关于进一步加强上海公安经侦队伍正规化建设工作的思考

徐长华

（上海市公安局经济犯罪侦查总队， 上海 200083）

关于进一步加强上海公安经侦队伍正规化建设工作的思考

徐长华

（上海市公安局经济犯罪侦查总队， 上海 200083）

加强队伍正规化建设，实现对公安队伍的严格、统一、规范管理，既是公安机关性质特点和职责使命的客观要求，也是引领公安队伍职业化、专业化方向，提升公安队伍职业素养和专业水平的重要途径。公安机关经侦部门要毫不动摇地坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警方针，以铸造忠诚警魂为根本，以科学管理队伍为核心，以增强素质能力为重点，以培育优良警风为保障，大力推进公安队伍正规化建设，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公安队伍。

经侦队伍；正规化；建设

加强队伍正规化建设，始终是贯穿公安队伍建设的一条主线。改革开放以来，中央先后下发了三个关于公安工作的决定，都对公安队伍正规化建设提出了明确要求。2014年9月，全国公安厅局长座谈会再次将大力推进“队伍正规化建设”等“四项建设”提升到“贯穿公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程”，“公安工作的总体思路、推进路径”，“进一步提升公安机关的履职能力和水平”的战略高度进行部署推进。在新形势下，如何进一步明确公安经侦队伍正规化建设的目标任务，坚持问题导向，切实找准瓶颈不足，以先进理念为指引改革创新队伍建设工作，已成为当前上海经侦队伍建设迫切需要解决的重点课题。本文将结合上海公安经侦队伍实际，试就进一步加强和改进经侦队伍正规化建设工作进行探索和思考。

一、上海公安经侦队伍正规化建设的基本定位

（一）公安队伍正规化建设的根本要求

2014年9月1日，习近平总书记就进一步加强和改进公安队伍建设工作强调指出，要大力加强公安队伍正规化建设，真正使公安队伍成为维护公平正义之师、守护人民安宁之剑。

2014年9月19日，孟建柱同志审阅了郭声琨部长在全国公安厅局长座谈会上的讲话稿后，对公安队伍正规化建设作出重要批示：要把从严治警与从优待警更好地结合起来，既要加大正风肃纪力度，确保队伍清正廉洁，又要使广大民警都能快乐地工作、幸福地生活，努力建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬的公安队伍。

2014年9月22日上午，郭声琨部长在全国公安厅局长座谈会上讲话指出，加强队伍正规化建设，实现对公安队伍的严格、统一、规范管理，既是公安机关性质特点和职责使命的客观要求，也是引领公安队伍职业化、专业化方向，提升公安队伍职业素养和专业水平的重要途径，要按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求，毫不动摇地坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警方针，以铸造忠诚警魂为根本，以科学管理队伍为核心，以增强素质能力为重点，以培育优良警风为保障，大力推进公安队伍正规化建设，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公安队伍。

（二）上海公安经侦队伍正规化建设的目标任务

根据习近平总书记的重要讲话精神、公安部关于队伍正规化建设的总体要求，以及上海市副市长、市公安局党委书记、局长白少康同志关于经侦队伍正规化建设和打造上海公安机关“新名片”的具体要求，我们认为上海公安经侦队伍正规化建设应当包括“一个总体目标”、“四项具体任务”。

“一个总体目标”是：以打造新时期上海公安机关“新名片”为指引，紧紧围绕上海公安经侦工作创新发展大局，坚持职业化、专业化发展方向，通过创新载体、升级机制，全力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公安经侦队伍，努力实现经侦队伍战斗力的内涵式可持续增长，争当全国公安经侦排头兵。

“四项具体任务”包括：一是以铸造忠诚警魂为根本，通过创新思想政治教育机制、创新经侦警营文化建设，引领广大经侦民警始终以坚定的信仰追求保持政治定力，以强烈的担当精神强化党性原则，以新时期人民警察核心价值观铸造警魂，永葆忠诚本色。二是以科学管理队伍为核心，通过科学设置机构、科学配置警力资源，实施以落实责任制为内涵的规范统一管理，着力构建符合新的历史条件下上海经济犯罪打防控需要，与公安经侦部门性质特点和担负职责任务相匹配的职业化经侦队伍。三是以增强素质能力为重点，通过健全完善符合上海公安经侦工作特点的“教、学、练、战”一体化教育训练模式，努力打造一支与社会主义市场经济体制相适应，与动态开放社会相适应，与现代法治社会相适应，与打防经济犯罪活动相适应的专业公安经侦队伍。四是以培育优良警风为保障，通过毫不动摇地坚持依法从严治警，强化养成教育，规范权力运行，深入开展廉政专题教育，着力培育经侦民警良好职业风范，努力以铁的纪律打造一支铁的公安经侦队伍。

