南水北调东线山东段工程质量监管经验
2015-04-05庞晓明张东霞
林 云,庞晓明,张东霞
(南水北调东线山东干线有限责任公司,山东 济南 250014)
南水北调东线山东段工程质量监管经验
林云,庞晓明,张东霞
(南水北调东线山东干线有限责任公司,山东 济南 250014)
【摘要】结合南水北调东线山东段多年的工程建设实际,总结了对沿线各现场建管机构、监理、设计、施工单位等进行质量监督管理的经验做法。
【关键词】南水北调东线;质量监督;工程管理
南水北调东线山东段工程已经正式通水,在南水北调东线一期工程建设过程中,针对工程建设规模大、周期长、地理环境偏僻等特点,该工程管理局始终坚持把工程质量监督作为核心任务,严格管理、严格监督、严格控制,形成了自身的质量监督管理体系,确保了工程建设质量。
1 建立质量监督机构,落实质量监管职能
针对南水北调东线山东段工程建设实际,相继建立了质量管理组织机构,层层落实和完善项目法人、现场建管机构及工程监理、设计、施工单位等多层次的质量责任制度,做到各司其职、各负其责。一是成立了山东省南水北调工程质量领导小组,加强工程质量管理工作的领导,落实国务院南水北调办关于工程质量管理工作的部署,解决工程建设中的重大质量问题。二是现场建管机构(包括委托项目建设管理单位)安排了专门领导负责质量管理工作。监理、施工单位设立了总质检师,建立了委托项目质量联络员制度,加强了对委托项目的质量管理。在已签署的监理或施工合同的基础上,现场建管机构与工程监理部及工程施工项目部签署补充合同或签订质量责任书,明确质量管理责任权限及要求。三是落实了监理单位质量管理责任。专门召开了监理工作调度会,要求工程监理单位和监理人员按照法律法规和监理合同,认真履行监理义务和职责,切实承担相应监理责任。四是加强对现场管理的力度,充实现场质量管理人员,提高现场管理机构的质量管理能力和水平。五是建立了各参建单位质量管理责任人名册,进一步落实了责任制。
2 健全质量监督机制,推进质量监管力度
2.1加强现场质量管理,规范工程建设程序
一是制定工作计划,不断提高计划执行力。为充分发挥质量监督的职能,山东质监站在2014年初组织讨论分析工程建设面临的新形势,理清质量监督工作思路,明确工作重点,根据工程建设计划和总体目标,制定了山东质监站和各项目站的年度计划。根据工程建设实际进度,及时调整质量监督计划,不断提高质量监督计划的时效性,同时在质量监督计划实施中,通过对项目站工作的跟踪检查,不断提高计划的执行力,确保高效开展质量监督工作。二是组织专题会议,研究部署质量监督工作。根据上级单位有关会议精神和工作部署,特别是南水北调工程建设形势发生了新的变化时,山东质监站定期或不定期地召开站长办公会议、工作座谈会以及项目站工作例会,总结前期工作的经验,指出了质量监督重点不明确、检查次数偏少、发现问题整改不及时等工作存在的问题;研究部署下一步工作,提前安排收集整理质量监督资料和编写质量监督报告;明确质量监督工作的重点,尤其是重点做好对泵站机电设备安装、桥梁施工、水库库底铺膜、渠道衬砌、工程质量验收等方面的质量监督工作。通过会议及时统一质量监督人员的思想认识,确保了质量监督工作的顺利开展。三是严把材料质量关,严格执行施工单位自检、复检以及监理单位跟踪检验和平行检验制度,加强见证取样工作,防止弄虚作假,严禁不合格材料进场。四是监理单位加强重要工序、重要环节、关键部位的旁站监理;施工单位对重要工序和关键部位实施签证制度,严格执行质量“三检制”,设立班组初检、施工队复检、质检部门终检的三级专职质量检查工程师和质检员,对施工过程中的质量实施检查控制。对恶劣天气(冬夏季节)及关键部位施工都制定了专门施工技术方案。五是强化施工工序、工艺控制,严格执行技术标准、规范与操作规程,优化施工方案,加强细节管理。积极开展好样板段施工工作,大力推行规范化、标准化、机械化施工。六是加强质量缺陷管理,出台了《山东省南水北调工程缺陷管理规定》,规范缺陷备案制度,分析研究产生一般性工程质量缺陷的原因和预防措施,努力消除质量缺陷,提高在建工程内在实体和外观质量。
