全力推进小清河管理“五化”建设

2015-04-05赵延凤

山东水利 2015年2期

关键词：小清河五化机制创新

赵延凤

（山东省小清河管理局，山东济南 250014）

全力推进小清河管理“五化”建设

赵延凤

（山东省小清河管理局，山东济南 250014）

【摘要】近年来，山东省小清河管理局结合小清河工程建设管理实际，积极推进小清河工程建设标准化、工程管理规范化、防汛工作机制化、资源管理制度化、执法检查常态化建设，努力实现从工程管理向流域管理的转变，从工程维护向生态修复的转变，取得了显著效果。

【关键词】小清河；工程管理；生态保护；机制创新

小清河流域连接 “山东半岛蓝色经济区”、“黄河三角洲高效生态经济区”和“省会城市群经济圈”，流域面积占全省1/15，人口占全省1/9，经济总量占全省的1/7，在全省经济社会发展中占据重要位置。小清河干流自西向东流经济南、淄博、滨州、东营、潍坊5市的10个县（市、区），是山东水网T字形大动脉的重要组成部分。近年来，省委、省政府作出了开展新一轮小清河流域生态环境综合治理的重大决策，明确要求把小清河建成沿河环湖大生态带、修养生息示范区，“蓝黄”两区和省会城市群新的经济增长极。其中“综合提升小清河水系的生态、防洪等功能”是新一轮综合治理的主要内容。

一、加快实施小清河综合治理工程，推进工程建设标准化

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路，综合考虑小清河流域防洪除涝、供水、生态、通航等功能，按照50年一遇防洪、5年一遇除涝标准，对干支流河道、分洪道、沿河湖泊、湿地、蓄滞洪区进行统一规划、系统治理。进一步完善防洪除涝工程体系、建立蓄、调水工程体系，构筑生态环保体系，恢复航运旅游体系，建设信息化管理体系等“五大体系”。充分调动各方面的积极性，积极化解土地审批和资金筹集等制约因素，争取将小清河治理工程纳入“十三五”规划，尽快组织实施。

二、加强工程运行管理维护，推进工程管理规范化

开展小清河工程规范化管理工作实施方案的编制工作，在对小清河干流堤防、节制闸、支流入口涵闸等工程现状调查的基础上，按照工程类别、等级和标准，确定工程改造、维修养护项目，核定运行管理费用。按照“规范管理、管护分离、考核奖补、养事不养人”的原则，提出省、市、县分级负担的资金筹集方案。核算管理运行经费，提出小清河工程管理运行年度资金预算，纳入省级水利建设基金年度预算。创新工程管理养护方式，探索管养分离、维修养护工程物业化管理试点。

三、加强调度，完善预案，推进防汛工作机制化

进一步健全完善小清河流域防汛预警、调度指挥和抗洪抢险应急反应机制，细化充实完善防汛预案，切实理顺关系，明确责任，确保小清河防洪安全。加强与沿河气象、水文站点的联系，建立分别采集、数据共享的小清河流域数据中心，进一步完善小清河防汛决策支持系统，并对流域内自管雨水情站点升级改造，提升信息采集、传输和处理自动化水平，为防汛调度决策提供数据支持。做好汛前排查、堤防巡查和防汛值班、汛后总结等日常工作，确保小清河安全度汛。

四、探索生态补偿机制，推进资源管理制度化

在对流域水情计算分析、科学论证的基础上，提出维持小清河河道生态的基本水量需求和地下水超采区与蓄滞洪区修复治理等生态控制指标。与有关部门和沿河地方政府协商，通过市场配置、水权转让等手段，积极探索建立流域内水库、湖泊、湿地、蓄滞洪区与南水北调、胶东调水工程联合调度、调洪蓄洪、生态补水的补偿机制。合理开发利用沿河湖泊、湿地和蓄滞洪区，在确保工程安全、防洪安全的前提下，多拦蓄汛期尾水，提高流域内雨洪资源利用效率，改善流域水环境。

五、加大执法监督力度，推进执法检查常态化

健全完善执法巡查登记制度和零报告制度，加快事后执法向事前预防的转变。严厉查处违法行为，规范涉河建设项目行政审批。组织基层执法人员参加各种形式的业务培训，明确执法主体和水政专职人员，组建专职与兼职结合的小清河执法队伍，采购配备巡查、取证等执法装备，实现小清河执法检查常态化监督、网格化覆盖。做好《山东省小清河保护管理办法》立法调研，推进小清河依法管理。