二、上海公安经侦队伍正规化建设现状

自1999年上海市公安局经济犯罪侦查总队（以下简称总队）成立以来，经过15年的不懈努力和持续推进，上海公安经侦队伍建设工作取得较好成效，有力支撑保障了各项业务工作。

（一）形成较完善的队伍组织架构

总队内部按职责划分，设立指挥处、政治处、金融犯罪支队、侵犯知识产权犯罪支队、公司犯罪支队、市场秩序犯罪支队、涉税犯罪支队、追逃和外协支队、信息技术支队等10个职能部门。同时，全市17个区县均设立经侦支（大）队，并内设了金融犯罪侦查队、情报技术室、执法监督室的“一队两室”架构。全市各公安派出所均设立了“经侦工作室”，并确定1名经侦联络员。在此基础上，经侦部门建立了职业能级分层管理制度，将经侦民警分为“初任、副办、主办、探长”4个能级进行管理。

（二）形成独具特色的经侦警营文化

在历次专项打击和安保磨砺考验中，上海公安经侦部门培养锻造了上海公安经侦民警艰苦奋斗的“搏杀精神”、万众一心的“铁壁精神”、不断开拓的“龙马精神”和甘于奉献的“骆驼精神”，践行树立了“信念、信心、信誉、信赖”的经侦价值取向，形成了“崇尚专业精神、培育专业精兵、打造专业精品”的职业文化，并打造了楼面文化长廊、电梯口格言栏、经侦民警格言手册等有效文化展示载体。

（三）形成较系统的专业能力培育体系

2012年以来，总队围绕“金融犯罪侦查能力”等4个能力点，深入开展经侦重点专业能力提升活动，编印实战培训教材7册，新开发各类培训课程（含微课程）100余门，研发建立经侦办案远程学习平台，较好实现了经侦专业培训的更新升级。同时，着手研究开发了经侦新警能力标准，规范了新警带教工作；建立重大案件跟班实训制度，加强基层业务骨干培养；与中欧陆家嘴国际金融研究院、华东政法大学等社会机构加强合作，加快经侦高端警务人才的培养。

（四）形成较严密的廉政监督机制

严格落实领导干部责任制和“一岗双责”，认真执行苗头倾向及时谈话、每周政工例会分析、每月队伍滚动排查、总队领导到各部门开展“逐一会诊”等制度，动态化掌握队伍的思想动向。同时，深度做好预警防控工作，重点突出经侦执法重点岗位，严格落实经侦办案纪律“十严格、十不准”制度、预防民警违法违纪的“警戒线”制度，针对经侦队伍中容易滋生腐败和违反廉政纪律的薄弱环节，立足抓小防大，从源头、细节上预防和减少违纪行为发生。

三、上海公安经侦队伍正规化建设面临的瓶颈问题

上海公安经侦队伍正规化建设虽已取得较好成效，但与习近平总书记对公安工作提出的新论点、新论断、新要求相比，与上海经济犯罪形势呈现出的动态化、职业化等新特点相比较，主要还存在三个方面不适应。

