贯彻“三严三实” 坚持从严治吏

王 畅

(中共上海市浦东新区区委党校教学处,上海200135)

贯彻“三严三实” 坚持从严治吏

王 畅

(中共上海市浦东新区区委党校教学处,上海200135)

习近平总书记提出“三严三实”的要求,是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。从严治党,关键在于“从严治吏”。因此,坚持从严治吏与落实“三严三实”有着紧密的逻辑关系:互为因果、互相促进。只有严明干部责任、培训、管理、监督制度,严于要求、严于管理、严于约束干部队伍,才能从根本上实现贯彻“三严三实”教育活动的要求与目标。

三严三实;从严治吏;严的标准;严的措施;严的纪律

十八大以来,以习近平为总书记的党中央在全面建成小康社会决定性阶段和实现中华民族伟大复兴中国梦关键时期,提出“四个全面”战略布局,其中全面从严治党是战略根本。推进全面从严治党常态化的关键是实现从严治吏,狠抓“严”和“实”。因此,从严治吏与“三严三实”之间逻辑关系清晰:前者是途径、方法,后者是准绳、目的,二者相辅相成、相互促进、相得益彰。

一、从严治吏是从严治党的关键

“四个全面”战略布局中全面从严治党的中心思想是强调“党要管党、从严治党”。习近平总书记在全国组织工作会议上强调:“党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。”[1]全面从严治党,从本质上讲,就是要以更加严格的标准要求党员干部、加强党的建设。从严治党的重点是抓党风廉政建设和反腐败斗争,这也恰是一个硬币的两面,二者相辅相成。一方面,党风廉政建设是我国关系到党和国家生死存亡的大事,不仅是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作,还是广大干部群众始终关注的重大政治问题。另一方面,反对腐败、建设廉洁政治、保持党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。2015年5月,习近平总书记在浙江调研时指出:“从严治党是一个永恒课题,党要管党丝毫不能松懈,从严治党一刻不能放松。”[2]把从严治党要求全面落实在党的建设全过程中,需要严格落实责任、严格管理干部、严厉正风反腐、严肃政治生活和严明纪律规矩。

其中,最关键的环节是坚持从严治吏,切实做到选好干部、用好干部、管好干部。只有将抓好从严治吏,从严管理干部,才能确保从严治党工作的常态化、有效性。各级党政干部身系人民群众的福祉,身肩改革发展的重任,身负民族复兴的使命,必须处处作群众的表率、社会的楷模。官员道德失范、社会权威崩坏,诸如此类,为了政绩“可以容忍适当腐败”的“少数官员”正一步步腐蚀着榜样的力量,对社会发展与党群关系带来了极大的危害。

近年来,一些地方存在着对干部重使用、轻管理,存在不考察不去了解干部、不提拔干部不与干部谈话、不调整、很少与干部接触等现象,“带病提拔”“带病上岗”“吃空饷”“走读干部”“裸官”和党政领导干部在企业兼职等问题突出。中组部在选人用人工作专项检查中,278起省区市和中央单位拉票贿选、突击提拔调整干部、“带病提拔”等违规用人问题被直接查处;在领导干部个人有关事项抽查核实工作中,5名拟提拔中管干部、数十名厅处级考察对象,因发现问题被取消提拔资格;在中组部“12380”网站上,山西、广东等地查处的干部档案造假案件被通报,相关人员被严肃处理。

面对权力监管松弛,“权力异化”与权力腐败的严峻形势,党的十八大以来新一届中央领导集体厉行“党要管党,从严治党”方针,将重点放在“从严治吏”上,致力于建设廉洁政治,把从严治吏、加强对权力的监督制约放在更重要位置,强调加强执政骨干队伍建设,选好、用好、管好干部,使干部秉公用权。这些举措取得了明显的实践成效,彰显了习近平总书记“从严治党,建设廉洁政治”的基本方略与基本特点。2014年12月,刘云山在全国组织部长会议上指出,全面从严治党,重点是从严治吏。要切实加强干部日常管理监督,抓苗头抓预防,动真格敢碰硬。

二、“三严三实”是从严治党的要求

2014年3月9日,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时的讲话时,首次提出“三严三实”的要求。其中,严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。要发扬钉钉子精神,保持力度、保持韧劲,善始善终、善作善成,不断取得作风建设新成效。

