小清河防洪预案修订的几点体会

张　美，纪　瑶，刘宗路

（山东省小清河管理局，山东 济南 250014）

小清河防洪预案修订的几点体会

张美，纪瑶，刘宗路

（山东省小清河管理局，山东 济南 250014）

【摘要】结合小清河近期治理和有关条件变化及引起的防洪条件变化，研究编制山东省小清河防洪预案，并根据专家意见进行再修订，修订后操作性强的防御措施及防洪调度方案对小清河流域安全度汛起到了较好的指导作用。

【关键词】小清河；防洪预案；修订方法

防洪预案是对防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害、冰凌洪灾以及因地震爆炸等突发性因素引起的洪水灾害防御方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。防洪预案的制定和实施，有利于推动防汛工作的正规化、规范化、制度化建设，使得防汛工作有章可循；有利于推动以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的贯彻落实，促进社会防灾意识和防灾自觉性的增强。防洪预案是各级防汛部门和河道管理单位进行防汛准备、实施指挥决策、抢险救灾的依据。

小清河既有分洪道，又有蓄滞洪区。为做好小清河洪涝灾害突发性事件的防范与处置，指导小清河干流防汛调度工作，保证防汛抗洪抢险工作高效有序地进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障小清河流域经济社会全面、协调、可持续发展，结合小清河近期治理和有关条件变化及引起的防洪条件变化，研究编制切实可行的防洪预案尤为重要。

1　小清河防洪预案概述

《山东省小清河防洪预案》按照2004-11-29山东省人民政府防汛抗旱指挥部下发的《山东省骨干河道防洪调度预案编制提纲》要求，并按照“一册在手、资料皆可查”的原则，增加了河道工程要素等指标，形成了编制依据及编制原则、小清河工程概况、调洪及蓄水工程调度运用原则、防汛抗洪组织指挥机构、防汛队伍组织、防汛物资储备、汛前检查、防汛措施方案、附表等章节。预案重点是防洪措施方案部分，包括洪水期间巡堤查险要求、险情上报制度要求及内容、洪水等级划分标准及各控制站点洪水指标、一般洪水可能出现的险情、防御措施及防洪调度方案、现状标准内洪水可能出现的险情、洪水预警预报、防御措施及防洪调度方案、超标准洪水可能出现的险情、洪水预警预报、防御措施及防洪调度方案、洪水消退措施等。

2　防洪预案的修订

2.1修订内容

2012年小清河汛期安全度汛后，考虑到小清河防洪工程有关防洪条件发生的变化，2013年小清河防洪预案从以下几方面进行修订：一是2012年腊山分洪工程经过试运行，2013年汛期根据工程条件，正式启用腊山分洪工程，需增加腊山分洪工程有关工程情况及调度方案；二是南水北调工程已经全线通水，利用小清河上游输水工程的节制闸需要制定调度方案；三是2007年济南市小清河治理后市区的防洪标准将达到百年一遇，但规划中的小李家滞洪区尚未治理，济青高速公路桥处形成30m宽的卡口，发生超标准洪水时需制定小李家滞洪区的调度方案；四是因金家堰闸已不能控泄分洪，洪水调控作用基本丧失，改变了小清河干流原设计条件，干流分洪道工程启用需进一步调整，青纱湖滞洪区的启用条件及调度方案也一并需要进行调整。

2.2修订措施

一是增加了腊山分洪工程有关内容及调度方案。现状标准洪水时，当小清河黄台桥水文站水位达到21.50m、且水位继续上涨时，应启用腊山分洪工程分洪，并根据玉符河、黄河、小清河干流及腊山分洪道水位情况及雨情和洪水发展趋势合理控制运用，确保干流防洪安全；超标准洪水时，腊山分洪道、干流分洪道全力分洪，尽量减轻干流行洪压力。

二是增加了南水北调利用小清河输水段工程有关内容及节制闸调度方案。全开度开启睦里庄节制闸，京福高速节制闸根据小清河水位调整闸门开度；全开度开启南水北调利用分洪道子槽段节制闸。

三是超标准洪水时，济南市应临时应急启用小李家滞洪区分洪，并及时转移滞洪区内群众至安全区域。

四是金家堰闸全开度开启闸门。淄博市应特别加强金家堰闸、杏花河闸、胜利何入清闸的变形与工情监测。当金家堰闸发生失稳险情阻塞干流后，淄博市应立即组织清障，并加强堤防防守，做好抢险准备。

五是调整干流分洪道启用条件。当金家堰闸枢纽预测将达到警戒水位时，应做好分洪道内群众转移的一切准备；当预测金家堰闸流量达到或超过500m3/s或者金家堰闸枢纽发生失稳等严重险情危及堤防安全时，应启用分洪道分洪，同时开启分洪道泄洪闸宣泄洪水。

六是调整青纱湖滞洪区启用条件及调度方案。青纱湖滞蓄胜利河（孝妇河）洪水，当胜利河来水达到或超过500m3/s时，关闭胜利河入清闸，破除胜利河堤防，启用青纱湖滞蓄；当干流水量较小、胜利河来水不超过500m3/s时，通过胜利河入清闸控制下泄，保证金家堰闸上水位不超过9.88m，多余来水通过青纱湖滞蓄。

2.3增加、调整替换有关内容

一是防洪保证任务中调整工程情况说明，即本次修订防洪预案的缘由，调整小清河沿线控制站点工程指标，调整防汛指标及现状标准洪水及超标准洪水指标。

二是增加2007年济南市小清河综合治理有关内容、分洪道内蓄水工程等有关内容，完善小清河流域防汛抗洪指挥调度与执行系统图、济南市及南水北调工程建设管理局防汛任务等内容。

三是根据防汛检查情况及各市上报情况，认真核实堤防缺口统计表、险工险段统计表、阻水障碍物统计表、防汛物资统计表、干流节制闸及分、泄洪闸防汛责任人名单等表格，比照上年资料，尤其是桩号、数量、尺寸等要素进行再落实，更新、替换防洪预案中的有关内容及相应附表。

四是更新、替换编制依据中的法律、法规，有最新修订的标注及最新修订并实施时间。

五是查漏补缺，通篇仔细校对，检查有无遗漏的地方、有无错字、书写是否规范、序号是否连贯、文字与附表是否统一。

六是调整目录，章节、页码与文字相统一。

3　几点体会

3.1重新拟定济南市控制站点防洪标准

通过综合考虑济南市腊山分洪工程及小清河综合治理工程实施后小清河干流防洪条件的变化，重新拟定小清河黄台桥水文站防洪保证水位及相应的防洪措施方案，对确保济南市区段小清河干流两岸防洪安全具有指导意义。

3.2金家堰闸提出两个防洪保证水位

通过研究金家堰闸枢纽现状实际工程情况，分别提出闸上堤防与闸枢纽2个保证水位，分别进行防洪调度，避免为了保证金家堰闸枢纽安全而降低启用分洪道条件带来的分洪损失，对保证分洪道防洪安全具有重要意义。

3.3预案修订有几方面的注重

一是注重小清河干流历史防洪预案研究和借鉴，保持防洪调度的连续性和科学性；二是注重研究近年来小清河干流防洪工程发生的有关变化，保证防洪预案适用于现状防洪工程；三是有关防洪措施注重其整体效益与局部效益的协调性；四是注重防洪预案的内容完整、资料翔实及洪水调度方案的可操作性。

（责任编辑 崔春梅）

【中图分类号】TV87

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-02-0005-02

收稿日期：2014-11-07

作者简介：张美（1973—），女，工程师