（一）忠诚警魂塑造和思想政治教育，与人民警察的职责使命要求还存在不适应

队伍建设的核心是塑造“忠诚警魂”，保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，这是对公安队伍第一位的要求，也是队伍正规化建设的首要任务。从近年来经侦队伍实际来看，当前思想政治教育工作正面临着两大挑战：一是经侦民警队伍结构发生深刻变化带来的挑战。公安经侦队伍正日趋年轻化，目前，总队35周岁以下青年民警共有108人，占总人数的38.3%。其中，来自外省市的占比约60%，思想政治工作对象的结构和层次都发生了较大改变，如何切实把准民警特别是青年民警的思想脉搏，把解决民警思想问题与解决实际问题结合起来，让民警对思想政治工作有感触、有认同、有共鸣，是当前思想政治工作面临的重大挑战。二是社会利益结构发生深刻变化带来的挑战。当前社会经济结构、利益结构的深刻变化使人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，民警的价值取向不可避免地出现多元化局面，一定程度上引发了队伍思想困惑，如何以社会主义核心价值观武装民警头脑，并内化为精神追求、外化为实际行动，是当前思想政治工作面临的又一重大挑战。在此背景下，当前我们的思想政治教育工作还面临着三方面问题：第一，青年民警队伍的能力与高强度经侦工作之间还存在不适应。一方面，一些青年民警对公安经侦队伍作为半军事化的纪律部队性质认识不足，对人民警察必须遵守的各种纪律制度，往往缺乏思想准备；另一方面，面对公安经侦工作风险高、压力大、加班加点多、工作平凡而琐碎等特点，往往在身体、心理上难以适应，与刚入警时的一腔热血、渴望做大事，早点建功立业的期望反差较大，易产生职业倦怠感。此外，外省市户籍考录的青年民警在沪生活负担重，精神压力较大。第二，少数民警的责任意识与法治要求还存在不适应。队伍中，由于少数民警的责任意识不强，执法不规范、存在执法瑕疵问题等情况时有发生；个别民警宗旨意识弱化，“打擦边球”“贴红线”的现象也时有发生。第三，思想政治教育方法不适应。思想政治工作还存在着“简单化”“一刀切”“大呼隆”的问题，以文件传达文件、照本宣科等思想教育方法仍然存在，思想政治工作的载体手段不多，针对性、实效性不够，影响力、感召力不强，需要进一步探索创新。

（二）职业人才培养和队伍能力建设，与动态化经济犯罪形势及打防任务还存在不适应

民警是公安经侦工作的主体，其能力素质决定着公安经侦工作的成效，“民警素质高，则经侦基础牢”。因此，经侦人才培养和能力建设是正规化建设的一项重要基础工作。从民警队伍能力素质上看，还存在三方面不足：一是一些侦查员群众工作能力不强。有些案件实体和程序并无瑕疵，但因承办人员群众工作能力不强，向受害人解释工作“冷硬粗暴”，引发信访。二是少数侦查员执法办案能力素质不强。有时在执法细节上还存在瑕疵；个别侦查员还存在执法随意性问题。三是有的侦查员侦查能力还不强。案件侦办中，有的侦查员尤其是年轻同志还存在着“重调查取证、轻侦查突破”的问题，不利于进一步打造精品。从教育训练组织推进工作来看，还一定程度上存在以下三对“矛盾”。第一，战训脱节。在基层，还存在着只顾眼前、忽视长远、工作围着指标转等“短视”行为，将教育训练工作停留在应付上级检查的层面上，未能真正结合本部门人员能力素质现状，有针对性、体系化开展能力素质培养。在顶层设计层面，还未能完全整合形成一套符合经侦实战任务需要的职业能力标准体系，导致培训工作存在脱离实战、针对性不强的问题。第二，工学冲突。自经侦队伍成立以来，经济犯罪活动始终处于“高位运行、持续攀升”的态势，在经侦民警人数不增反降的背景下，近年来经济犯罪立案数以年均数百起的速度攀升，2009年以来，全市公安经侦部门共立案侦查亿元以上大案数十起，民警忙于工作，难以参加时间较长的专业培训。与此相对应的是，上海经济发展始终走在改革开放的最前沿，一些新类型、新领域、新手法的经济犯罪往往首先在上海出现，经济犯罪呈现出复杂化、智能化、跨境化的发展趋势，这对经侦民警的能力素质提出了新的更高要求。学习时间和知识需求之间的剪刀差问题，已成为经侦队伍能力建设中亟需解决的重点瓶颈之一。第三，能绩脱钩。上海公安经侦部门为激发民警学习热情，建立了职业能级分层管理制度，但是在实施过程中，尤其是2013年工资改革取消绩效考核奖金并实行“一刀切”后，由于民警工资收入难以与其职业能级、能力大小和贡献多少挂钩，可能导致能级制度空转，失去持续激励民警提升能力的效能。