2.2完善检查和稽查机制,规范工程建设行为
不断完善工程质量检查、稽查机制,采取日常巡查、定期稽查和专项检查等方式,加强工程施工全过程的检查和稽查,严把质量过程控制,确保工程成品质量。一是各现场建管机构建立了工程质量巡查制度,随时检查工程施工质量情况。重点检查工程原材料的使用、工程施工过程工序的控制、工程实体质量的检测,及时发现工程施工过程中存在的质量问题和质量隐患,有效预防质量事故。二是加大稽查力度,按照稽查计划,组织进行工程施工质量全过程稽查、综合稽查和稽查复查工作,充分发挥稽查专家业务优势,指导帮助查找质量问题,破解质量管理难题。三是强化对上级检查、稽查和审计整改落实情况的检查。根据检查发现的问题,采取口头通知和发送检查结果通知书的方式,要求质量问题的责任单位和责任人限期整改,并对整改结果进行复查。其中对国调办和山东南水北调局组织的质量专项整治、“飞检”检查和质量集中整治中发现的质量问题,山东质监站重点关注、跟踪、督办整改落实结果,确保质量问题发现一个、整改一个,实现山东南水北调工程建设零质量事故发生。
2.3严格合同管理,全面兑现合同承诺
一是进一步做好招标工作,制定有效的新开工项目分标方案和评标方法,完善招标文件,规范招标评标程序,加强招标、开标、评标过程监督工作,确保公开、公正、公平,评选出技术水平高、管理能力强、施工质量好、业绩信誉优的监理和施工单位,为高质量地建设南水北调工程奠定基础。二是进一步加强设计、监理、施工等单位的合同管理工作。在合同中明确要求监理单位和施工单位设立质量管理机构和总质检师,配备专职质量管理人员。加强合同履约检查,督促工程各参建单位按照投标承诺和合同要求,配置设备、人员等建设资源,坚决杜绝“一流队伍投标、二流队伍管理、三流队伍施工的违约行为”。三是加强和规范工程分包和劳务分包管理工作。坚决打击转包和违法分包行为,规范劳务分包合同的管理工作。
2.4严格质量奖惩制度,加大事故责任处罚力度
按照《关于进一步加强南水北调工程质量管理和质量监督工作的意见》(国调办建管[2009] 241号),结合山东省南水北调工程建设实际,监理单位浮动报酬暂定为3%,施工单位浮动报酬暂定为2%,各现场建管机构进一步完善了质量奖罚机制。同时制定印发了《南水北调东线一期山东段工程建设管理考核及奖惩办法 (试行)》,把各参建单位的质量管理作为一项重要指标进行考核,实行一票否决制。各单位严格落实奖惩办法,对达到质量管理目标的给予奖励,对未达到质量管理目标和出现重大质量事故的单位,进行处罚。通过经济赔偿、降低诚信度等措施,严格追究责任,做到奖罚分明,充分调动各参建单位和个人的积极性,推动质量管理工作再上新台阶。
3 结语
开展质量监督管理的最终目的是切实加强南水北调水利工程建设中各环节质量管理,确保水利工程质量。南水北调东线山东段工程质量监督管理工作虽然取得了一定成效,但仍存在一些不足,需要在今后的实际工作中,继续大胆创新,逐步探索适合本单位的质量监督管理办法。
(责任编辑 赵其芬)
【中图分类号】F426.91
【文献标识码】B
【文章编号】1009-6159(2015)-02-0041-02
收稿日期:2014-12-09
作者简介:林云(1983—),女,统计师