环境影响评价在小清河治理中的作用

纪　瑶，张　美，刘宗路

（山东省小清河管理局，山东 济南 250014）

环境影响评价在小清河治理中的作用

纪瑶，张美，刘宗路

（山东省小清河管理局，山东 济南 250014）

【摘要】分析了水利工程项目影响评价现状，阐述了环境影响评价工作在小清河干流治理中的作用，提出了在水利工程中发挥环境影响评价作用的建议。

【关键词】小清河；环境影响评价；河流治理

近年来，国家高度重视水利基础设施建设。但水利建设在产生防洪、除涝、灌溉、城镇供水、改善水质、水利渔业、发电、水利旅游等正面效益的同时，也会对工程建设地、上下游乃至全流域的环境产生负面影响。世界范围内也在逐渐重视这一问题，例如在西班牙马德里召开的第十一届国际大坝会议上就首先将 “建坝对环境的影响”列为专门的议题。会议指出，水利建设的本意是为了给人类带来美好的生活条件，但同时也可能对环境和人类本身带来不利的影响。从此，许多国家便开始将环境影响评价工作纳入水利规划。

1　水利工程项目影响评价现状

2014-03-26，我国环境保护部和水利部以环发［2014］43号联合发文《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知》，要求进一步规范和指导水利规划环境影响评价工作，有效保护水资源、水生态和水环境，推进生态文明建设，进一步加强水利规划环境影响评价工作。目前，我国一般在水利建设工程可行性研究阶段即进行环境影响评价。大型工程和一般中型工程要编写环境影响报告书,对环境影响较小的中型工程及小型工程则编写环境影响报告表。本次小清河干流治理工程只在施工期短暂产生污染，营运期无污染产生，因此只需编写环境影响报告表。

自中国1979年颁布 《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定，“企业在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。”建设环境影响评价制度已在我国实施20多年，已经成为项目建设批复前不可或缺的一步。众所周知，在污染前做好预防工作比污染后再治理更容易，因此环境影响评价工作能对建设项目过程中的环境污染进行最大限度的预防，将水利工程的环境负面影响控制到最小。

2　小清河治理环境影响评价概况

2.1项目背景

小清河是鲁中地区重要的排水河道，国家发改委将小清河治理纳入15条山东省重要支流及独流入海河流治理范围之内。2012-10，山东省人民政府发布了鲁政字［2012］216号文《山东省人民政府关于小清河流域生态环境综合治理规划方案的批复》。小清河综合治理工程对于保障沿河人民生命财产，发展经济具有重要的政治意义。根据《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发改委第9号令）中有关水利类和环境保护与资源节约利用部分，“江河堤防建设及河道、水库治理工程和河湖库清淤疏浚工程”以及“高效、低能耗污水处理及再生技术开发与设备制造”均被列为鼓励项。

小清河干流治理工程环境影响报告表于2013-12获得山东省环境保护厅鲁环报告表［2013］15号批文。

在小清河干流治理工程环境影响评价报告表中，对小清河沿线地区进行了社会、经济及生态环境的调查研究，重点对大气环境、水环境、声环境、水土流失、社会环境等一些问题进行了预测评价，提出了对应的缓解措施和建议。以上都是在水利水电工程建设中遇到的共同性问题。

2.2施工期污染

水利施工期间不可避免地存在噪声、扬尘、废水、固废、生活垃圾等污染，另外对当地植被的破坏也在一定程度上加剧了水土流失，破坏了当地的生态环境。本次小清河治理环境影响评价工作经过收集资料和实地考察，了解了施工对土地利用方式的改变及影响、对生物的影响、完成生态完整性分析等，并制定了一系列生态保护措施，如尽量避免、消减生态影响，植被恢复及绿化、土壤环境保护、对动物的保护措施、水生生态的保护措施、生态影响的恢复等。

3　施工期环境保护建议

1）严格遵守施工规范，严格坚持生态第一、保护第一的原则。

2）加强生产全过程的环保管理，提高全体职工的环保意识，堵塞污染漏洞，确保各项污染物达标排放，避免造成污染扰民事件。

3）加强绿化，合理布置绿化带，同时增加物种的多样性，减少项目建设对区域生态环境的破坏。

4）周边污废水要达标排放，加强水土保持管理和建设工作，垃圾应定点收集、集中排放，运至垃圾场外进行无害化处理。

4　加强环境影响评价工作的建议

随着国家对环境保护的重视，环境影响评价发挥着越来越重要的作用。但是也应该看到，环境影响评价与科学研究还存在一定的区别，环境影响报告一般根据现有的资料和经验预测产生，但是工程项目建设对当地生态环境的影响需要很长时间才能反映出来，很可能与预测的偏差较大。再者环境影响评价工作是在本次工程的可行性研究阶段完成的，但初步设计阶段和施工过程中的实际情况会不可避免的有所调整，因此对现状水利工程环境影响评价工作提出如下建议：

1）国家应尽快修订完善水利工程项目环境保护管理办法，完善《水利水电工程环境影响评价规范》。1988年水利部和能源部联合颁布执行的《水利水电工程环境影响评价规范（试行）》已不能完全满足新形势下对水利建设项目环境管理的新要求，亟待修改和完善。

2）重视水利工程项目的环境影响评价技术规范的完善和健全工作，顺应评价内容的多样化，探讨水利工程建设项目的环境风险、景观影响、社会影响、环境经济损益等评价方法，制定相应的技术方法、要求，提高环境影响评价工作的有效性。

3）改进环境影响评价大纲和环境影响报告书的评审方式，加强专家审查小组的建设工作，吸收一些包括水利规划、水资源、水环境、水生态、环境风险等水利和环境方面的专家，增强审查意见的可靠性。

4）研究和制定环境管理和监测计划，加强水利部门、环保部门和工程所在地协调配合问题，努力改善工程环境管理有效性。

5）在整个项目进行过程中都应加强对环境保护工作的监督和检查工作，将环境影响评价工作贯穿项目始终。

6）加强水利建设环境影响评价的交流和合作。引进新技术新设备新方法，使环境影响评价工作与国际接轨。如应用GIS（地理信息系统和GPS（全球定位系统）进行环境影响评价，掌握国际环境影响评价的先进理论和技术。

5　结语

李克强总理在政府工作报告中指出，要坚决向污染宣战，出重拳强化污染防治。通过不懈的努力，使生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这表明了我国在新的发展阶段坚定不移地实施可持续发展战略的决心。同时也坚信我国水利工程建设项目的环境影响评价工作和水利环保事业必将在这大好形势下，通过每一位水利工作者与环保工作者的不懈努力，在各个方面都有新突破，取得好成绩。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】X52

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-02-0014-02

收稿日期：2014-11-07

作者简介：纪瑶（1989—），女，科员