（三）队伍管理方式和组织架构模式，与最大限度地释放警力效能还存在不适应

实现对公安队伍的严格、统一、规范管理，是公安队伍正规化建设的目标追求，也是公安队伍软实力的重要体现。软实力的滞后将在很大程度上制约硬实力的发挥，成为全面提升公安机关战斗力的瓶颈。从经侦队伍管理实践看，主要还存在着三方面瓶颈问题。一是警力“进出口”不畅，“人岗适配”难以全面实现。由于受政策限制，总队的警力招录渠道非常单一，无法满足经侦部门对金融、财会、经贸、计算机、外语等专业人才的迫切需求。同时，在警力淘汰机制方面，“出口”不畅，对不适应经侦岗位的民警无法调整到其他合适的警种岗位工作，无法最大化发挥警力效能。二是中层干部向外输送力度不够，优秀人才发展空间受到一定限制。目前，总队中层干部大多集中在上世纪70至80年代出生，未能形成合理梯次，加之对外输送力度不大，限制了对优秀青年民警的选拔，压缩了青年骨干进一步发展的空间，长此以往将影响经侦工作的持续健康发展。三是民警持续处于高负荷工作状态，队伍管理模式需要进一步突破创新。为高质高效完成成倍增加的经侦工作任务，总队民警连续加班加点已成为普遍现象。据统计，2014年以来，总队平均每天有27名民警加班，加上值班民警，每天有47人在单位加班或值班。持续高负荷状态下的工作，使得总队民警的身体和心理一直承受着巨大的压力，且得不到休整缓解，民警的患病率呈上升趋势，焦虑、浮躁、担忧等一些心理问题也普遍存在，高血压、心脏病等中老年疾病在青年民警身上发生也屡见不鲜。这就对总队进一步科学构建符合现阶段经侦工作形势任务需要的内部组织架构、队伍管理模式、从优待警举措提出了新的更高要求。

四、进一步加强经侦队伍正规化建设的思路

根据公安队伍正规化建设的根本要求，结合上海公安经侦队伍职责任务和队伍建设现状，我们认为，进一步加强队伍正规化建设工作的基本思路应当突出“三个坚持”：

（一）坚持“把握队伍正规化建设整体规律”

公安经侦队伍正规化建设是一项系统工程，包括了公安经侦工作的各个层面，即组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方方面面。根据系统论的观点，系统的整体功能取决于各要素功能的发挥和整合。这就是说，在整个公安经侦队伍正规化建设的进程中，必须围绕公安经侦工作的目的、性质和特点，妥善处理相关要素的关系，扎扎实实推进公安经侦队伍正规化建设。同时，根据管理学中“关键的少数”法则（又称“最省力法则”、“二八法则”或“帕累托法则”），20%的事态成因，可以导致80%的事态结果；起关键作用的小部分，通常就能主宰整个活动的成败。因此，在进一步加强队伍正规化建设工作中，我们在统筹全盘考虑队伍建设方方面面工作的同时，要抓住重点，实施重点突破，以期达到牵一发而动全身的效果。

（二）坚持“运用法治思维推进队伍建设”

2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。同时强调，建设高素质法治专门队伍，要把思想政治建设摆在首位。公安经侦部门作为具有刑事司法属性的公安警种，深入学习贯彻依法治国决定，深入推进队伍正规化建设，必须突出三个坚持：一是必须坚持政治建警、依法治警。把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。二是必须坚持运用法治思维推进队伍正规化建设。在队伍建设中，尤其是思想政治教育中，要避免空洞说教，突出法治思维，运用《人民警察法》等法律，以法说理、以法明理，让广大民警在学法用法守法中，依法执法受法保护，以法治思维引领推动队伍正规化建设。

（三）坚持“吸收借鉴现代科学管理理念”

