射带动作用的城市或特色城镇。通过规划定位城市功能、产业分工，建立完善便捷的综合交通运输体系，加强城市之间经济的有机联系，走城镇组群或区域性城市圈的集约发展模式，特别是积极培育发展库尔勒城市经济圈。

3.建设“丝绸之路经济带”核心区南疆重要的金融中心。新疆打造“丝绸之路经济带”核心区，需要建设金融中心，库尔勒应抓住机遇，有所作为，推动并建成南疆重要的金融中心，为新疆和中亚区域贸易和投资便利化提供强有力的金融支持。

（1）建立完善的金融机构体系。积极引进商业银行进驻巴州，允许符合条件的民营资本依法设立中小型银行，不断发展壮大银行业，更好地为地区经济社会发展服务。推进证券业、保险业和信托业的发展壮大，形成完善的金融机构体系，将库尔勒建设成面向南疆、辐射全疆的区域性金融中心。

（2）促进金融创新。为方便新疆尤其是南疆企业与中亚国家之间更加便利地开展贸易，可在库尔勒设立区域性人民币交易和结算中心。加快发展金融后台服务产业，建设辐射南疆的金融后台服务基地。

（3）构建多层次金融市场。进一步完善证券市场、保险市场和信托市场，提供基金、债券、股票、保险等各类金融衍生品服务，建立与中小企业特征相适应的金融产品，更好地满足不同融资主体的融资需求，增强区域间金融业务合作。

4.建设“丝绸之路经济带”核心区南疆重要的文化交流中心。新疆处于丝绸之路经济带上东西方多元文化的交汇点，经过长期相融共生发展，形成了与周边国家同宗同源的地域文化和民族文化。作为新疆行政面积最大的巴州，同样具备这种地域文化和民族文化，新疆打造“丝绸之路经济带”核心区，为巴州与沿线国家和地区之间在文化领域开展交流提供了平台，巴州应以此为契机，建设“丝绸之路经济带”核心区南疆重要的文化交流中心。

（1）扩大巴州文化对外的交流合作。充分挖掘巴州与丝绸之路相关的历史文化信息，打响丝绸之路重要支点历史文化品牌。与“丝绸之路经济带”沿线国家和地区之间开展多种多样的文化交流活动，加快特色文化“走出去、引进来”步伐。

（2）加强巴州与内地、中亚国家和地区间的教育合作。一方面，以均衡发展为主线，不断提高各类教育的办学水平，包括义务教育、普通高中教育、职业教育、成人教育、民办教育和特殊教育。另一方面，鼓励各类学校教师和学生赴内地及中亚地区开展留学互访活动。新疆财经大学商务学院迁建巴州开展为期15年的合作办学，标志着巴州有了第一所全日制普通高等学校。巴州应充分利用这一有利契机，重点扶持有关中亚问题研究的学科，加强对中亚国家开展政治、经济和对外开放政策等方面的研究和交流，有效实现“政策沟通”。

（3）打造丝绸之路国际旅游精品系列。巴州旅游资源极为丰富，在国家确定的旅游基本类型中，巴州占中国旅游资源基本类型总量的71.6%。古丝绸之路的中、南两道均穿越巴州境内，长2 000多公里，已成为吸引海内外游客的特种旅游线路。巴州应率先着手，从旅游业发展的顶层规划入手，整合并提升现有旅游资源，实施旅游精品开发战略，以若羌楼兰文化主题公园项目建设为突破口，打造巴州旅游项目的一张名片。探索多元化投入机制，引导金融机构和各类社会资金参与发展现代旅游文体商贸产业项目。联合丝绸之路沿线国家和地区，建立务实可行的旅游合作机制，创新跨国际区域旅游合作模式，共同推进产品开发、市场开拓、旅游企业合作、航线开通和简化签证，打造富有魅力的丝绸之路国际旅游精品系列，可先行与沿线国家和地区开展“石窟文化之旅”项目建设。

5.建设“丝绸之路经济带”核心区重要的加工制造基地。以产业园区为载体，充分发挥巴州的区位和资源优势，吸引东部地区的产业资本，积极承接产业梯度转移，利用好“两种资源、两个市场”，努力开拓国际市场，把巴州建成新疆重要的加工制造业基地。

（1）发展先进的装备制造业。重点建设石油石化装备、新能源装备制造业。加快库尔勒建成全疆重要的装备制造业基地。完善基础加工配套能力，积极发展制造服务业，大力开拓国际市场，建设我国西部特色装备制造和向西出口基地。

（2）发展现代化特色农产品加工业。面向内地和中亚市场，重点发展香梨、白杏、红枣、葡萄等特色农产品加工业，引进高新技术和自主研发创新相结合，促进产品的精深加工，提高附加值，增强产品竞争力。充分利用南疆丰富的农业资源和人力资源，鼓励企业到南疆其他地州兴办初级加工项目，为本地农产品的精深加工提供稳定可靠的原料来源，促进产业的合理分工，降低农产品的生产成本和风险系数，提高农产品竞争力。通过金融、税收等政策，鼓励支持具有比较优势的加工企业“走出去”，扩大出口。

（3）加快纺织服装产业发展，推进库尔勒纺织工业城建设。国家提出“加快新疆纺织服装产业发展，把新疆建成国家纺织和服装产业最重要的基地”，自治区提出将在“南北疆分别建设纺织工业城”的发展构想，库尔勒纺织服装城建设已被自治区列入“石河子、阿克苏、库尔勒三个纺织城”的规划之中。巴州应抓住机遇，积极谋划布局，率先走在前列。

（4）发展面向国内外市场的矿产资源加工业。一方面，加大重要矿产资源勘查和基础地质调查工作力度，力争在勘探重点矿种和重点成矿带实现新突破。另一方面，鼓励企业自主创新，使用先进技术发展环保型项目。支持有实力的企业充分利用中亚地区丰富的铁矿、铜矿、贵金属等资源，提高企业对外拓展市场的能力。

［1］史建勇.2014年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告［N］.巴音郭楞日报（汉），2014-01-15.

责任编辑：哈丽云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.25