德州市水利移民后期扶持存在问题与建议

魏立山，李海洋，王兴才

（1.中国海洋大学，山东 青岛 266100；2.德州市水利局，山东 德州 253000）

德州市水利移民后期扶持存在问题与建议

魏立山1，2，李海洋2，王兴才2

（1.中国海洋大学，山东 青岛 266100；2.德州市水利局，山东 德州 253000）

【摘要】总结了德州市过去几年移民工作的主要做法，分析了实际工作中存在的问题，提出了相关建议，为全面提升德州市移民工作水平提供借鉴。

【关键词】德州市；水利移民；后期扶持

德州市列入大中型水库移民安置后期扶持规划的有5座水库，分别是乐陵市杨安镇水库、平原县相家河水库、夏津县夏津水库、武城县大屯水库、禹城市李三尖水库，均为生产安置人口。5县（市）移民共涉及9个乡镇，68个村，生产安置人口16712人，后期扶持方式均为项目扶持。

1　主要做法

1.1申报项目重民意

为更好地解决移民村存在的突出困难和问题，从项目规划阶段开始，德州市就要求充分调查移民村实际情况，充分尊重移民意愿，采取走访、座谈、召开村民代表会等方式，广泛征求移民群众的意见，将最终意见进行整合，并在移民均村委会公示7d。确保所选每个项目均能反映民情民意，最大限度地解决移民村最迫切的问题。

1.2实施方案严审批

项目实施效果很大程度上取决于实施方案的编制与审查工作。德州市重点审查项目可行性研究和分析，认真编制实施方案并全面落实审查制度。要求各县市移民办实施方案的编制必须委托有相应资质的单位进行设计。在实施方案审批前，都按照要求进行专家审查，优化技术方案和严审工程造价。投资50万元以下项目由县市移民机构审批，市移民处备案；投资50万元以上、100万元以下项目，由市移民处审批，报省局备案；对投资100万元以上的项目按要求报省局审批，确保有限资金发挥更大的效益。

1.3建设过程严把关

德州市探索推行了一县一个项目法人、打捆招标、打捆监理的建设管理模式。全面推行“四制”管理，确保项目规范实施。各县市移民办对设计、监理、施工、设备和材料供应等单位严把资质关。为确保施工质量，一方面德州市县两级均成立了质监站联合监督，将工程质量作为督导检查和日常工作的重中之重；另一方面市移民处成立督导组进行督导检查，重点对中间产品、重要隐蔽工程和关键部位进行检查。对检查中发现的问题严肃处理，质量不合格坚决返工。

1.4项目资金管理严

移民资金各县市均实行县级报账制，设专户、建专帐，建立健全内控制度，按工程量和规定的程序支付，支付手续齐全，确保工程的资金安全。对于完成的移民项目，各县市均请具有相关资质的会计事务所进行审计，全面实现了第三方审计，确保专项资金专款专用，有效地防止了截留、挤占和挪用。

1.5产权移交要妥善

为进一步明晰产权、落实管护责任，移民项目建设完成后，均及时进行了竣工验收，经验收合格的移民项目，及时移交给有关移民村，并颁发产权和使用权证书，根据当地情况和不同工程类型，采取专业管护、个人承包等类型，形成切实的运行管理模式，确保工程长期发挥效益。

1.6移民宣传走在前

为创造良好的社会舆论环境，德州市各级移民部门联合德州电视台、德州晚报、德州市政府网等多渠道对移民政策进行宣传，让更多的社会民众知道移民、了解移民，形成了良好的社会氛围，移民群众受到了当地政府和各界人士的广泛关注。还积极向《山东水利》《山东水利移民》《水利移民工作简报》等刊物投稿，提升德州市移民工作在全省的知名度。

1.7信访稳定是关键

为了做好移民信访稳定工作，建立了信访工作责任追究制、水库移民信访复查制、信访工作预测排查制、信访工作问责制、移民办领导接待日等制度，明确了信访制度的基本原则和基本操作程序，责任落实到人。

2　存在不足

2.1个别县市移民管理水平不高

移民人口的数量决定了后扶资金的多少，德州市移民人口总数不多且相对分散，各县市移民人口差别也较大，所以在重视程度上有很大区别，虽然绝大多数县市管理比较到位，但个别县市还存在领导不重视，工作不积极，存在得过且过不思进取的现象。

2.2综合帮扶总体尚待提高

按照国家发改委等14部委 《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》和省政府《进一步加强水库移民工作的意见》要求，市县两级移民工作领导小组对各县市综合帮扶进行了组织协调，移民部门和各行业积极沟通，取得了一定的成效，但仍然存在整体状况提高的空间。由于移民资金有限，要在综合帮扶上狠下功夫，多渠道筹措资金，整合资源，努力提高移民收入。

2.3后扶规划个别项目编制缺少前瞻性

由于后扶规划编制周期为5年，周期较长，出现了个别项目已经不适应于现阶段实际情况的现象。因此在项目实施过程中会造成个别项目变更情况。

3　工作建议

3.1认真总结经验，提高管理水平

进一步完善移民机构、提升管理水平；进一步完善各项政策法规，加强移民工作法制化进程；进一步加强对移民工作人员培训力度，提高机关工作效能；进一步提升申报项目、审批方案、工程质量、资金管理等各方面的管理水平。

3.2做好各项规划

由于移民村基础设施和生态环境较差，“十二五”规划中工作重点是移民村基础设施建设，通过几年的后期扶持项目的实施，移民村的基础设施已经有较大改善。下一步工作重点将向生产开发项目倾斜，着重提高移民的整体收入。科学编制“十三五”规划，大力发展生产开发项目，推动项目基础设施类向生产开发类转型升级，在产业连片发展、规模化发展上进行试点，打造一批亮点项目、示范项目。

3.3完善移民生产开发项目管理制度

后期扶持周期长，今后很长时间内将有大批生产开发类项目逐步实施。项目建成后的管理制度将是制约其能否长久运营的主要因素，尤其是利润如何分配关系到移民群众的切身利益。在今后的工作中要积极引入和推广比较先进的管理制度和更加合理的分配制度，保证让每一位移民都能享受到后期扶持政策带来的好处。

3.4协调各部门，做好综合帮扶工作

争取为移民创造更好的社会环境。对于新农村建设的移民村，搭好新农村建设这班车，努力协调各部门，进一步整合新农村建设资金，争取有限的移民资金发挥最大的效益。

3.5狠抓“后进县市”，实现管理水平整体提升

现阶段德州市各县移民办管理水平参差不齐。如乐陵市移民工作一直走在全市前列，做了很好的带头示范作用，但个别县市管理水平差，提高空间很大，所以在下一步的工作中应努力提升“短板”的工作管理水平，以实现全市整体水平的提升。

3.6完善目标绩效考核

将移民工作纳入全市水利工作考核范围，把年度工作任务和目标分解落实到具体单位和个人，建立考核台账，将考核结果作为年度评优的重要依据，并与项目安排、资金拨付挂钩，通过考核，强化制度执行，进一步提升移民管理工作的整体水平，确保各项任务圆满完成。

（责任编辑 张玉燕）

【中图分类号】D632.4

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-02-0043-02

收稿日期：2014-12-09

作者简介：魏立山（1983—），男，工程师