推进经侦队伍正规化建设不能固步自封，应当广泛学习借鉴现代科学管理理念，运用科学分析方法，来推动经侦队伍正规化建设。我们认为主要可以借鉴以下四类科学管理理念和方法。一是借鉴“基于学习、绩效和变革”的战略人才开发体系中的方法。即以人才理念为先导，以战略支撑为重点，以绩效改善为目的，以员工发展为根本，以激励机制为保障，通过知识的积累、传播与创新，促进企业与员工共同发展。二是借鉴OEC管理模式。所谓“OEC”管理，其中，“O”代表overall（全方位），“E”代表everyone（每人）、everything（每件事）、everyday（每天），“C”代表control（控制）、clear（清理），也就是表示“日事日毕、日清日高”。将该管理模式融入公安队伍管理，就是要做到将正规化各环节和要素纳入控制范围，做到落实各级领导干部和民警责任。三是运用“文化”理念推进公安队伍正规化建设。公安队伍的正规化建设要上升到新的层次，必须通过发展警察文化，给正规化建设注入新的活力。警察文化的魅力在于其发挥队伍向前发展的引导力和决策层面的催化力、感召力以及警察在履行服务职能中的向心力、凝聚力。通过培植优秀的警察文化，改善公安部门的外部执法环境，增强公安民警的主观能动性和热情服务意识，最终自觉地推动公安队伍正规化建设向前迈进。四是运用心理学理论指导公安队伍正规化建设。警察是一种高风险、高压力、高负荷的特殊职业，必然影响民警的心理健康，给公安队伍的正规化建设带来许多消极影响。基于心理契约理论，组织与个体双方会根据自己所理解的契约内容，期望对方做出自己所希望出现的某种行为，从而相应地尽到自己的义务。利用心理契约理论加强公安队伍正规化建设，我们认为，应当从五个方面进行努力：加强公安民警与组织的共同沟通协商，实施科学的职业生涯管理，建立充满活力的警察文化，建设组织内部的和谐关系，加强公安民警的素质管理。

五、进一步加强经侦队伍正规化建设的途径与举措

根据加强和改进队伍建设总体要求和建设思路，结合上海经侦工作现状，我们认为，上海公安经侦队伍正规化建设应当在巩固队伍建设现阶段工作成效的基础上，进行探索和创新，可简要概括为“依托三项载体、打造三个升级版”。

（一）以“新名片”创建为载体，打造经侦警营文化建设升级版

围绕打造“新名片”主题，创新开展一系列警营文化建设项目和丰富内外宣传载体，用独具特色的经侦警营文化及载体，培育民警忠诚警魂和职业精神，营造良好的外部执法环境，增强经侦民警的职业自豪感、认同感和归属感，努力实现外树品牌、内升品质、促进工作的目标。下阶段，我们认为应当围绕“打响一个品牌、打造一个阵地、选树一批先进典型、形成一系列宣传拳头产品”的“四个一”思路，打造好经侦警营文化建设的升级版。一是打响一个品牌——开展“新名片”品牌的策划和推广。在经侦民警和社会各界群众中，广泛开展经侦“新名片”品牌名称（类似：刑警“803”）的征集活动；并在市公安局政治部宣传处的指导下，组织邀请资深媒体人和重点媒体对征集到的品牌名称进行筛选，确定符合经侦特色、群众认同接受的经侦“新名片”品牌名称，研究确定品牌策划和推广方案，逐步打响“新名片”品牌。二是打造一个阵地——筹建经侦总队荣誉展厅和廉政文化示范点。围绕“新名片”品牌，筹建荣誉展厅和廉政文化示范点，通过准确反映经侦工作性质、陈列队伍建设成果、展示打防经济犯罪成效、介绍规范执法和廉政建设做法，依托记者及社会各界代表进警营等活动，消除社会各界对经侦工作的神秘感，增进社会各界对经侦工作的理解，对经侦品牌的认同，为经侦工作营造良好外部环境。三是树立一批先进典型——深入开展经侦先进典型挖掘选树培育工作。毛泽东曾经指出：领导干部要胸中有全局、手中有典型。抓典型是我们党的一个基本工作方法，典型引路是思想宣传工作的“看家法宝”，是塑造忠诚警魂、践行人民警察核心价值观的标杆，也是在广大人民群众中树立公安良好形象的有效载体。下阶段，我们要通过构建完善梯次表彰奖励体系，在火热的公安经侦实践中、在朴素平凡的日常工作中，发现民警身上的闪光点，动脑筋挖掘亮点，以平凡孕育伟大、在平凡中彰显崇高。同时，也要对挖掘选树出的具有典型代表性的经侦先进典型集体和个人，加强策划包装，突出主题、形成聚焦，力争培育出一批能够在上海公安机关、全国经侦系统、社会各界形成广泛影响力的，代表经侦形象与反映经侦精神的先进典型。四是形成一系列宣传拳头产品——开展高频次系列性宣传活动。在做好侦破大要案宣传，“5.15”、“4.26”集中宣传等常规宣传工作的基础上，要在市公安局政治部宣传处的大力支持下，围绕“新名片”品牌，开展系列性宣传活动，打造经侦宣传拳头产品。要突出侦查属性，依托“案件聚焦”“东方110”等公安王牌栏目，加大对经济犯罪侦查工作的宣传，开展规模性、系列性、深入性宣传，逐步提高经侦品牌知名度，消除神秘感。同时，加强与纪实类频道的合作，结合典型案件，做好案件侦破纪实类节目的摄制工作，讲述经侦故事、经侦人物。要突出专业特色，加强与财经媒体或财经类专栏合作，开展以案说法、以案说防范活动。要突出民生需求，制作《智慧经侦・经济卫士》等群众喜闻乐见的动画短片，通过东方明珠移动电视、商圈广告等金融机构以及社区电子宣传屏等渠道滚动播放等形式，提高全社会防范经济犯罪能力水平，扩大经侦品牌的知晓度。