1.“三严三实”是党的建设的最新思想成果。当前国际变革风云激荡,我国发展面临“四大考验”和“四大危险”的严峻挑战,在党中央提出“四个全面”的大背景下,“三严三实”贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求,是党的建设理论的一次重大丰富和发展,为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。“三严三实”要求,明确和细化了党员干部加强自身作风建设的基本准则和目标追求,为检验党员干部党性修养和言行举止定了一把尺子、立了一面镜子,为持续推进作风建设树立了新的标杆[3]。

2.“三严三实”是协调推进“四个全面”战略布局的坚实保障。“四个全面”是党中央治国理政的战略布局、总体方略,是党员干部践行“三严三实”的价值所在、目标所在、任务所在。完成这样一项全面、系统、伟大的执政使命,要求广大党员干部以鲜明的党性为灵魂和纽带,以“三严三实”为标准和对照,正自身、扬清风,从上到下、由内而外,形成集体意志、集聚共同力量,带领人民群众构建“最大公约数”,为实现中国梦而努力奋斗。“三严三实”包含着干事创业的方法论,蕴藏着攻坚克难的精气神。对“三严三实”的大力倡导、弘扬和落实,是实践“四个全面”的重要助力和坚实保障。

3.“三严三实”是领导干部从政处事的根本标尺。2014年在群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记要求各级干部特别是领导干部要按照“三严三实”要求,深学、细照、笃行焦裕禄精神,努力做焦裕禄式的好干部。各级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部,教育帮助“为官不为”的干部,支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。如果失职渎职给党和人民事业造成损失的,必须严肃处理。

三、从严治吏与“三严三实”的逻辑关系

1.从严治吏是贯彻“三严三实”的关键。从严治吏与“三严三实”之间反映了“严”与“实”的辩证关系。严字是出发点,实字是落脚点。从严治吏的开展,也是反腐倡廉工作近年来表现出的新常态。从严治吏的实施,是惩治和预防腐败体系建设的有机组成部分,也是反腐倡廉教育和廉政文化建设的必要路径。通过从严治吏,在干部管理层面上健全权力运行制约和监督体系,把权力关进制度的笼子里。在组织部门从严管理干部的同时,还需坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用,共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。

通过从严治吏,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,提高党的领导能力和执政能力,保持和发展党的先进性和纯洁性。从严治吏,目的就是让各级领导干部都牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。从严治吏,就是反对特权思想、特权现象,“共产党员永远是劳动人民的普通一员,除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权之外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容,而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题”[4]388。

唯有吏治清明,才能政治清明。从习近平总书记关于反腐倡廉的讲话精神中可以看出,反腐工作的关键在于强化权力监督、加强廉政教育与廉政文化建设,归根到底还是落实到能否从严管理干部,将反腐倡廉的观念树立在干部心中,形成内化与自觉。习近平总书记在讲话中进一步指出:“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。”[4]416使干部秉公用权,前提是选用好、教育好、管理好干部,坚持对干部严格管理,即能否落实并坚持从严治吏的各项要求。从严治吏的核心在于坚持“三严”的举措:以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,使干部心有所畏、严有所戒、行有所止。

严和实具有贯通性。世间事,做于实,成于严,这是具有普遍性的规律,治党、治国、治军,治企、治家、治人,一以贯之。严和实是共产党人的鲜明特征。无产阶级最具有革命纪律性,最富有自我牺牲精神。严和实具有内在一致性,实是严的检验标准。从严治党、从严治吏,最终都是为了工作得实效、群众得实惠。如果在严上搞形式主义,比如落实八项规定中层层加码,这就脱离实际了,就不实了。从这个意义上说,全面提高党的建设科学化水平和全面从严治党是并行不悖、相得益彰的,这里面实际上就是要处理好从严和实科学的关系、把握严的度的问题[]。

2.“三严三实”是从严治吏的准绳。党员干部在身份定位时,第一个身份认同首先是一名共产党员,应当按照《中国共产党章程》的要求,自觉履行共产党员义务;第二个身份认同则是党的干部,肩负着更大的责任与更高的要求。第三是我们最终要以做一名党的好干部为落脚点,高标准、严要求,为实现共产主义理想而奋斗。最终,党的好干部的衡量标准就落到能否自觉遵守并实践“三严三实”的要求上。

