新常态下行政事业单位财务管理策略

◇于阿红

新常态下行政事业单位财务管理策略

◇于阿红

摘要：本文首先对行政事业单位财务管理工作的特点进行分析，然后结合当前所面临的新的经济形势，探讨财务管理工作存在的主要问题，提出了相应的财务管理策略，并建议加强对财务管理内部控制机制的完善，希望能够对提升行政事业单位财务管理的水平起到一定的参考作用。

关键词：新常态；行政事业单位；财务管理策略

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.034

行政事业单位即指基于公益目的而构建的国家相关机构或者其他组织，其经费来源主要由国家财政部门承担。从新常态下的改革创新角度来看，行政事业单位的财务管理整体水平直接影响并制约着行政事业单位的具体服务能力和服务质量，所以，必须认识到行政事业单位目前的财务管理工作的现状和面临的主要问题，分析造成这些问题的主要原因，并结合行政事业单位的实际情况采取针对性的措施，以提高行政事业单位的整体财务管理水平，促进行政事业单位的持续健康发展。

一、行政事业单位财务管理工作的特点

从行政事业单位财务管理工作的具体内容来看，与其他普通单位的财务管理相比，主要存在如下几个方面的特点：

1.资金来源呈现多样化特征

行政事业单位的资金来源渠道较多，主要方式以财政补助收入为主，同时还包括上级单位补助、经营收入、行政事业收入以及附属单位所缴纳的收入等。这种多种资金来源渠道的特点直接决定了行政事业单位财务管理工作的复杂性，在实际的管理过程中必须根据具体的情况和形式予以针对性的管理。

2.财务管理工作的公益性质

行政事业单位设立的初衷是为社会大众服务的，因此其追求的首要目标是社会效益，所以任何工作都必须体现社会公益性，财务管理工作自然也不能例外。这一点是由行政事业单位的体制编制以及社会功能所决定的，因此在具体的财务管理过程中必须意识到其公益性第一的特点。

3.服务性的特点

行政事业单位是确保社会正常运转、维护我国社会主义国家和谐发展的基础，只有确保行政事业单位服务的完善性才能维护社会的整体稳定。而财务管理工作是行政事业单位发展的基石，在财务管理工作中必须做好对应的服务工作，按照对应的标准完成财务管理的相关功能，这样才能使行政事业单位为社会广大民众提供更好的服务。

二、行政事业单位财务管理面临的主要问题

随着我国市场经济的持续改革和不断完善，行政事业单位的内部环境以及外部环境也都随之发生了相应的变化，尤其是行政事业单位的财务管理体系以及工作的方式方法都需要与时俱进做出必要的调整，因此传统的管理工作中存在的问题也就暴露出来了，所以要正确面对这些问题，并积极予以解决。

1.管理体制存在缺陷

造成管理体制缺陷的主要原因是管理人员没有意识到行政事业单位财务管理工作的重要作用，对相关的财务管理政策及法规等没有一个清晰的认识。由于行政事业单位是非盈利机构，因此容易潜意识地认为财务管理工作没有企业要求高，导致财务管理态度不严肃，从而出现了诸多的漏洞。例如，出现资产管理混乱、财产管理权责不清以及审核制度不完善等问题。同时，对应的监督体制也没有完全建立起来，导致固定资产的管理不能有效落实，出现了资产流失等问题。

2.财务预算管理工作亟待强化

预算管理工作是财务管理工作的重要组成部分，但是行政事业单位财务管理工作中依然存在着诸多的不足：①预算编制不尽合理，在具体的实施过程中经常会因为客观形势的差异性而导致具体的中间环节出现问题，直接影响预算工作的有效开展，从而导致预算工作不能将行政事业单位的实际财务情况进行客观反映。②各个预算管理环节出现明显的脱节问题。对于预算管理工作而言，其属于一个完整而系统的过程，但是在实际的执行过程中因为预算编制工作比较被动，导致在具体的执行过程中出现了预算、核算和决算之间的相互脱节。而且在具体的执行过程中没有从行政事业单位的全面发展进行通盘考虑。③多项资金收支没有纳入到财务管理预算体系当中，出现了资金收支不平衡的问题，影响财务管理工作的进一步开展。