（二）以“职业化”建设为载体，打造经侦队伍能力建设升级版

坚持职业化、专业化发展方向，通过探索建立经侦职业能力生成机制、加强青年民警队伍教育管理、构建完善经侦专业人才队伍培养管理使用模式，进一步提高队伍的综合素养、专业水平和职业能力，努力实现培养人才、增强素质、促进实战的目标。一是完善经侦职业能力培育体系。按照市公安局政治部的部署要求，结合主办侦查员制度改革试点等工作，积极会同上海市公安局政治部教训处等部门，探索建立经侦能级标准，科学开展经侦民警能力测评认定工作，既可有效促进民警以能力标准为标杆加强自我学习，又可有效推动经侦部门按照民警的能力水平高低实施科学管理，努力实现经侦警力无增长改善。同时，根据能级标准，可由职能部门牵头，开发专业培训课程，形成以能级标准为依托的经侦专业课程体系，实现经侦教育训练工作的正规化发展。二是探索建立“学分银行”积分培训制度。依托初步建成的经侦远程辅助办案学习库，为激发经侦民警自主学习热情、缓解基层工学矛盾，驱动经侦队伍能力素质持续提升，拟探索试行“学分银行”制度，实施民警能力素质培养积分机制，对民警依托经侦远程辅助办案学习库自学、参加各类专业培训、参加社会职业资质培训并经考核认证，承担课程开发及授课任务等给予积分或贴花，积累储存于“学分银行”，并采用“积分兑换”的方式，与职务职级晋升、专业能力认证、教官资格聘任等挂钩，进而驱动民警在日常工作中利用各种碎片化的时间，依托各种平台载体加强业务学习，达到业务能力循序提升的目标。三是加强对经侦青年民警的教育管理。要组织开展对新警、带教民警、所在单位领导三个层面的走访调研，切实找准当前总队新警带教中存在的薄弱环节，并通过严格执行新警能力培养标准，加强带教民警选拔聘任和培训工作，开展全过程跟踪管理，科学开展新警能力考核认证，安排以青年民警为主侦办简单案件、实施跨警种互动交流等方式，切实提升青年民警能力水平，培养经侦队伍生力军。同时，搭建青年民警展示舞台，定期组织工作不满三年的民警开展实战比武竞赛，对其中实战能力强、业务工作出色的民警，破格晋升能级，同时对带教民警及新警所在单位进行奖励，进一步激发经侦新警的学习热情及总队各单位民警带教工作积极性。四是加强经侦专业人才培养。一方面，会同上海公安高等专科学校开展人才培养模式的调研。通过在上海公安高等专科学校开设经济犯罪侦查本科专业的模式，进一步拓宽新警的招录及培养渠道，定向招录一批符合经侦工作需要的金融、财会、计算机、外语、法律等专业人才，开展经济犯罪侦查实务的定向、集中、专业培养，缩短培养周期，确保民警到岗后即能迅速适应经侦岗位需要、投入经侦实战。另一方面，积极采取“送出去、引进来”的方式，加大具有专业特长的专业人才培养力度，努力培养一批专家型经侦专业人才，进而发挥其示范辐射效应，提升全体经侦民警能力素质。同时，启动经侦专业人才库建设工作，形成发现人才、培养人才、驱动工作的良性循环态势。