首先,共产党员有明确的责任与义务。《中国共产党章程》第一章第二条中规定:“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务,不惜牺牲个人的一切,为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”[6]12《中国共产党章程》第一章第三条明文规定共产党员必须履行的八大义务[4]12-13,这是每一名党员在入党宣誓时承诺的铁律。

其次,党的干部有更高的责任与义务。《中国共产党章程》第六章第三十四条规定:党的各级领导干部必须模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义务,并且必须具备六大基本条件,在具有高理论素质、政治素质、工作能力的基础上,还要求要正确行使人民赋予的权力,依法办事,清正廉洁,勤政为民,以身作则,艰苦朴素,密切联系群众,坚持党的群众路线,自觉地接受党和群众的批评和监督,做到自重、自省、自警、自励,反对官僚主义,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。并且坚持和维护党的民主集中制,有民主作风,有全局观念,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作[6]26-27。

再次,做一名好干部的五点明确要求。2013年6月全国组织工作会议上,习近平总书记在党章关于干部标准的基础上,对“做一名好干部”又提出了新的要求:“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”[4]412一是干部要将坚定信念作为首要前提,把理想高举过头顶;二是干部要将为民服务作为根本使命,把宗旨深烙心里;三是干部要将勤政务实作为一贯作风,把发展紧抓在手中;四是干部要将敢于担当作为可贵品质,把责任稳扛在肩上;五是干部要将清正廉洁作为基本要求,把名利远抛在身后。对所有公职人员来说,都应自觉践行这几点要求。

最后,党员干部做人从政、谋事创业的根本要求。十八大以来,习近平总书记多次强调“三严三实”,党员干部特别是各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”是领导干部从政处事的根本标尺。“三严三实”,言简意赅、思想深邃、内涵丰富、辩证统一,涵盖了我们党对领导干部修身做人、从政为官、谋事创业的基本要求,体现了世界观和方法论的统一、改造主观世界和改造客观世界的统一、内在自觉和外在约束的统一。其中,严以修身是基础,严以用权是核心,严以律己是根本,谋事要实是前提,创业要实是关键,做人要实是保证[2]。

因此,从严治吏的首要是“以严的标准要求干部”,“三严三实”即是衡量干部的标准,能否贯彻落实“三严三实”的基本要求,则是衡量干部综合素质与能力的准绳。通过层层递推已明确干部选任选拔与衡量标准,但能否达到、践行标准,关键是将标准吸收于心、内化于心,形成自觉意识,约束自己、提升自己,从而外化为自觉的行为准则。从严治吏与“三严三实”二者相辅相成、相互促进、相得益彰。一方面,从严治吏是干部管理、党风建设的途径与方法,提供具体的方法论上的指导;另一方面,“三严三实”是从严治吏的目的与检验标准。二者是统一有机的整体,在落实从严治吏的基础上贯彻“三严三实”是题中应有之义。

四、坚持从严治吏的路径

坚持从严治吏除了要有严的标准,还必须要有严的措施、严的纪律,用严的措施来管理干部,用严的纪律来约束干部。

1.严的措施。严的措施具体可分为以下六个方面:一是思想教育从严。首先,要加强党性和道德教育,引导党员干部坚定理想信念,坚守共产党人精神追求。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,强调理想信念是安身立命的根本,共产党员特别是领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。理想信念从来都是共产党人的精神支柱,是精神上的“钙”,是党员干部执行党的路线政策的思想基础和精神动力。党中央强调,必须坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进,中国绝不能走封闭僵化的老路,也不能走改旗易帜的邪路,这就需要全体党员干部坚定理想信念,自觉执行党的基本路线和各项政策,并运用到工作实践中。其次,要求党员干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想,特别是中国特色社会主义理论体系,自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作,始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。近年来,国内外别有用心的势力竭力推行历史虚无主义、西方自由主义,攻击、丑化、污蔑中国革命史、建设史,因此,习近平总书记在2013年8月19日全国宣传思想工作会议上的讲话中强调“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”,提出了“两个不能否定”的重要论断,将意识形态领域建设上升到至关重要的战略地位。第三,要加强警示教育,让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。

