新时代公安队伍建设的内涵、价值与路径研究

欧阳洁慧

（广东警官学院科研处，广东广州510232）

党的十八大发出向实现“中国梦”的核心目标——“两个一百年”——到2021年中国共产党成立100周年和2049年中华人民共和国成立100周年时，逐步并最终顺利实现中华民族的伟大复兴的时代号召以来，各行业都在为实现全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图奋勇前进。十九大的胜利召开，激励着我们为实现中国梦而更加努力奋斗。新时代新要求给公安队伍赋予了新的历史使命和责任：在实现中华民族伟大梦想的新的历史时期，公安队伍要坚持不懈地用十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导警务实践、推动公安队伍建设工作，要充分发挥担当精神，肩负起党和人民赋予的作为中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的重大职责使命，全力维护国家安全和社会稳定，为中国梦的最终实现乃至世界和平与发展作出更大贡献。

一、新时期开展公安队伍建设研究的时代背景

党的十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，这是对党和国家发展历史方位的精辟概括。认识和理解新时代，重要的是把握新起点、新使命、新征程。从宏观上看，中国梦时代是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的时代，是推进世界文明发展、和平共荣的时代。从微观上看，中国梦时代是从严治党、厉行法治的时代；中国梦时代是中国文化大发展、大繁荣的时代。本文侧重从微观上分析时代背景的影响和作用力。

（一）新时代是从严治党、厉行法治的时代

中国特色社会主义新时代吹响了从严治党和建立法治政府的号角。从严治党，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。厉行法治是全面推进中国特色社会主义发展的根本保障。中央共近5年来出台或修订国近80部党内法规，使全面从严治党越来越有规可循、有据可依。同时，用“法治引领”进一步推动各项改革是这一时代的新要求。要实现法治引领必须抓好树立法制思维这一首要环节和熟知法制工具这一必要环节。从严治党、厉行法治为新时期锻造出具有强大法治引领能力，具有更加旺盛生命力和顽强战斗力的公安队伍厚植了政策根基，鲜活了环境氛围。

（二）新时代是中国文化大发展、大繁荣的时代

中国特色社会主义伟大旗帜和社会主义核心价值观是我国国家领导人关于文化建设“大思路”的主题灵魂。中华文化发展繁荣是中华民族伟大复兴的重要条件。在这个时代，从表象上看，文化管理体制和文化生产经营机制将得以完善，现代公共文化服务体系、现代文化市场体系日趋健全。从内容上看，以社会主义精神文明建设为重心的社会主义意识形态建设得以不断深化。中国文化的大发展、大繁荣将源源不断地为公安队伍建设与发展文化提供坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养。

二、新时代公安队伍建设之义

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平关于“全国公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导，牢固树立‘四个意识’，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。”［1］的论述是国家领导对公安机关队伍建设和公安工作的重要指示。结合当前公安核心工作来看，从防控风险到服务发展，从深化平安建设到推进法治建设；再从回应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，到为中国梦的实现奉献力量乃至为世界和平与发展作出更大贡献，都离不开一支以对党忠诚为信念、以服务人民为宗旨、以执法公正为原则、以纪律严明为铁腕，在素质和能力双方面都过硬的正规化、专业化、职业化特点更加鲜明的公安队伍。可见，中国梦时代的公安队伍建设就是要建设一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，能为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的人民梦、民族梦、国家梦保驾护航的素质和能力都过硬的正规化、专业化、职业化公安队伍。这在当前和今后一个时期内都是公安队伍的梦想和追求，本文称之为“强警梦”。强警梦是中国梦、强国梦的有机组成部分。

三、新时代公安队伍建设的新内涵

党的十九大前后，习近平总书记就加强公安队伍建设作出了一系列重要指示。其中，对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求是新时期公安队伍建设进程中立警从警的座右铭、建警治警的总方略。这“四句话、十六字”总要求是党中央一系列治国理政新理念、新思想、新战略在公安队伍建设和公安工作中的具体展现,是习近平总书记系列重要讲话“公安篇”的重要文献和科学理论指南，是新形势下加强公安队伍建设和推进公安工作的重要指引和根本遵循。这是国家领导人为公安机关当前和今后一个时期的公安工作和公安队伍建设工作指出的方向和工作重心。这其中包含了公安队伍建设内容、目标和路径三个方面的新内涵。