（三）以“责任制”落实为载体，打造经侦队伍科学管理升级版

在科学设置经侦内设机构的基础上，以落实领导干部管理队伍主体责任、侦查员办案责任制为落脚点，创新从严治警、从优待警、科学用警各项举措，进一步提高队伍管理的科学化和正规化水平，努力实现队伍素质过硬、作风优良、清正廉洁的目标。一是争取市公安局支持、优化机构设置。根据打击经济犯罪形势的发展需要，积极争取市公安局支持，通过优化内设机构设置，达到打击经济犯罪效能最优化的目标。一方面，尽快启动总队金融犯罪侦查支队机构升格为正处建制的相关调研和报批工作，争取2015年内能完成总队金融犯罪侦查支队的机构升格和内设4个正科建制大队的设立工作。在此之前，建议市公安局可先增加2个部门副职（正科级）的领导职数，以满足总队金融犯罪侦查支队日益增长的案件侦办需要。另一方面，积极向市公安局申请在总队内设机构中增设正处级建制的专案侦查支队。遵照白少康副市长关于加强上海公安经侦部门专业队伍建设的指示精神，针对近年来总队侦办的专案数量逐年上升，且专案侦办耗时长、抽调警力多、侦查工作专业性和保密性强等客观形势，通过在总队内设机构中增设专案侦查支队，以进一步理顺职能、做强专业，形成集中优势、全力攻坚态势。二是强化中层干部管理责任落实。科学设定中层干部岗位职责，进一步明确各单位一把手“一岗双责”责任，明确一把手既要对本部门业务工作负责，也要对队伍思想政治工作、党风廉政建设、队伍能力素质培育等各项队伍建设工作负总责；明确各单位政工领导抓队伍思想政治工作、抓队伍管理、抓党风廉政建设直接责任；明确分管部门领导逐级负责、逐级落实责任。同时，结合中层领导干部换届，开展中层领导干部履职能力培训，确保全体中层领导干部“明职责、善履职、敢担责”，不断提高队伍综合管理水平，提升队伍整体战斗力。三是盘活警力资源、优化队伍结构。一方面，积极争取市公安局支持，通过加大新警和专业人才招录力度，畅通局内人才市场招录渠道，根据经侦工作的实际需求和职位特点加大具备专业知识的民警的招录力度。另一方面，要建立科学的民警职业能力评价和职业生涯管理机制，科学确定民警发展定位，大力推进总队内部岗位交流、干部轮岗工作，实现专家型人才和复合型人才两类人才的培养均取得新突破。此外，还要挑选专业能力要求高的岗位作为青年骨干民警、青年干部锻炼的岗位，帮助青年骨干快速成长成才。四是创新从优待警工作。围绕“心理健康”和“身体健康”两个方面，引进社会专业机构开展民警心理健康咨询活动，建立“心理训练、咨询服务和危机干预”三位一体心理健康全过程服务体系，着力破解部分经侦民警心理压力偏高、工作倦怠感凸显等问题；同时，征得民警同意建立民警健康档案、科学合理安排民警休整时间，推动开展各类体育锻炼活动，确保民警身心健康。五是加强反腐倡廉工作和队伍作风建设。要努力做好主办侦查员改革试点工作，进一步厘清、明确副办侦查员、主办侦查员、支队领导、总队分管领导等各岗位的权力清单及应当承担的办案责任，明确各岗位工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，确保案件处理经得起法律和历史检验。同时，坚持依法从严治警，强化养成教育，从着装、仪容、举止等基本行为准则抓起，严格执行纪律条令、内务条令等纪律规定，着力培育民警良好的职业风范。

Ponder over the Further Reinforcement and Improvement of Standard Team Building of Shanghai ECID

Xu Changhua
（Economic Criminal Investigation Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200083， China）

To reinforce standard team building and to control the police force in the strict， unifi ed and standard way are the mission determined by characteristics and demands of police agencies，orientation of police professionalism and an important channel to enhance police professional quality and competency. Police economic criminal investigation agencies should unswervingly stick to the principles of politically building police force， strengthening police in terms of quality， strictly disciplining police and treating them in their favor. To mould their souls is essential， manage them in the scientifi c way is the core， to improve their competency is a priority and to foster their good morale as good guarantee in order to stimulate standard team building and cultivate high quality， diligent and honest police offi cers who have strong wills， enforce laws for people and dare to hold responsibilities.

Economic Criminal Investigation Force； Standardization； Building

D914

A

1008-5750（2015）02-0005-（09）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.02.001

2014-12-27 责任编辑：何银松

徐长华，男，上海市公安局经济犯罪侦查总队总队长。