二是干部选任从严。培养选拔人民认可、事业需要的好干部,注重阳光考核,使其更加透明化、公信化。在干部选任过程中把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关。首先,坚持先定原则再定人,扩大各方参与机制,逐渐显性化动议环节,力求实现初始提名在上书记会时作为正常程序报告,确保拟提任用干部的初步建议人选得到充分酝酿、不同意见得到认真考虑,防止干部“带病提拔”。其次,坚持“逢提必核”与“逢提必查”。增加任前考察深度,前者要求将干部房产、婚姻、证券、就业、出国出境等有关个人事项向组织汇报录入,后者是重点核查干部的“三龄两历一身份”,对信息前后不一致、材料缺失等情况,复查核实,坚决纠正。个人有关事项报告、档案核实将作为下一环节的先决条件。第三,严格落实选拔任用的组织程序,以办件检查为契机,严格落实干部提拔选任记实制度,加强对各单位组织人事干部的培训,做好文档的备案归档,真正做到厉行规范、程序准确、步骤不落。

三是作风要求从严。持续深入巩固落实“八项规定”、反对“四风”问题、拓展教育实践活动成果,重点是建立长效机制。习近平总书记指出:“保持党同人民的血肉联系是一个永恒课题,作风问题具有反复性和顽固性,必须经常抓、长期抓,特别是建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制”,“群众路线是党的根本工作路线和生命线”[4]365,这要求领导干部带头发扬优良作风,率先垂范、以身作则,“坚持原则、恪守规矩,严格按党纪国法办事;要严肃纲纪、嫉恶如仇,对一切不正之风敢于亮剑。”严抓作风,严肃政治生活,按党内政治生活准则和规定办事,以巩固执政根基、血脉与力量。

四是组织纪律从严。遵守党内法规、严明政治组织纪律,提高基层党组织的战斗力。首先,明确党章是最根本的党内法规,“是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。”[7]171习近平总书记强调,党规党纪严于国法。共产党员要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。其次,组织工作部门应落实到具体,通过党的群教活动、领导班子民主评议会等载体不断强化组织人事纪律。各级党委(党组)应严格按照《干部任用条例》办事,健全从多数人中选人的机制,继续抓好用人选人不正之风的专项整治,坚决防止带病提拔、带病上岗。第三,组织人事部门在对选人用人情况和条例执行情况进行日常检查的基础上,对违规违纪案件重点开展责任倒查,对违规违纪的人和事实施“零容忍”,并列出整改措施,力求破除干部选任的潜规则,用铁的纪律保证党的干部选拔任用制度落到实处,打开干部成长广阔空间。

五是制度建设从严。干部工作中,考察、培养、选拔选任、晋升、调动、免职、退休、奖励和处分等各项制度间应形成无缝对接,并及时梳理漏洞。严格依法办事,稳步有序推进党的建设制度改革。首先,从严治党“有法可依”需要完善党的纪律法规。党的十八大以来,中央先后制定发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017)》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列法规和条例,细化“从严治党”的法律法规。其次,改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,使干部不敢腐、不能腐、不易腐。

六是责任落实从严。加强执行力,把抓好党建作为最大政绩。十八届四中全会提出深入推进依法行政,加快建设法治政府,目的是让市场主体“法无禁止即可为”、政府部门“法无授权不可为”、责任部门“法定责任必须为”。应树立正确的政绩观,把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。制度建设重在执行,组织人事部门只有严格遵照各项组织法律规定,并强力推到制度落实,不以个人权力为转移,不以个人利益为放纵,组织工作方能有章有序,领导干部方能有敬有畏。

2.严的纪律。用严的纪律来约束干部。中共中央办公厅印发了《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》,强调各级党委(党组)要严格落实从严治党责任,认真履行抓班子带队伍职责,坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,加强对主要领导干部行使权力的制约和监督,健全和落实日常从严管理监督制度,建立领导班子分析研判制度。对履行职责不到位,导致领导班子软弱涣散、不正之风长期滋生蔓延的,要严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。主要是落实约束干部“四个严”:

一是立规严。首先,以干部条例为红线,落实干部选配硬性规定。严查各单位私设职位现象,对违规私设职位的部门进行提醒教育、限期整改、逐步消化。对个人,杜绝“两头靠”现象,做好迁转行政关系、工资关系等工作。其次,以核定职数为准绳,整改超职数配备,杜绝增量。

二是执行严。从严约束干部,提升干部监督效能。紧抓思想理论建设根本、党性教育核心、道德建设基础,引导广大党员干部真正解决好“总开关”问题。组织部门树立与干部谈心谈话制度,及时约谈、提早预防。严格要求,落实提醒、函询、诫勉等规定。严格执行约束纪律,告诫干部守住做人、处事、用权、交友底线,守住政治责任和政治生命线。

三是监督严。根据《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,创新和改进监督方式。首先,由被动监督向主动监督转变,在干部选任的各个环节同步把关,形成紧密衔接、务实管用的监督链条。其次,由单一监督向综合监督转变。综合利用各个条线、部门的资源、结果,把握干部动态,增强干部监督的实时性。最后,由分散监督向合力监督转变。围绕监督条例的贯彻执行,由组织部门统筹监督资源,建立健全多部门联动监督机制,多管齐下、齐抓共管,努力构建全方位、立体式合力监督的工作格局,增强联动性与时效性[8]。

四是整改严。将对重点对象、重点环节、重点领域的监督力度一以贯之。对于发现的问题及时回馈、严肃整改,从严加强后续管理。对需要调整岗位的干部应约谈,限期调整。

贯彻落实从严治吏的“三严”基本方略与开展“三严三实”教育,内因外因多管齐下,让党员干部牢固树立拒腐防变的思想道德防线,“以理论上的坚定保证行动上的坚定,以思想上的清醒保证用权上的清醒,始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守”,通过改革与制度建设,“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”,最终才能解决领导干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,才能使广大干部既廉又勤,既干净又干事。只有领导干部为人民执好政、用好权,才能拿出功崇惟志、业广惟勤的勇毅笃行,拿出抓铁有痕、踏石留印的拼搏干劲,“实”字当头,“干”字为先,在带领人民实现“中国梦”的伟大进程中,不负重托,不辱使命,以善谋善干书写中国改革发展,以善作善成为人民造福谋利。

[1]习近平.党首先要管好干部从严治党关键从严治吏[EB/OL]. http://news.china.com.cn/2013/07/16/content_29434503.htm.

[2]习近平.党要管党丝毫不能松懈从严治党一刻不能放松[EB/OL]. http://www.sxdaily.com.cn/n2015/05/28/c860-5687924-2.html.

[3]徐守盛.让践行“三严三实”成为党员领导干部的一种自觉[J].新湘评论,2015(14).

[4]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.

[5]严德.严是出发点实是落脚点[N].中国组织人事报,2015-07-20.

[6]十八大党章修改案学习问答[M].北京:党建读物出版社,2012.

[7]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社,人民出版社,2014.

[8]浦东新区:围绕改革发展大局从严监督管理干部[EB/OL].

http://sh.people.com.cn/n/2015/0409/c134768-24438225.html.

Managing Officials Strictly and Upholding"Three Stricts and Three Steadies"

WANG Chang
(Department of Teaching,Shanghai Pudong New Area CPC School,Shanghai 200135,China)

General Secretary Xi Jinping has put up the requirements of"Three Stricts and Three Steadies",which is the fundamental political character and personal conduct criteria of Party members and officials to self-cultivate,manage politics and succeed.The key to managing the party is to manage the officials strictly.Therefore,the two key expressions of strictly managing the officials and implementation of"Three Stricts and Three Steadies"have a close logical relationship of reciprocal causation and mutual promotion.Only by implementing the system of cadres responsibility,training,management and the supervision and being strict to requirement,management and restraint of carders team can we fundamentally achieve the goal of the requirements of the education activities.

"Three Stricts and Three Steadies";managing cadres strictly;strict criteria;strict measure;strict discipline

D261.1

A

1009-4326(2015)05-0034-05

(责任编辑 王爱玲)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.05.009

2015-07-26

王 畅(1989-),女,山东东营人,中共上海市浦东新区区委党校教学处教师。研究方向:人文外交、人事制度。