（一）公安队伍建设内容的新内涵打造一支以对党忠诚为信念、以服务人民为宗旨、以执法公正为原则、以纪律严明为铁腕的正规化、专业化、职业化公安队伍，提升维护国家安全和社会稳定工作能力，全力以赴助力强国梦的实现。对党忠诚是激发公安队伍担当精神的重要前提，敢于担当是公安队伍全力维护国家安全和社会稳定的精神保障，纪律严明是公安队伍兑现以民为本、执法为民承诺的纪律保障。我们知道，中国梦就是要实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想是“强国梦”［2］。“强国梦”的基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。那么，根据这一逻辑起点，强警梦的基本内涵是坚持党对公安工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚持人民公安为人民，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，以更加坚定的信念、更加高昂的斗志、更加过硬的作风，建设一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明公安队伍，圆满完成好党和人民交给的各项任务，助力强国梦的实现。

（二）公安队伍建设目标的新内涵全面加强公安队伍的正规化、专业化、职业化建设。公安机关之所以要建设服务公安队伍、责任公安队伍、法治公安队伍、廉洁公安队伍，打造“过硬”公安队伍，就是为了进一步提高公安队伍执法能力和水平、增强人民群众安全感和满意度、提高政法工作亲和力和公信力，进而保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。只有这样，公安队伍才能从容应对和完成国内外之复杂经济形势带来的更加繁重艰巨的维护国家安全和保障社会稳定的核心任务，才能为实现强国梦提供强而有力的支撑，同时，为世界的和平与发展作出更大贡献。

（三）公安队伍建设路径的新内涵四个自信。走中国特色的社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、弘扬民族精神、凝聚中国力量是我国实现中国梦的途径。根据这一逻辑起点，强警梦的实现，或者说公安队伍的建设与发展路径必须符合实现中国梦的道路、体系和制度。公安队伍建设路径的新内涵就在于：在中国梦时代新的历史背景下，公安队伍建设要始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信“四个自信”。即：全警上下要深入学习习近平总书记上述治国理政新理念新思想新战略的内涵学习和实践，在落实打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的公安队伍建设实践中，要切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。

四、中国梦之于公安队伍建设的信仰价值

梦是信仰具象化的多维展现，信仰是梦的一种质变和升华。实现中华民族伟大复兴的梦想早已远超一般梦想的意义，它是凝聚全党全国各族人民团结奋斗的一面旗帜。强警梦则是推动全警为我国实现国家富强、民族振兴、人民幸福而全力以赴的一声警号。中国梦的精神实质是公安队伍的神圣信仰，中国梦的实现路径是公安队伍建设的重要指引。中国梦对于公安队伍建设的鲜明时代意义和特定实践价值主要在于：在中国梦这一信仰的引领和激发下，全警上下将汲取到更多的政治动力和精神动力——用信念的能量、大爱的胸怀、忘我的精神、进取的锐气，勇于争当“民族的脊梁”，确保公安队伍全面推进正规化、专业化、职业化建设，进而在推进中国梦实现的道路上所向披靡。

（一）中国梦是公安队伍生命中不可缺少的信仰维度中国梦立足于中国历史与现实发展，投射于世界和平发展与合作共赢，是中国关于时代观的集中表达。中国梦是公安队伍的信仰追求，正确价值取向铸就公安队伍的未来。在我国选择走中国道路，坚持特色理论体系，弘扬中国精神，凝聚中国力量作为实现中国梦主要路径的这个背景下，公安队伍形成了更加统一、更加细化的信仰目标，就是用忠诚和热血续写更多充满公安队伍正能量的信仰故事，为党和人民及其伟大事业源源不断地提供力量。

（二）中国梦是公安队伍成员加强个人修养的路径选择信仰维系着人类社会的普遍价值，为人类社会提供精神文明、政治文明和物质文明建设的意义指向，是引领和养护社会良知的源头活水。中国梦是中国精神和中国特色社会主义核心价值体系的现实映象。对公安队伍建设与发展而言，中国梦信仰为公安队伍成员的自强奋进提供着强大而恒久的精神动力，为公安队伍成员时刻保持清醒头脑供给着丰润的道德滋养和坚强的思想保证。