3.资金管理方面的问题

在专项资金管理方面，部分行政事业单位为了获得资金收入而假借专用资金的方式吸纳资财。在资金管理方面没有财务单独设立账户的方式，导致资金不能够纳入到部门的年度预算工作中，不能对资金形成有效的规划和管理，造成了资金使用随意性大和资金流失严重的问题，不能形成有效的管理合力。其次，在负债能力方面，部分行政事业单位没有从新常态发展观念着眼，财务管理部门没有建立一套切实可行的风险应急方案和管理体系，从而造成了行政事业单位处于长期负债的重压下，财务管理工作难以开展。

4.财务人员管理和培训工作缺失

行政事业单位财务管理人员是影响财务管理水平的主要因素，同时也是限制财务管理工作进一步发展的基础。部分行政事业单位财务管理人员因为长时间没有接受有效的业务培训，导致其财务管理理念以及管理手段滞后。同时，部分财务管理人员缺乏系统而专业的知识学习，使得其实际的业务水平与业务处理需要存在较大差距。尤其是新任职的财务管理工作人员，对岗位还不够熟悉，且在上岗之前没有进行针对性的培训，这些因素都直接限制了行政事业单位财务管理水平的持续健康发展。

三、基于新常态理念的行政事业单位财务管理策略

1.优化财务管理理念

随着市场经济的持续发展，传统的行政事业单位财务管理理念开始出现滞后，已经不能满足行政事业单位的发展需要。因此，行政事业单位的相关人员必须在现有的基础上对财务管理核算工作进行强化，优化财务管理观念及意识，确保财务管理工作整体科学、有效。同时，要对财务管理方式进行创新，彻底打破传统的管理模式，采取对财务管理风险进行控制的方式，实现财务管理效率的提高。同时，对行政事业单位管理人员的财务管理理念进行优化，提高财务管理工作的作用和地位，从而达到全面控制风险的目的。另外，要从财务管理事项的全过程对财务管理工作进行优化控制，按照行政事业单位的实际情况建立科学完善的财务管理制度，确保各项财务管理理念落到实处。

2.加强行政事业单位的预算管理力度

在日常的财务管理工作中加强财务预算管理的意识，基于“综合平衡、保证重点”的基本原则，做好财务经费执行的预算工作，并在实际的执行过程中予以跟踪控制。同时，要建立并完善预警机制，对经费使用情况等及时进行了解，避免出现超支问题。另外，要做好经费使用和执行的考核工作，达到限额使用经费的目的。对于部分经营、服务性收入，要将之纳入到财务管理的收支体系中，统一财务收支核算管理方式。最后，要会同监督部门、财务部门形成统一的预算管理目标，建立统一的预算资金管理规范，实现经费使用效率的提高。

3.建立完善的财务管理内部控制机制

当前，行政事业单位必须按照相关的法律和法规建立起对应的财务管理内部控制机制和监督机制。首先，要对相关的政策进行深化理解、学习，从而提高财务会计人员在实际的财务管理工作中的内部控制意识，加强内部控制力度。其次，要建立完善的内部检查策略，便于在具体的执行过程中及时察觉财务管理工作存在的问题。再次，要将审计结果与内部考核结合起来，并落实到具体的责任人，实现通过内部控制制度提高行政事业单位资金安全的目的。

4.加强人才培养

财务管理人员是行政事业单位财务管理工作的主体，做好相关人员的培训工作尤为必要。这就要求根据经济建设、体制发展的实际情况以及行政事业单位的财务管理工作的实际需要，对管理人员的财务管理知识进行对应的更新。同时，还要不断提高管理人员的整体工作水平，对不同的人员进行对应的专业技能培训，并基于优胜劣汰的基本原则实施财务人员的任用选拔工作，提高财务人员队伍建设水平，以期实现行政事业单位资金管理的科学化、合理化、现代化。

（作者单位：平顶山市公安局）