（三）中国梦是公安队伍密切警民关系的重要纽带中国梦在增强政治认同、提升精神境界、凝聚信仰人士、激发自然敬畏、引领社会愿景等方面具有重要作用。［3］在共同推进中国梦实现的进程中，在实现中华民族伟大复兴中国梦的共同愿景之下，公安队伍和人民群众有着同一个梦想、同一种信仰，共同梦想和信仰的力量将促使人民群众更加积极主动地遵守约定成俗的社会规范或法规，推进全社会的和谐共融，共同的梦想汇集起来就是推动实现全国人民梦想的长久动力。

五、借力中国梦信仰价值推动公安队伍建设

公安队伍核心价值体系作为社会主义核心价值观的一部分，它和公安队伍文化同样重要，是理想信念和精神旗帜的两个层面。多年来的实践证明，公安队伍核心价值观和公安队伍文化向来是警察个体和集体赖以存在和发展的根本前提，是确保警察队伍具有可塑性和实现可持续发展的重要保障。结合上文分析可知，公安队伍要借助中国梦这一信仰维度，继续坚持和践行科学发展观及社会主义核心价值观，使全警上下自觉把人生理想、个人价值融入国家富强、民族复兴的伟业之中，始终以国家主人翁姿态为坚持和发展中国特色社会主义作出贡献。借力中国梦信仰价值推动公安队伍建设，要做好以下两个方面六个步骤：

一方面，要强力深入推进社会主义核心价值观的培育和实践，用核心价值引领素质修养和职业素质的提升。中国梦反映着一个民族、一个国家的精气神，在我国体现为“中国精神”——以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。中国梦是中国精神和中国特色社会主义核心价值体系的现实映象，是一种有价值的信仰。有价值的信仰需要文化的支撑，而决定文化性质和方向的最深层次要素是核心价值观，故文化的支撑离不开核心价值观及其体系构建。可见，中国梦信仰需要中国特色社会主义核心价值体系提供重要支撑。对于公安队伍而言，公安队伍核心价值观承载着整个公安队伍的精神追求，是警察文化软实力的灵魂［4］。因此，公安队伍要弘扬社会主义核心价值观，要实践“中国精神”，还要在自觉践行社会主义核心价值观进程中继续深入推进公安队伍核心价值体系的构建。

一是公安队伍要借力于理想信念的力量继续深入推进公安队伍核心价值体系建设。理想信念教育又是意识形态工作中的重要环节。而意识形态建设工作历来是党的一项极端重要的工作。因此，在公安队伍建设过程中，要在全警上下加强强国梦、强警梦的理想信念教育和引导，“用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强国家意识、法治意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识”［5］，确保公安队伍意识形态建设工作的有序开展，进而有效推进公安队伍核心价值体系建设。

二是在加强公安队伍建设进程中深化中国特色社会主义理论（体系）的宣传、学习和研究，把社会主义核心价值观贯穿融入警务工作与活动的各个方面。即：通过舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障，使社会主义核心价值观内化为公安队伍的坚定信念，外化为公安队伍的自觉行动，增强全警上下的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

三是用中国梦的信仰价值激发担当精神，持续提高公安队伍战斗力。社会主义核心价值观中所体现的“中国精神”是公安队伍文化精神的重要支撑。公安队伍文化精神则是中国精神的具体展示。通过弘扬“中国精神”，能增强公安队伍的文化自信与文化自觉，进而继续自觉践行社会主义核心价值观，继承和发扬公安队伍吃苦耐劳、英勇善战的优良传统和作风，才能不断为中国精神注入新能量，为强国梦的实现提供强有力的支撑。

另一个方面，要进一步深入认识文化育警在公安队伍建设中的地位和作用，用特色文化激发全警上下的爱国情怀、重塑职业精神，继续深入推进文化育警。社会主义核心价值观是中国文化的核心内容，社会主义核心价值体系建设是中国文化建设的核心部分。公安队伍文化作为国家文化的重要组成部分，不仅凝聚着公安队伍特有的精气神，还反映着公安文化软实力。加强警察文化建设，既有利于全面提高警察整体素质，也有利于增强队伍凝聚力和战斗力，还有利于塑造良好的警察形象，提升公安机关执法公信力。［6］正是因为文化在引导社会、教育人民、推动发展方面始终展示着其强大的功能，因此，文化育警在新时期公安队伍建设进程中应当继续被置于重要地位。

一是学史明智。中华历史文化不仅向世界展示了中华文化的魅力，也弘扬了中国精神。习近平同志关于党的历史的重要论述告诉我们：“历史是最好的教科书。”［7］可见，学习历史是文化育警的优选路径，能使文化育警的功能和作用在潜移默化中助力公安队伍建设。在历史知识的内容选取和学习中，要侧重学习和借鉴党和国家领导人在特定历史时期如何始终保持坚韧不拨的毅力，并在政治、经济、文化等各个领域和层面的工作中奋勇前进、攻坚克难。在历史知识的范围选取和学习中，除了要着重党史党建方面的内容，还要着重公安队伍自身建设与发展历史方面的内容。

二是发挥公安英模力量。习总书记号召在全社会大力弘扬公安英模精神，推动培育和践行社会主义核心价值观，凝聚起全国各族人民为中国特色社会主义事业共同奋斗的磅礴力量。公安英雄模范是忠诚信念的化身，是中华民族伟大精神的真实写照。因此，要借力于公安英模的担当精神和英雄气概来铸造公安队伍忠魂，激发公安队伍斗志。同时，也要从“公安队伍叛徒”反面人物的教训中使公安队伍每一位成员时刻增强自我约束力，时刻警惕“四风”等危害。

三是推动新形势下公安文艺工作。一方面，要增加对以公安队伍建设与发展为主题的、兼具政治性与艺术性的作品创作及探索。要用纪录片、舞台剧、影视剧等多种形式的优秀作品书写、记录和宣传公安队伍的崇高理想和英雄气概，弘扬公安队伍精神。这是公安队伍唱响主旋律、传递正能量，坚定人民信心、振奋人民精神，为实现中国梦提供强大精神力量的重要文化路径。另一方面，建议在公安文艺作品创作中多予增加公安特色主题和内容的作品创作探索和实践。如：以新兴发生的、民众广泛关注和恐慌的涉及公共安全等问题的案件为背景，既注重突出刻画公安队伍英雄人物又反映警民鱼水关系，还兼顾社会民众对类似警情的主动防范和应对教育及正面引导。此类题材作品将既有助于弘扬公安队伍精神，增强警民合作共防的愿景，又有助于民众树立和加强风险防范意识、安全意识和忧患意识，以及提升处置与应对风险的能力。

综上所述，全警上下必须在“中国梦”时代的新境下深刻领会中国梦的精神实质和实现路径，要把强警梦与强国梦紧密联系在一起，切实增强历史使命感和责任感，增强大局意识、机遇意识和进取意识，从内容、目标和路径上深入探寻公安队伍建设的新内涵，确保公安队伍正规化、专业化、职业化建设的全面推进。从而积极回应社会公众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，并使中国公安队伍为中国人民和中华民族乃至世界和平与发展作出更大贡献。

［1］马俊卿,赵延心.更好担负起党和人民赋予的重大使命［EB/OL］http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/19/c_ 1121004776.htm

［2］中共中央文献研究室.习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编［M］.北京:中央文献出版社,2013:4.

［3］徐俊.中国梦的信仰意蕴与实现路径［J］.河海大学学报:哲学社会科学版,2014（4）:14-17.

［4］欧阳洁慧.香港公安队伍核心价值体系构建的启示——兼谈广东公安队伍核心价值体系构建［J］.政法学刊, 2014（6）:119.

［5］中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要［M］.北京:人民出版社,2016.

［6］欧阳洁慧,潘荣坤.警务新常态下警察软实力培养路径探析——以警察文化构建为视角［J］.公安研究,2015（12）:72

［7］中共中央党史研究室.历史是最好的教科书［M］.北京:中共党史出版社,2014:1.